中山市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見
火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國慈善法》、《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（國發〔2014〕61號）和《廣東省人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》（粵府函〔2015〕285號），進一步加強和改進我市慈善工作，更好地保障和改善困難群眾民生?，F結合本市實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
圍繞中山率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化的目標，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、民間運作、行業發展、全民參與的發展方針，通過廣泛傳播慈善文化，加快培養全民慈善意識，鼓勵公民、企業和各類社會組織積極參與慈善事業，形成推動慈善事業發展的強大合力，開創中山全民普及、運作高效、公開透明的慈善事業發展新局面。
二、發展目標
到2020年，實現慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業和社會組織的社會責任意識逐步增強，越來越多的公眾、企業和社會組織加入慈善行列，讓慈善逐步成為社會風尚和人們的生活方式；社會志愿服務制度進一步健全，志愿者隊伍進一步發展壯大，慈善行業成為提供社會服務的重要方面；政府監管、民間運作、行業自律、社會監督的慈善事業管理體制和運行機制進一步完善，各級各類慈善事業推動主體和運作主體權責明晰、分工協作，共同推動慈善事業發展。
三、主要任務
（一）積極推進慈善事業全民化。
1．大力弘揚慈善文化。繼承和發揚中山傳統慈善文化，將慈善文化建設納入社會主義思想道德建設和精神文明建設，大力營造扶貧濟困、救孤助殘、奉獻社會的良好風尚，通過報刊、廣播、電視、網絡，大力宣傳慈善知識和慈善人物的先進事跡，積極推動現代慈善理念和慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區，加強慈善學科建設，制定慈善教育計劃，指導學校在德育課程中傳授公益慈善知識，培育互幫互助、團結友愛的慈善意識，并納入學生素質評估中。堅持慈善教育從娃娃抓起，以學校、社區為主要載體，將慈善文化融入課堂，掛入社區宣傳欄，開展形式多樣的慈善教育活動，對學齡前兒童、中小學生進行公益慈善教育，培育青少年樹立現代慈善理念。推動慈善事業發展列入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明行業創建工作范疇，大力開展形式多樣的慈善活動和慈善項目。積極推動中山慈善萬人行、廣東扶貧濟困日、中華慈善日等多種形式的慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氛圍。
2．發動社會各界開展慈善活動。機關、事業單位要發揮示范帶頭作用，廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動。工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯、工商聯及紅十字會等各類群團組織要充分發揮聯系群眾密切的優勢，動員社會公眾為慈善事業捐贈資金、物資和提供志愿服務等。鼓勵宗教界團體依法依規開展慈善活動，鼓勵和引導港澳臺同胞、華人華僑參與慈善事業。全市性社會團體要發揮自身優勢，在規范管理、服務困難群眾等方面做出表率。倡導在單位內部、社區開展群眾性互助互濟活動，引導捐贈閑置物品，充分發揮家庭、個人在慈善活動中的積極作用。
3．完善慈善表彰激勵辦法。按照上級有關規定，對慈善事業發展作出突出貢獻的個人和集體給予嘉獎和弘揚，發揮先進典型示范作用，調動社會各界參與慈善公益事業的積極性，推動我市慈善公益事業持續發展。
（二）推進慈善事業社會化。
1．培育發展慈善組織。鼓勵社會各界興辦各類慈善組織，優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織。扶持發展社區互助型、服務型慈善組織，鼓勵社會各界成立志愿者服務組織，廣泛開展面向居民的社會救濟、社會互助的志愿服務。鼓勵發展各類慈善基金會，特別是資助型基金會，引導成立企業基金會、家族基金會、社區基金會。培育發展區域性慈善聯合組織以及支持類、咨詢類、評估類等慈善行業組織，為各類慈善組織發展提供支持。加強慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面的合作，實現資源最優配置，逐步形成慈善組織布局合理、功能健全、層級多元、分工合作、優勢互補的良好發展環境。
