內江市人民政府辦公室關于印發(fā)《內江市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助辦法》的通知
內府辦發(fā)[2018]27號
各縣（市、區(qū)）人民政府，內江經開區(qū)、內江高新區(qū)管委會，市級各部門：
現(xiàn)將《內江市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
內江市人民政府辦公室
2018年4月11日
內江市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助辦法
第一章 總 則
第一條 為妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難，進一步完善我市城鄉(xiāng)社會救助體系，根據(jù)《國務院社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《四川省社會救助實施辦法》（省政府令第286號）、《四川省人民政府關于進一步健全完善臨時救助制度的意見》（川府發(fā)〔2015〕13號）和《四川省臨時救助工作規(guī)程》（川民發(fā)〔2017〕155號），結合我市實際，制訂本辦法。
第二條 臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。
第三條 臨時救助應當堅持以下原則：
（一）堅持應救盡救，確保困難群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；
（二）堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；
（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正；
（四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；
（五）堅持資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責臨時救助工作，把臨時救助資金列入財政預算，配備專職工作人員，安排專項工作經費，確保臨時救助制度落實。
民政部門是政府臨時救助工作的主管部門, 具體負責臨時救助工作程序的制定、執(zhí)行，履行綜合管理、協(xié)調服務職能。
財政部門負責將臨時救助資金納入預算，并配合民政部門加強對臨時救助資金使用的監(jiān)督檢查。
公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生計生、住建、城管、審計、監(jiān)察等部門要積極支持和協(xié)助民政部門做好臨時救助的有關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內臨時救助的受理、審核和家庭生活狀況調查工作。
第五條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二章 臨時救助的對象及條件
第六條 臨時救助對象包括：
（一）具有我市戶籍且具備下列條件之一的常住城鄉(xiāng)居民：
1.因火災、交通事故等突發(fā)事件，或因家庭成員突發(fā)重大疾病等，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；
2.因家庭成員身患疾病、接受教育（國內全日制普通本科高校、高等職業(yè)學校和高等專科學校、普通高中和中等職業(yè)學校）等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭或特困供養(yǎng)人員；
3.因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的個人；
4.當?shù)卣J定的其他特殊困難家庭。
（二）在我市實際居住滿1年以上（以居住證為準）、有固定住所、和用人單位簽訂正式《勞動合同》，且符合我市低收入家庭認定條件的人戶分離家庭，其本人在內江務工期間，由于特殊原因導致基本生活暫時困難的外來務工人員和計劃生育失獨、傷殘家庭。
（三）對于符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（市、區(qū)）人民政府按有關規(guī)定予以救助。
第七條 家庭成員有下列情形之一的，不予實施臨時救助：
（一）在法定勞動年齡內，具有勞動能力，經有關機構提供2次就業(yè)機會而拒不就業(yè)的；
（二）無正當理由拒絕參加社區(qū)居委會（村民委員會）公益性服務勞動的；
（三）贍（撫、扶）養(yǎng)人具有贍（撫、扶）養(yǎng)能力，而不履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務的；
（四）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒、賣淫嫖娼等原因導致家庭生活困難的；
（五）參與政府明令禁止的非法組織活動的；
（六）危害國家公共秩序和社會公共安全的；
（七）拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實收入，或出具虛假證明的；
（八）當?shù)卣J定的其他不予實施臨時救助的。
第八條 申請臨時救助的家庭收入核定與計算，由各縣（市、區(qū)）參照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》相關規(guī)定執(zhí)行。
第九條 共同生活的家庭成員確定。
（一）共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系并長期共同居住的成員，具體包括：
1.配偶；
2.父母和未成年子女；
3.已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；
4.其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。
（二）下列人員不計入共同生活的家庭成員：
1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
2.在監(jiān)獄內服刑人員；
3.縣（市、區(qū)）級人民政府民政部門根據(jù)有關規(guī)定認定的其他人員。
第三章 臨時救助程序
