全市審計機關行政規范性文件管理實施辦法及解讀
zjac25-2018-0001
杭州市審計局文件
杭審法〔2018〕20號
杭州市審計局關于印發
《全市審計機關行政規范性文件管理實施辦法》的通知
各區、縣（市）審計局，市局各處（室）,機關黨委:
《全市審計機關行政規范性文件管理實施辦法》已經局長辦公會議審定，現印發給你們，請遵照執行。
杭州市審計局
2018年3月2日
全市審計機關行政規范性文件
管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強行政規范性文件的管理，預防行政爭議，促進依法行政，根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》（省政府令第275號）和《市政府法制辦關于對市級部門行政規范性文件由法律審查改為備案審查的通知》（杭府法〔2015〕31號）等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規范性文件，是指除政府規章以外，由審計機關依照法定權限和規定程序制定和發布的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務，在一定時期內反復適用，在本行政區域內具有普遍約束力的各類行政文件。
第三條 行政規范性文件管理應當遵循以下原則：
（一）保證法律、法規和行政規章的正確實施；
（二）維護國家政令的統一和暢通；
（三）維護公民、法人和其他組織的合法權益；
（四）堅持公開、公眾參與；
（五）堅持精簡、效能和權責一致。
第二章 界定標準
第四條 行政規范性文件應當符合下列情形：
（一）具有普遍約束力，且在一定時期內反復適用；
（二）文件內容涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利、義務；
（三）公文種類屬于《黨政機關公文處理工作條例》規定文種。
第五條 界定行政規范性文件應把握其內容的行政性、外部性、規范性特征，不以文件的名稱和形式作為判斷標準。
（一）行政性特征，一般從文件的制定主體是否符合相關規定的要求、文件的內容是否屬于行政管理的范圍及是否作為行政管理的依據等方面把握。
（二）外部性特征，一般從文件調整對象是否屬于行政機關、財政撥款的單位及其所屬人員以外的公民、法人或者其他組織等方面把握。調整對象不是指行政規范性文件發布的對象，而是指行政規范性文件中管理內容涉及的對象。
（三）規范性特征，一般從“一定時期內反復適用”、“普遍約束力”、“涉及權利義務”等方面把握。“一定時期”包括幾天、幾個月或者幾年；“反復適用性”是指文件作出的規定，自實施之日起的一個時間段內，對同類事項可多次適用；“普遍約束力”是指行政規范性文件的內容適用于不確定的公民、法人或者其他組織；“涉及權利義務”的內容，主要是指直接或者間接對公民、法人或者其他組織作出禁止性、允許性、強制性事項，以及相應的權利義務或者責任。
第六條 下列文件屬于行政規范性文件：
（一）行政規范性文件清理后，作出的廢止、宣布失效文件的決定、通知；
（二）關于審計機關的“三定”規定、啟用行政執法專用章等涉及對外管理權限并作為管理依據的規定；
（三）適用于全市審計管轄范圍的同類事項, 具有事實上普遍適用性的批復；
（四）轉發上級機關行政規范性文件的同時，提出具體的實施措施或者補充意見，并涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利、義務的；
（五）對行政處罰等進行裁量權細化量化的規定；
（六）其他符合行政規范性文件界定標準的文件。
第七條 下列文件不屬于行政規范性文件：
（一）會議通知、會議紀要及印發會議講話材料等會議類文件；
（二）商洽性工作函及工作規劃、計劃、要點；
（三）為明確各內設機構公文流轉程序、辦理時限、呈批手續等事項制定的內部工作制度類文件；
（四）適用于審計機關內部的工作考核、監督檢查等方面的文件以及對內設機構職責調整的規定；
（五）人事任免、成立工作領導小組、協調機構等通知以及表彰通報等；
（六）就本局或者直接管理的事業單位的人事、財務、工資、績效、保密等方面事項制定的文件；
（七）為實施專項行動明確內設部門工作職責的實施方案以及突發公共事件的應急預案；
（八）原文轉發上級機關行政規范性文件；
（九）公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；
（十）其他不符合相關規定的文件。
第三章 制定與審核
第八條 審計機關制定行政規范性文件應當嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策；不得設定行政處罰、行政強制等應當由法律、法規、規章設定的事項；沒有法律、法規、規章為依據，不得規定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的內容。