2．完善經常性社會捐助網點建設。推進慈善事業全民化、常態化，完善中山市社會捐助接收站，通過專業社工服務，聯結全市各鎮區博愛行動義工組織、志愿者組織及社會各界善心人士和機構，以市捐助接收站為中心，各鎮區慈善超市、社工機構為網點，通過建立困難群體物資需求臺賬，應用物資配送管理系統進行匹配，開展長期物資捐助接收，并把物資發放到有需要的困難家庭及個人手中，為群眾開展經常性扶貧濟困活動提供就近、便利的服務平臺，營造全民參與社會救助、慈善救助的良好氛圍。
3．探索培育新型慈善主體。探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵發展慈善信托并開展試點。鼓勵企業和個人在公募慈善組織內設立慈善冠名基金、冠名項目開展慈善活動，并探索冠名掛靠微基金的實施路徑，鼓勵和引導社會大眾更多的參與公益慈善活動，營造“讓慈善成為一種生活習慣”的社會氛圍，推進慈善事業持續、健康發展。
（三）推進慈善事業常態化。
1．建立救助信息與慈善資源共享機制。依托中山市新型社會救助網上協同平臺系統，完善建立救助管理部門之間的信息共享機制，實現救助職能部門間的互聯互通、信息共享以及社會救助信息和慈善資源、社會服務信息的對接、共享和匹配。尊重困難群眾個人意愿，及時將經過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，向慈善組織、社會服務機構轉介，實現政府救助與社會幫扶有機結合，做到因情施救、各有側重、互相補充。
2．完善慈善類政府購買服務。以扶貧濟困為重點，擴大政府購買服務的范圍和規模，將適合購買的慈善組織服務納入政府購買服務指導目錄，發揮財政性資金在購買慈善組織服務中的導向作用。加大彩票公益金對慈善事業發展的支持力度。建立健全政府購買慈善組織服務的績效評估體系和監管體系，提高慈善組織服務質量。
3．落實各項慈善激勵制度。
（1）落實慈善稅收優惠政策。落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，切實發揮稅收優惠政策對促進慈善活動的鼓勵引導作用。對境外向我市境內依法設立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業的物資，在有關法律及政策規定的范圍內享受進口稅收優惠。
（2）建立捐贈回饋激勵機制。對曾被授予慈善獎項的企業或組織，工商、稅務、金融等部門應優先提供政策扶持。對曾被授予慈善獎項的個人及其家庭，因突發事件生活陷入困境時，政府救助職能部門及慈善機構能夠應優先給予相應救助。
（3）落實慈善捐贈、慈善服務積分入戶、積分入學制度。被授予慈善獎項的流動人員，在積分入戶、積分入學等方面可按規定享受積分加分，為流動人員營造“工作在中山，生活在中山，行善在中山”的新中山人歸屬感。
（4）健全社會支持制度。機關、企事業單位、人民團體、村（居）民委員會要支持慈善組織開展慈善活動。鼓勵會展場所、體育場館、影劇院、車站、碼頭、公園、商場等公共場所為慈善活動提供便利，減免相關費用。鼓勵會計、審計、公證等機構對慈善活動提供服務時實行費用優惠。鼓勵金融機構積極探索金融資本支持慈善事業發展的金融產品、服務方式和政策渠道。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供便利。
4．完善慈善人才政策。依托高等院校、科研機構和大型慈善組織，加快培養慈善事業發展急需的理論研究、高級管理、資金勸募、項目實施、專業服務和宣傳推廣等人才。加強慈善從業人員勞動權益保護和職業教育培訓，建立健全以慈善從業人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業工作人員工資待遇水平，增強公益慈善事業的從業吸引力，努力形成一支職業素質優良、結構合理、具有奉獻精神的職業化慈善人才隊伍。
5．推進志愿服務。一是推進志愿服務記錄工作。我市是全國志愿服務記錄制度試點地區，要繼續完善志愿服務記錄管理的信息平臺，讓公眾詳細、清晰地了解志愿服務情況，實現志愿者方便快捷注冊、參與活動、時數統計、互動交流等功能；二是大力培育發展管理規范、社會認同的志愿者（義工）隊伍；三是強化志愿服務社會宣傳，提升志愿服務的社會參與度和認同度。
（四）推進慈善事業規范化。
1．加強政府監督管理。嚴格落實日常監督檢查、重大慈善項目專項檢查、慈善組織抽查審計、年度報告等制度，建立完善慈善組織評估管理辦法，活動異常目錄管理機制，并將慈善組織募捐活動、財產管理和使用、信息公開等社會關注的重點內容納入評估工作范疇。依法規范慈善組織公開募捐行為，建立慈善組織、慈善組織負責人及其從業人員、捐贈人、受益人四個主體的信用記錄，并與社會信用體系相銜接，促進慈善公信力。民政部門要依法查處慈善違法違規行為，其他政府部門應當在各自職責范圍內對慈善組織進行監督管理。
2．健全社會監督機制。鼓勵和支持聯合型、行業性組織積極承擔政府委托或轉移的職能，充分發揮整合資源和協調行動的作用，建立健全行業標準和行為準則，增強行業自律、維護行業權益。鼓勵和支持第三方專業機構根據民政部門委托，按照民政部門制定的評估規程和評估指標對慈善組織進行監督、評估，并向社會公布結果。相關政府部門要將監督、評估結果作為政府購買服務、評選表彰的參考依據。暢通社會監督渠道，任何個人或單位發現慈善組織或慈善活動有違法違規行為的，可向慈善領域聯合型、行業性組織投訴，或向民政及有關部門舉報。鼓勵公眾、媒體對慈善組織、慈善活動進行監督，對違法違規及不良現象和行為進行曝光。
