深化依法治市實(shí)踐加快構(gòu)建法治德陽(yáng)
——回望2017·依法治市篇
●完善地方立法機(jī)制 著力提升立法質(zhì)量
●始終堅(jiān)持依法行政 全面履行政府職能
●深化司法體制改革 維護(hù)法律公平正義
●增強(qiáng)全民法治觀念 全面深化法治建設(shè)
全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。落地到德陽(yáng)，依法治市成為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程。
2017年，我市堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深入實(shí)施依法治省綱要、決定和依法治市“兩個(gè)意見(jiàn)”，在地方立法、依法行政、司法體制改革和全民普法等方面碩果累累，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治良序逐步形成，開(kāi)創(chuàng)了依法治市創(chuàng)新發(fā)展和升級(jí)發(fā)展的新局面。
>>>2017德陽(yáng)依法治市大事件
●2017年1月，市八屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《德陽(yáng)市地方立法條例》，這是德陽(yáng)市獲得地方立法權(quán)以來(lái)制定的首部地方性法規(guī)，具有里程碑的意義。
●2017年1月，成立德陽(yáng)市首個(gè)少年和家事審判庭。
●2017年3月，四川首個(gè)在市級(jí)公安機(jī)關(guān)成立的打擊環(huán)境違法犯罪的專業(yè)隊(duì)伍—德陽(yáng)市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)正式掛牌成立。
●2017年10月31日，全省首個(gè)律師調(diào)解工作室在德陽(yáng)成立。
完善地方立法機(jī)制著力提升立法質(zhì)量
建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。為此，我市成立由市人大常委會(huì)分管副主任任組長(zhǎng)，市人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)辦事工作機(jī)構(gòu)及市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的地方立法工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)立法多方參與、齊抓共管。
2015年12月，省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)決定，德陽(yáng)市成為四川省首批獲得地方立法權(quán)的城市之一。2017年1月，市八屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《德陽(yáng)市地方立法條例》，這是德陽(yáng)市獲得地方立法權(quán)以來(lái)制定的首部地方性法規(guī)，具有里程碑的意義。
目前，《德陽(yáng)市城市管理?xiàng)l例》已通過(guò)市人大常委會(huì)會(huì)議三審；《德陽(yáng)市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》通過(guò)了市人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。圍繞立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，我市對(duì)飲用水水源保護(hù)、綿竹年畫保護(hù)、城市道路交通秩序管理等開(kāi)展立法調(diào)研論證工作，其中，《綿竹年畫保護(hù)和發(fā)展條例》已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。
始終堅(jiān)持依法行政全面履行政府職能
法律的權(quán)威在于公平、公正，各級(jí)政府必須在法治的軌道上開(kāi)展工作。2017年，我市繼續(xù)全面清理和規(guī)范行政審批，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地釋放政策活力。
建立了省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新全程代辦服務(wù)模式，推行“一諾即照、容缺預(yù)審、秘書代理、一表審結(jié)”服務(wù)制，一般性政府投資審批類項(xiàng)目立項(xiàng)階段提速為4個(gè)工作日辦結(jié)，壓縮審批程序75%，壓縮審批時(shí)間95%。建成全市行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，將市、縣兩級(jí)政府4.27萬(wàn)項(xiàng)行政權(quán)力全部納入平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。
對(duì)照《四川省權(quán)力清單》，組織開(kāi)展第7次市本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清理工作，目前，已完成《德陽(yáng)市市本級(jí)權(quán)力清單（2017年本第一批）》的清理和公布，共包含27個(gè)市級(jí)部門共2686項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。同時(shí)，按照權(quán)力責(zé)任一一對(duì)應(yīng)原則，共編制涉及行政權(quán)力責(zé)任清單2686項(xiàng)。按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，同步取消、下放、承接行政審批事項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)216項(xiàng)。
高度重視行政復(fù)議應(yīng)訴工作。結(jié)合《行政訴訟法》的修訂，出臺(tái)了《德陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》，聯(lián)合制定了《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴溝通協(xié)調(diào)機(jī)制》。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2017年，我市被省政府確定為全省推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度三項(xiàng)制度試點(diǎn)地區(qū)。
全面推進(jìn)信息公開(kāi)。目前，全市已公開(kāi)各類信息4.5萬(wàn)余條。同時(shí)，以什邡市被選為全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位為契機(jī)，采取“1+6+2”模式全域推動(dòng)德陽(yáng)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