第十條 臨時救助按照“家庭或個人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理審核、集體評審、張榜公示，縣（市、區(qū)）民政部門審批”的程序組織實施，管理審批機關自接到臨時救助申請之日起，應在20個工作日內（不含公示期）辦結審批手續(xù)。
（一）申請。凡符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）委會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請享受臨時救助的家庭或個人，應提交以下材料：
基本申請材料：
1.臨時救助申請書；
2.家庭（個人）經濟狀況核查授權書；
3.居民身份證、戶口簿原件和復印件；
4.城鄉(xiāng)低保對象需出具《城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》原件及復印件；
5.非本市戶籍的救助對象應提供務工證明（與用人單位簽訂的正式《勞動合同》原件和復印件，或務工單位證明），居住證、租房合同；
6.城鄉(xiāng)低保對象以外的救助對象，應提供家庭成員就業(yè)、收入證明。
分類救助材料：
7.因疾病及人身傷害原因申請救助的，應提供縣（市、區(qū)）級以上醫(yī)療機構出具的診斷證明、醫(yī)療機構加蓋印章的病歷復印件、費用結算明細單、正式醫(yī)療收費憑證等有關票據(jù)（原始票據(jù)被有關機構留存的，應當出具由該機構加蓋印章的票據(jù)復印件），各類報銷憑證和社會捐贈、互助幫困情況等相關材料；
8.因交通事故和人身傷害民事賠償原因申請救助的，應提供交警部門的裁定或司法部門證明材料；其中造成殘疾或喪失勞動能力的還應提供殘疾證或喪失勞動能力鑒定材料；
9.因學生接受教育導致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的，應提供學生本人申請、班主任對其綜合表現(xiàn)情況的說明、所在學校審核意見等材料，大學新生須提供高考成績單、大學錄取通知書等材料；
10.民政部門認為需要提供的其他相關證明。
（二）調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請材料之日起5個工作日內，在村（居）委會協(xié)助下，組織調查人員（每組調查人員不得少于2人）完成對申請人家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等的調查核實，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性。參加調查人員應在調查結束后，形成調查核實材料并簽字，同時應將調查核實材料送申請人簽注意見。
1.信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣（市、區(qū)）以上人民政府民政部門核對機構，對臨時救助申請人家庭的經濟狀況進行核對，并出具核對報告。低保家庭、特困供養(yǎng)人員申請臨時救助可不進行家庭經濟狀況核對。
2.入戶調查。調查人員到申請人家中或者事發(fā)地、就醫(yī)地等了解因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，生活必需支出突然增加或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的具體情況。
3.鄰里訪問。調查人員到申請人所在地走訪鄰里，了解其家庭人員情況、就業(yè)及收入、財產情況和日常實際生活狀況，以及遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，生活必需支出突然增加或其他特殊困難的實際情況。
調查核實后如有異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情況組織對申請人申報情況和調查結果的真實性進行民主評議。
（三）審核。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責人為組長，經辦機構負責人、經辦人員、參與調查人員、紀檢監(jiān)察人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請人所在村（居）委會負責人、駐村（居）干部等組成的臨時救助評審小組（不少于5人），負責及時召開評審會議，作出評審意見。
2.集體研究評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責人主持召開評審會議，由經辦人員逐一介紹申請人家庭困難狀況調查情況和民主評議結果，提出是否給予臨時救助及救助金額的建議，經參會人員集體研究，超過半數(shù)同意通過，作出評審意見，由參會人員簽字確認，并形成會議記錄備查。
3.張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個人的相關信息在申請人所居住的村（居）委會張榜公示，公示內容包括申請人申報情況、調查核實情況和審核結果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應再次核查。
4.審核決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調查核實、評審意見、張榜公示情況在5個工作日作出審核決定，并將有關申請審核材料報縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批。
（四）審批。
1.材料審查。縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的申請材料、調查材料和審核意見。材料不完備的應及時退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）補齊后重新報送。
2.重點復核。縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應當對需重點調查或有疑問、有舉報的，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會進行調查復核。
3.集體評審。縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應當成立由部門負責人為組長、救助股股長、經辦人員等組成的評審小組，根據(jù)材料審查和重點復核情況，召開評審會集體研究，經參會人員超過半數(shù)同意通過，作出評審意見，由參會人員簽字確認，并形成會議記錄備查。
縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見和相關材料之日起5個工作日內提出審批意見。對符合條件的，應及時予以批準，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（居）委會進行張榜公示；不符合條件、不予批準的，應當在作出審批決定5個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。因有疑問或有異議需組織再次調查核實的，可適當延長時間作出審批決定。
人均救助金額不高于當?shù)卦碌捅藴实模h（市、區(qū)）人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批后應報縣（市、區(qū)）人民政府民政部門備案。委托審批程序由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門制定。
第十一條 主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會應及時發(fā)現(xiàn)并核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（市、區(qū)）人民政府民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
緊急救助程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應先行救助。緊急情況解除之后，應按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。
第四章 臨時救助方式、標準和資金籌措與管理
第十二條 對符合條件的家庭對象和個人對象，可采取發(fā)放救助金、實物和提供轉介服務等救助方式。
（一）發(fā)放救助金。按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（市、區(qū)）人民政府按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
（三）提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，及時轉介提供幫扶。
第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)救助對象困難類型、困難程度和本地臨時救助資金籌集情況，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)最低生活保障水平，分類分檔確定救助標準。臨時救助屬于一次性救助，根據(jù)臨時救助對象急難程度及持續(xù)狀況，按照當?shù)卦碌捅藴?—3倍和符合條件的人數(shù)計算一次性給予救助；特別困難的，可以適當增加，人均救助標準最高不得超過當?shù)卦碌捅藴实?倍。實物標準參照救助金折價計算。
戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實際居住滿1年、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配的救助對象，計算標準參照城市低保月標準；其他救助對象，計算標準參照農村低保月標準。
臨時救助實行一事一救，申請人以同一事由在同一年度內重復申請臨時救助的不予救助。
第十四條 臨時救助資金按以下渠道籌集：
（一）市級財政每年從市本級福利彩票公益金的結余資金和財政預算中安排一定資金；
（二）各縣（市、區(qū)）財政按轄區(qū)人口每年不低于1元/人的標準，將臨時救助資金列入年度財政預算或從各縣（市、區(qū)）福利彩票公益金的結余資金中安排；
（三）上級臨時救助補助資金；
（四）社會捐助資金。
第十五條 臨時救助資金管理嚴格按照《四川省財政廳 四川省民政廳關于印發(fā)〈四川省中央和省級財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》（川財社〔2017〕96號）執(zhí)行，實行專款專用，不得擅自擴大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金，不得向救助對象收取任何管理費用。年度結余資金可結轉下年使用。民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設立臨時救助資金專賬，并建立臨時救助明細臺賬。
第五章 監(jiān)督管理
第十六條 縣（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當公開臨時救助制度和申請、審核、審批程序，公布臨時救助對象及享受情況，并公開監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督。財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門負責規(guī)范、審計和監(jiān)督臨時救助資金的管理、使用、發(fā)放，定期進行績效評價，提高資金使用效益。
第十七條 縣（市、區(qū)）以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。
第十八條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下罰款；構成違反治安管理規(guī)定行為的，依法給予治安管理處罰。
第十九條 在臨時救助工作中，因失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等造成嚴重后果的，按有關規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究責任。
第六章 附 則
第二十條 各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施辦法。
第二十一條 本辦法自2018年4月1日起施行，有效期五年。2017年8月1日起至本辦法施行日之間發(fā)生的臨時救助，參照《內江市城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助暫行辦法（2015年修訂）》（內府辦發(fā)〔2016〕66號）適用。
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