起草部門應當對制定行政規范性文件的必要性、可行性等內容進行充分調研論證，并就制定的必要性、可行性以及擬規定的主要制度、擬采取的主要措施和擬解決的主要問題等形成制定說明。
第九條 除依法不得公開及應急性的事項外，行政規范性文件在起草過程中應當公開征求意見，要求在審計機關網站上公示行政規范性文件征求意見稿不少于7日；同時征求有關部門、基層單位或行政管理相對人意見。涉及重大公共利益和群眾切身利益或者專業性較強的，還應采取座談會、組織專家論證等形式聽取意見。
起草部門應當整理匯總征集到的意見建議，并就采納情況作出書面說明。
第十條 行政規范性文件草案應當由法規部門（或承擔該項職能的科室或專職人員，下同）進行合法性審核，未經合法性審核的，不得提請審議。
起草部門難以界定行政規范性文件的，可以先行將初稿提交法規部門共同研究界定。
第十一條 起草部門提請合法性審核時，應當向法規部門附送以下資料：
（一）規范性文件制定說明；
（二）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策文本；
（三）征求意見情況（包括征求意見稿網上公示不少于7日的截圖，征求有關部門、基層單位或行政管理相對人意見的印證資料及意見采納情況匯總表）。
第十二條 法規部門一般應在3個工作日內完成對附送資料完備的行政規范性文件的合法性審核，并就制定程序是否規范、文件內容是否與現行法律法規和規章相抵觸等出具合法性審核意見。遇有特殊情況，經分管局領導同意，可以適當延長審核時間。已聘請政府法律顧問的審計機關，可以同時提交法律顧問進行外部審查，并出具法律意見書。
第十三條 行政規范性文件的制定、修改、廢止應當提請局長辦公會議集體審議決定。局長辦公會議審議上述事項時，應通知法規部門負責人列席。
第四章 報備與發布
第十四條 起草部門應在行政規范性文件審批流程結束、正式印發之前提請啟動報備程序，即報送當地政府法制部門進行行政規范性文件備案審查。
報備工作由法規部門負責辦理，起草部門予以協助。
第十五條 除合法性審核環節已提交的資料和法規部門出具的合法性審核意見外，起草部門在備案審查環節還需向法規部門附送下列資料：
（一）提請政府法制部門予以備案的報告；
（二）加蓋單位印章的行政規范性文件正式文本。其中文件載明的施行日期應當自報送之日起不少于30日，若少于30日的，需提交書面說明并附相關依據；
（三）行政規范性文件載明有效期的，需說明涉及的內容屬于階段性工作；
（四）局長辦公會議集體審議的會議紀要、決定或會議記錄；
（五）政府法制部門備案審查過程中要求提供的其他材料。
第十六條 法規部門收到政府法制部門認定為行政規范性文件的“三統一”編號后，轉發起草部門并正式印發，“三統一”編號應當復制在行政規范性文件首頁右上角。政府法制部門認定為非行政規范性文件的，起草部門恢復已中止的公文審批流程。
按照政府信息公開要求，行政規范性文件應當及時公開發布。除依法不予公布的以外，未經公開發布的行政規范性文件，不得作為行政管理的依據。
第五章 附 則
第十七條 審計機關收到公民、法人或者其他組織提出對行政規范性文件進行審查申請的，按照浙江省政府法制辦和杭州市政府法制辦相關文件規定辦理。
第十八條 規范性文件備案審查和公開發布情況已納入各地法治政府建設（依法行政）考核，政府法制部門定期公布備案審查工作情況，對發現存在的問題予以通報。市局將規范性文件管理情況納入年度目標考核，對被政府法制部門通報和考核扣分的，按照本辦法的規定明確責任并問責。
第十九條 本辦法由杭州市審計局法規處負責解釋，自2018年4月15日起在全市審計機關施行?！逗贾菔袑徲嬀忠幏缎晕募戏ㄐ詫徍宿k法》（杭審法〔2005〕53號）同時廢止。
抄送：浙江省審計廳，市政府法制辦
杭州市審計局辦公室 2018年3月6日印發
你的“帥氣多金暖男” 正在手機那頭吃泡面
稅務干部騎行宣傳環保稅
《非常6+1》冰城海選 "加分"有竅門 資料要備齊
科技，為經濟發展提供智力支撐
受臺風"摩羯"影響 濱州今明兩天仍有大到暴雨
全市審計機關行政規范性文件管理實施辦法及解讀
蘇城長租公寓搶手 東興路一處公寓入駐率超90%
探營天津“特警訓練營”專項封閉強訓：“魔鬼訓練”礪煉“特警尖兵”
“最多跑一次”，龍山這樣跑
市民營企業高質量發展研討班在上海舉辦
湘潭市委十二屆四次全會舉行
北京甘家口街道兩棟老樓年內裝電梯
吉首連續兩年在全國“北斗領航夢想”中居首
鄠邑區法院“脫貧+巡回法庭”模式有效化解涉貧矛盾糾紛
椒江——【椒江區】開展“平安港航”百日行動
嘉興：大救助體系實現“一鍵核對”
武漢一物業負責人公然在小區內放養兇悍杜賓犬 該犬曾有肇事前科
非法集資“第一棒”就是“最后一棒”
孝昌與信用擔保公司簽署合作協議