3．加強慈善組織自我管理。慈善組織應自覺建立健全法人治理結構，完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則，確保人員、財產、慈善活動按照法律法規和組織章程有序運作，嚴格按照規定列支行政管理成本和項目實施所需成本，并向社會公開。慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關聯關系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。募得款物應依法按照協議或承諾及時支付使用，不得擅自更改款物用途。慈善組織確定慈善服務受益人，應當堅持公開、公平、公正的原則，不得違背慈善宗旨優親厚友。基金會對下設專項基金要嚴格履行監管職責，督促指導專項基金在其宗旨和業務范圍內開展活動。慈善組織要科學設計慈善項目，加強項目管理，優化實施流程，降低運行成本，提高慈善資源使用效益，使慈善項目的幫扶對象或目標人群真正受益。
4．加強慈善信息公開。建立健全慈善信息統計和發布制度，及時向社會公開慈善信息，定期發布慈善組織透明度，實現全市慈善信息公開經?；?。慈善組織應加大捐贈信息反饋力度，依法履行信息公開義務，及時向社會公開開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施等信息，定期向社會公開組織章程、年度工作報告、成員信息等依法應當公開的其他信息，不斷提高慈善透明度和公信力。對于涉及國家安全、國家秘密、個人隱私等依法不公開的信息，以及捐贈人或受益人與慈善組織依法約定不公開的信息，不得公開，但要接受有關部門的監督檢查。
四、組織領導
（一）完善工作機制。要將發展慈善事業納入國民經濟和社會發展“十三五”規劃和相關專項規劃，建立健全慈善工作組織協調機制，編制慈善事業發展規劃，制訂相關政策，指導、推動區域內慈善事業發展，形成政府協調與行業協作互補，政府行政功能與行業自治功能互動，政府管理與行業自律有機結合的慈善事業管理格局。
（二）加強職責落實。各有關部門要各司其職、落實責任、形成合力，及時協調解決慈善事業發展中遇到的突出困難和問題，加快促進慈善事業發展。民政部門要認真履行推動慈善事業發展職責，完善指導、服務、協調和監管機制，廣泛開展慈善事業交流與合作；文化廣電新聞出版等部門要加強對慈善事業的宣傳，通信和互聯網管理部門要對慈善事業宣傳工作給予鼓勵和支持；財政、稅務等部門要落實和完善政府購買服務制度、稅收優惠政策，配合做好慈善組織培育發展和監管工作；流動人口管理部門要落實慈善捐贈、慈善服務積分入戶、積分入學制度；人力資源社會保障部門要監督、指導慈善組織落實勞動合同、薪酬、人事和社會保險等法律法規政策，切實維護從業人員的合法權益；民族宗教部門要加強對宗教團體和宗教場所開展慈善活動的指導監督；公安、工商、城管執法等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動，嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動；工會、共青團、婦聯、僑聯、工商聯、殘聯、紅十字會等單位要發揮社會動員優勢，積極支持和參與有關慈善活動。
（三）加強監督檢查。各有關部門要加強慈善事業發展情況的監督檢查，完善慈善信息統計和發布制度，建立慈善事業發展水平綜合監測與科學評價的指標體系，科學、準確、及時地反映慈善事業發展狀況。各相關部門要根據本意見要求，結合實際，及時研究制訂落實配套政策。市民政局要會同有關部門加強對本意見執行情況的監督檢查，及時向市政府報告。
附件：重點任務分工方案(右鍵另存為)
中山市人民政府
2017年10月25日
交警部門筑牢路面防控屏障
關愛留守兒童
市發改委研究大湘南鐵路口岸綜合物流園區規劃
陳吉寧:一件一件抓落實 加快推動國際一流和諧宜居之都建設
海峽水產品交易中心推動“一品一碼”建設
中山市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見
“放管服”改革不到位問題清理整改“回頭看”
重慶市委委員、市委教育工作委員會書記、市教育委員會主任趙為糧涉嫌嚴重違紀違法被查
順義區投資促進局積極貫徹落實區委五屆五次全會及區“兩會”精神
我市多式聯運物流中心項目簽約
1978年—2017年 貴陽固投資規模增長超三千倍
長春市中心醫院耳鼻喉科主任孫克?。呵锾靵砹?過敏性鼻炎怎么破
花山區檢察院召開“講嚴立”專題警示教育動員大會
江陽區民政局整治干部親屬違規享受低保
奇瑞3月份海外出口銷量增長25.8%
圍繞中心工作 貢獻政協力量
泉州市紀委監委通報2起黨員干部涉黑涉惡腐敗案件
我市志愿者自發投入災后復產目前已出動123個團體11000多人次
市稅務局納稅特服號接通率連續7個月穩居全省同序列第一
我市今年首場女大學生專場招聘舉行