學習借鑒香港經驗 優化環境加快轉型
□盧海建
不久前，我有幸參加了市委、市政府組織的第三期赴港澳研修班的學習。港澳地區雖然與晉城社會大不相同，晉城的發展不能照搬港澳經驗，但學習借鑒港澳地區發展市場經濟的一些成功做法，對我市優化營商環境、促進產業轉型具有重要意義。
香港的幾點印象
（一）交通網絡發達、出行非常便捷。香港擁有高度發達及復雜的交通網絡，是世界上道路交通密度最高的地區之一。和其他國際大都市一樣，香港同樣有舊市區道路設計過時、汽車流量過大等問題，但發達的公共交通、通暢的微循環系統等都使得香港的道路很少出現堵車現象。海港碼頭以維多利亞港和位于其西北部的葵涌貨柜碼頭為代表，葵涌貨柜碼頭是世界第二大吞吐量的貨柜港口。香港國際機場為東亞的航空交通樞紐，全球超過100家航空公司在此運營，客運量居全球第五位，貨運量多年高居全球首位。境內設有7個陸路過境管制站連接深圳市，車輛平均每日來回4.4萬次。
（二）對外開放包容、經濟自由度高。香港實行的是自由市場的資本主義經濟體系。截至2018年，香港連續24年蟬聯全球經濟自由度指數榜首，獲評為全球最自由經濟體，其成衣、鐘表、玩具、游戲、電子和輕工業產品出口總值等位列全球高位。根據美國智庫發布的《2018年經濟自由度指數》顯示，香港今年總分為90.2分，依然遠高于全球平均的61.1分，代表其政府對經濟的干涉水平最低，個體和私營企業可以在高度自由的貿易政策、貨幣政策、對外投融資等活動中受益，以追求更大的經濟發展和繁榮。目前，香港對全球140多個國家免簽，這些都得益于香港政府秉承的開放包容的理念和政策。
（三）法治意識、契約精神強。香港沿用英美法系，除適用基本法外，還有普通法和香港立法會制定的成文法律。普通法最獨特的地方，在于所依據的司法判例制度，案例可以引自所有普通法適用地區。立法會是香港特別行政區的立法機關。立法會辦公大樓對外開放，在立法會網頁上，可以看到所有委員會開會的時間、議程、記錄、完成的報告和討論的文件等，可見其開放透明程度極高。契約精神是市場經濟所必需的。表面上來看它是一份合同，規定了甲乙雙方的責任和義務，消除了當事雙方的不信任，實質上它代表的是一種規則，一種進步的文明。鳳凰衛視的文化根基是由典型的契約精神構筑的，除了與公司簽訂的極為詳細的合約外，員工執行合約的態度也是嚴肅并認真的。
（四）社會分工明確、治理水平高。香港社會治理模式的特點是在政府主導下形成的政府、社會、公民協同共治的社會治理格局。政府機構精簡，特別行政區政府下屬機構只有政務司、財政司和律政司，沒有二級、三級政府。工作重點是把握發展方向，制定相關政策、法律法規，承擔基本公共服務。社會協同分工明確，區議會、社區管委會和社會服務組織，構成了香港社區治理的“三駕馬車”。區議會是設在18個城市分區內的非政府組織，職責是將市民反映的日常生活問題，向政府反饋意見和提出建議。每個分區又分為若干個人數不超過兩萬人的小社區，通過社區管委會實現社區服務職業化、市場化和多元化。社會服務組織則是除政府和非政府法定公營機構以外的“第三部門”，為老人、青少年等提供志愿服務。
（五）政府廉潔、服務效率高。香港廉政建設的任務主要由廉政公署承擔。廉署成立于1974年，獨立于行政架構之外，直接向香港特別行政區行政長官負責，以“肅貪倡廉”為目標，采取防止、教育及調查三管齊下的方式使得香港蛻變為全球最廉潔的地方之一。
優化營商環境
加快產業轉型的幾點思考