市政協十四屆一次會議舉行第三次大會
杭州市審計局文件
杭審法〔2018〕20號
杭州市審計局關于印發
《全市審計機關行政規范性文件管理實施辦法》的通知
各區、縣（市）審計局，市局各處（室）,機關黨委:
《全市審計機關行政規范性文件管理實施辦法》已經局長辦公會議審定，現印發給你們，請遵照執行。
杭州市審計局
2018年3月2日
全市審計機關行政規范性文件
管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強行政規范性文件的管理，預防行政爭議，促進依法行政，根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》（省政府令第275號）和《市政府法制辦關于對市級部門行政規范性文件由法律審查改為備案審查的通知》（杭府法〔2015〕31號）等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規范性文件，是指除政府規章以外，由審計機關依照法定權限和規定程序制定和發布的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務，在一定時期內反復適用，在本行政區域內具有普遍約束力的各類行政文件。
第三條 行政規范性文件管理應當遵循以下原則：
（一）保證法律、法規和行政規章的正確實施；
（二）維護國家政令的統一和暢通；
（三）維護公民、法人和其他組織的合法權益；
（四）堅持公開、公眾參與；
（五）堅持精簡、效能和權責一致。
第二章 界定標準
第四條 行政規范性文件應當符合下列情形：
（一）具有普遍約束力，且在一定時期內反復適用；
（二）文件內容涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利、義務；
（三）公文種類屬于《黨政機關公文處理工作條例》規定文種。
第五條 界定行政規范性文件應把握其內容的行政性、外部性、規范性特征，不以文件的名稱和形式作為判斷標準。
（一）行政性特征，一般從文件的制定主體是否符合相關規定的要求、文件的內容是否屬于行政管理的范圍及是否作為行政管理的依據等方面把握。
（二）外部性特征，一般從文件調整對象是否屬于行政機關、財政撥款的單位及其所屬人員以外的公民、法人或者其他組織等方面把握。調整對象不是指行政規范性文件發布的對象，而是指行政規范性文件中管理內容涉及的對象。
（三）規范性特征，一般從“一定時期內反復適用”、“普遍約束力”、“涉及權利義務”等方面把握。“一定時期”包括幾天、幾個月或者幾年；“反復適用性”是指文件作出的規定，自實施之日起的一個時間段內，對同類事項可多次適用；“普遍約束力”是指行政規范性文件的內容適用于不確定的公民、法人或者其他組織；“涉及權利義務”的內容，主要是指直接或者間接對公民、法人或者其他組織作出禁止性、允許性、強制性事項，以及相應的權利義務或者責任。
第六條 下列文件屬于行政規范性文件：
（一）行政規范性文件清理后，作出的廢止、宣布失效文件的決定、通知；
（二）關于審計機關的“三定”規定、啟用行政執法專用章等涉及對外管理權限并作為管理依據的規定；
（三）適用于全市審計管轄范圍的同類事項, 具有事實上普遍適用性的批復；
（四）轉發上級機關行政規范性文件的同時，提出具體的實施措施或者補充意見，并涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利、義務的；
（五）對行政處罰等進行裁量權細化量化的規定；
（六）其他符合行政規范性文件界定標準的文件。
第七條 下列文件不屬于行政規范性文件：
（一）會議通知、會議紀要及印發會議講話材料等會議類文件；
（二）商洽性工作函及工作規劃、計劃、要點；
（三）為明確各內設機構公文流轉程序、辦理時限、呈批手續等事項制定的內部工作制度類文件；
（四）適用于審計機關內部的工作考核、監督檢查等方面的文件以及對內設機構職責調整的規定；
（五）人事任免、成立工作領導小組、協調機構等通知以及表彰通報等；
（六）就本局或者直接管理的事業單位的人事、財務、工資、績效、保密等方面事項制定的文件；
（七）為實施專項行動明確內設部門工作職責的實施方案以及突發公共事件的應急預案；
（八）原文轉發上級機關行政規范性文件；
（九）公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；
（十）其他不符合相關規定的文件。
第三章 制定與審核
第八條 審計機關制定行政規范性文件應當嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策；不得設定行政處罰、行政強制等應當由法律、法規、規章設定的事項；沒有法律、法規、規章為依據，不得規定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的內容。