深化司法體制改革維護(hù)法律公平正義
法律是守護(hù)公平正義的底線，公平、公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正起到了重要的引領(lǐng)作用，我市高度重視司法體制改革，出臺(tái)了一系列措施，不遺余力地將司法改革向縱深推進(jìn)。
繼續(xù)推進(jìn)公正高效權(quán)威司法建設(shè)。一是繁簡(jiǎn)分流訴訟程序成效顯著。出臺(tái)《德陽(yáng)市中級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)由點(diǎn)及面，層層推進(jìn)，德陽(yáng)市法院系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”的目標(biāo)，案件效率大幅提升，案件質(zhì)量同步提高，人民群眾獲得感顯著提升。二是宏觀司法監(jiān)管多點(diǎn)發(fā)力。建立人員分類管理業(yè)績(jī)考核制度，以考核逗硬把好案件質(zhì)量關(guān)。綜合運(yùn)用技術(shù)手段，構(gòu)建剛性審判管理平臺(tái)，推進(jìn)法院業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、審判管理信息化。以科技助推審判為中心，大力開(kāi)展庭審直播活動(dòng)，增強(qiáng)刑事庭審公開(kāi)力度。三是法檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革有序開(kāi)展。探索跨庭室組成審判團(tuán)隊(duì)，集中調(diào)整各業(yè)務(wù)庭審理案件類型，設(shè)立法警支隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
2017年，我市穩(wěn)步推進(jìn)檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資改革，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)173名員額檢察官現(xiàn)已全部完成轉(zhuǎn)換套改并實(shí)行單獨(dú)序列工資薪酬體系。
增強(qiáng)全民法治觀念全面深化法治建設(shè)
依法治市，缺少不了全社會(huì)的參與，如何調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性？我市以建設(shè)法治德陽(yáng)為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展法治宣傳和“法律七進(jìn)工作”，推動(dòng)了依法治市各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。
2017年，我市圓滿完成第十屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作，全市1417個(gè)村委會(huì)、357個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部成功換屆，一次性選舉成功率達(dá)99.8%，社區(qū)直選率97.2%。充實(shí)了村（居）委會(huì)班子，夯實(shí)了我市基層自治的組織基礎(chǔ)。
規(guī)范基層議事規(guī)則，積極探索建立以黨組織為核心，村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)議決策，村（居）民委員會(huì)執(zhí)行，監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，駐村（社區(qū)）企事業(yè)單位密切配合，社會(huì)組織和村（居）民廣泛參與的“一核多元、合作共治”基層治理新體系，提升了我市基層民主決策參與性、規(guī)范性、科學(xué)性。
持續(xù)開(kāi)展法治宣傳教育。印發(fā)了《德陽(yáng)市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，召開(kāi)全市“六五”普法總結(jié)暨“七五”普法啟動(dòng)大會(huì)。建立2017年度“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單，扎實(shí)推進(jìn)“1+10”主題活動(dòng)落地落實(shí)，利用各種紀(jì)念日、節(jié)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中開(kāi)展專題法治宣傳活動(dòng)，2017年，全市共開(kāi)展各類法治宣傳活動(dòng)近3400場(chǎng)次，受教育人群達(dá)165萬(wàn)余人次。
努力塑造“法律七進(jìn)”品牌，命名55個(gè)市級(jí)“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)，推薦6個(gè)單位創(chuàng)建省級(jí)“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)，德陽(yáng)市“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作受到省司法廳調(diào)研組高度肯定。組織全市律師、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)小分隊(duì)等深入鄉(xiāng)村、社區(qū)等開(kāi)展法治宣講和黨的十九大精神宣講活動(dòng)；組織“七五”普法講師團(tuán)成員深入企業(yè)開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)327場(chǎng)次；組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工代表、社區(qū)干部群眾代表走進(jìn)阿壩監(jiān)獄開(kāi)展法治體驗(yàn)活動(dòng)。
加大宣傳力度。各級(jí)各部門充分利用戶外廣告、電視、led顯示屏以及公交車、出租車等推送法治公益廣告，營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。
開(kāi)展省市級(jí)法治教育示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，四川阿壩監(jiān)獄和什邡市人民法院被命名為首批省級(jí)法治教育示范基地。積極推進(jìn)基層法治文化設(shè)施建設(shè)，在對(duì)原建法治文化主題公園（廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊）全面提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推進(jìn)法治文化小區(qū)（院落）、法治文化機(jī)關(guān)建設(shè)。創(chuàng)編法治文藝作品73件，拍攝法治微電影19部，開(kāi)展法治文藝巡演89場(chǎng)次，放映法治電影7331場(chǎng)次。（記者 杜曉鵬）
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