（一）加快交通基礎設施建設，補齊開放短板。交通是經濟社會發展的“先行官”，我市短在交通。雖說規劃的晉城機場剛剛確定選址，在建的太焦高鐵預計2020年才可建成，但仍然不能滿足經濟社會發展需要，尤其是到了冬季多霧多霾，高速經常關閉，市區猶如一座“孤島”，“出不去、進不來”。由于鐵路運力不足，公鐵煤運嚴重失衡，企業銷售成本大大增加，嚴重影響生產經營。我們必須加大對重大交通基礎設施的建設力度，加快晉城高速公路、高鐵、機場等對外交通網絡建設，特別是要爭取國家盡快啟動規劃連接青島到西安高速鐵路晉城境內線路和工程，改造現有老舊鐵路貨運線路，規劃建設新的鐵路貨運線路，使晉城成為中原城市群內的重要節點城市。
（二）以全球化視野，準確定位城市。一個合理準確的城市定位，將影響一個城市未來幾十年甚至更長遠的發展。當前，晉城正在進行新一輪城市總體規劃的修編，為晉城的發展精準定位是我們義不容辭的責任。這一定位既要實事求是，不好高騖遠，又要站在全球化的視野下，向香港這樣優秀的世界城市學習，以世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求來謀劃。要立足建設山西對外開放新高地的橋頭堡，充分發揮位于中原城市群核心發展區的有利條件，深挖比較優勢，搶先布局、主動對接，找準晉城與“一帶一路”建設、京津冀協同發展等國家重大戰略的契合點，使晉城站上國家平臺、融入國家發展大局，在更高層次上對話世界。要遵循城市發展規律，運用國際先進理念，放大生態環境、人文底蘊等突出優勢，尋求個性化發展道路，探索建設彰顯特色的中等規模現代化城市。
（三）堅持依法行政，建設法治政府。各級政府、各部門必須尊法學法守法用法，用法治思維思考和解決問題，加快建設法治政府，營造公平公正、透明高效、互利共贏的法治化營商環境。要堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，本著公開透明、服務人民的原則，嚴格按照法律規定行使職權，將政府行為納入到法治的軌道上來，通過依法行政促進政府社會管理的科學化、制度化和規范化，提升政府管理社會公共事務的能力和水平。要依法保護投資者的合法權益，提高營商便利度，用足用好用活已出臺的優惠政策，保持政策的延續性，抓好政策和承諾的落實，提高政府公信力。
（四）加強和創新社會管理，創造良好人居環境。加快新區建設和老城更新改造，為城市騰出發展空間。在擴大城市規模、完善基礎設施、提升城市功能的同時,把優化人居環境作為主攻方向，搞好以大氣、水和土壤污染為重點的城市環境綜合整治，搞好城鄉環境綠化、亮化、美化。要深入實施市民文明素養提升計劃，持續創建文明城市。要積極學習香港等城市的先進經驗，重點解決交通擁堵、停車難、買菜難等民生問題，加快智慧城市建設，提升城市管理的精細化、精益化水平。要加大在教育、醫療、住房保障、社保等方面的投入力度，營造更具吸引力的人才發展環境。
（五）優化政務環境，建設廉潔高效的服務型政府。要把為企業排憂解難擺在政府工作的首要位置，進一步深化“放管服效”改革。要進一步深化政府機構改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設服務型政府。加快“互聯網+政務服務”建設，推動政務流程再造、政府管理體制變革，重構行政審批和政務服務流程及標準，建立集行政審批、公共服務、公共資源配置、陽光政務、互動交流、效能監察等功能于一體的全市統一智慧政務平臺。全面推開企業投資項目無審批承諾制，深入開展在建重點工程項目無障礙施工專項行動。完善市行政審批中心運行機制，提高審批效率。（作者系市政府發展研究中心主任）
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