起草部門應當對制定行政規范性文件的必要性、可行性等內容進行充分調研論證，并就制定的必要性、可行性以及擬規定的主要制度、擬采取的主要措施和擬解決的主要問題等形成制定說明。
第九條 除依法不得公開及應急性的事項外，行政規范性文件在起草過程中應當公開征求意見，要求在審計機關網站上公示行政規范性文件征求意見稿不少于7日；同時征求有關部門、基層單位或行政管理相對人意見。涉及重大公共利益和群眾切身利益或者專業性較強的，還應采取座談會、組織專家論證等形式聽取意見。
起草部門應當整理匯總征集到的意見建議，并就采納情況作出書面說明。
第十條 行政規范性文件草案應當由法規部門（或承擔該項職能的科室或專職人員，下同）進行合法性審核，未經合法性審核的，不得提請審議。
起草部門難以界定行政規范性文件的，可以先行將初稿提交法規部門共同研究界定。
第十一條 起草部門提請合法性審核時，應當向法規部門附送以下資料：
（一）規范性文件制定說明；
（二）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策文本；
（三）征求意見情況（包括征求意見稿網上公示不少于7日的截圖，征求有關部門、基層單位或行政管理相對人意見的印證資料及意見采納情況匯總表）。
第十二條 法規部門一般應在3個工作日內完成對附送資料完備的行政規范性文件的合法性審核，并就制定程序是否規范、文件內容是否與現行法律法規和規章相抵觸等出具合法性審核意見。遇有特殊情況，經分管局領導同意，可以適當延長審核時間。已聘請政府法律顧問的審計機關，可以同時提交法律顧問進行外部審查，并出具法律意見書。
第十三條 行政規范性文件的制定、修改、廢止應當提請局長辦公會議集體審議決定。局長辦公會議審議上述事項時，應通知法規部門負責人列席。
第四章 報備與發布
第十四條 起草部門應在行政規范性文件審批流程結束、正式印發之前提請啟動報備程序，即報送當地政府法制部門進行行政規范性文件備案審查。
報備工作由法規部門負責辦理，起草部門予以協助。
第十五條 除合法性審核環節已提交的資料和法規部門出具的合法性審核意見外，起草部門在備案審查環節還需向法規部門附送下列資料：
（一）提請政府法制部門予以備案的報告；
（二）加蓋單位印章的行政規范性文件正式文本。其中文件載明的施行日期應當自報送之日起不少于30日，若少于30日的，需提交書面說明并附相關依據；
（三）行政規范性文件載明有效期的，需說明涉及的內容屬于階段性工作；
（四）局長辦公會議集體審議的會議紀要、決定或會議記錄；
（五）政府法制部門備案審查過程中要求提供的其他材料。
第十六條 法規部門收到政府法制部門認定為行政規范性文件的“三統一”編號后，轉發起草部門并正式印發，“三統一”編號應當復制在行政規范性文件首頁右上角。政府法制部門認定為非行政規范性文件的，起草部門恢復已中止的公文審批流程。
按照政府信息公開要求，行政規范性文件應當及時公開發布。除依法不予公布的以外，未經公開發布的行政規范性文件，不得作為行政管理的依據。
第五章 附 則
第十七條 審計機關收到公民、法人或者其他組織提出對行政規范性文件進行審查申請的，按照浙江省政府法制辦和杭州市政府法制辦相關文件規定辦理。
第十八條 規范性文件備案審查和公開發布情況已納入各地法治政府建設（依法行政）考核，政府法制部門定期公布備案審查工作情況，對發現存在的問題予以通報。市局將規范性文件管理情況納入年度目標考核，對被政府法制部門通報和考核扣分的，按照本辦法的規定明確責任并問責。
第十九條 本辦法由杭州市審計局法規處負責解釋，自2018年4月15日起在全市審計機關施行?！逗贾菔袑徲嬀忠幏缎晕募戏ㄐ詫徍宿k法》（杭審法〔2005〕53號）同時廢止。
抄送：浙江省審計廳，市政府法制辦
杭州市審計局辦公室 2018年3月6日印發
你的“帥氣多金暖男” 正在手機那頭吃泡面
稅務干部騎行宣傳環保稅
《非常6+1》冰城海選 "加分"有竅門 資料要備齊
科技，為經濟發展提供智力支撐
受臺風"摩羯"影響 濱州今明兩天仍有大到暴雨
全市審計機關行政規范性文件管理實施辦法及解讀
蘇城長租公寓搶手 東興路一處公寓入駐率超90%
探營天津“特警訓練營”專項封閉強訓：“魔鬼訓練”礪煉“特警尖兵”
“最多跑一次”，龍山這樣跑
市民營企業高質量發展研討班在上海舉辦
湘潭市委十二屆四次全會舉行
北京甘家口街道兩棟老樓年內裝電梯
吉首連續兩年在全國“北斗領航夢想”中居首
鄠邑區法院“脫貧+巡回法庭”模式有效化解涉貧矛盾糾紛
椒江——【椒江區】開展“平安港航”百日行動
嘉興：大救助體系實現“一鍵核對”
武漢一物業負責人公然在小區內放養兇悍杜賓犬 該犬曾有肇事前科
非法集資“第一棒”就是“最后一棒”
孝昌與信用擔保公司簽署合作協議
市政協十四屆一次會議舉行第三次大會