建德打造宜居宜養(yǎng)的康養(yǎng)勝地 因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老新模式
建德市民政局局長 婁樟錫
近期，在央視《夕陽紅》養(yǎng)老訪談中，浙江省民政廳副廳長蘇長聰表示，至2017年底，浙江戶籍老年人口達(dá)到了1030萬左右，約占總?cè)丝诘?1%，其中約有70%左右的老人在農(nóng)村，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)一直都是重中之重。而農(nóng)村養(yǎng)老的居家服務(wù)的供給跟城市有比較大的差異，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
建德市人口老齡化的顯著特點(diǎn)之一便是農(nóng)村老年人占比大，截至2017年末，60周歲以上老年人口達(dá)到了118910人，其中農(nóng)村老人占比74%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展迫在眉睫。
“農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求日益增長，成為養(yǎng)老工作中不容忽視的重要部分。而相比城市養(yǎng)老服務(wù)開展，農(nóng)村養(yǎng)老的養(yǎng)老資金投入有限、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)零散難監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量有待提升等方面是弱勢。” 建德市民政局局長婁樟錫坦言。
但在近幾年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展中，建德市根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作，逐漸補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老的短板，摸索出了獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老新模式。婁樟錫表示，現(xiàn)在，我們所作的不僅是完善健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，更將致力于健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造宜居宜養(yǎng)的康養(yǎng)勝地。
重孝道·全民助餐解決老年人吃飯難
“我市老齡化的特點(diǎn)除了農(nóng)村老年人居多，還有就是高齡化、空巢化、少子化。而這些老人在家面臨的第一個(gè)難題就是吃飯問題，所以，解決老年人就餐問題一直是我們工作開展中的重中之重。”婁樟錫介紹，建德市老年食堂的建設(shè)早在2010年就已開展，在這幾年的發(fā)展下，目前正常運(yùn)行的有60余家，并且創(chuàng)新發(fā)展為三種助餐服務(wù)模式。
一是楊村橋模式，在每個(gè)村建設(shè)老年食堂點(diǎn)，讓老年人走幾步就能吃上熱飯。二是乾潭模式，政府購買服務(wù)將5家老年食堂和15個(gè)助餐配送點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)營、管理委托給樂齡居頤養(yǎng)中心，通過配送的方式提高助餐服務(wù)覆蓋面，讓老人足不出戶能就餐。三是城鎮(zhèn)社區(qū)模式，通過餐飲企業(yè)與社區(qū)合作，由社區(qū)提供場地，餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人員和配送。比如梅城鎮(zhèn)總府社區(qū)老年食堂，由社區(qū)免費(fèi)提供場地和設(shè)備，以代金券形式每餐補(bǔ)助老年人10%-20%。
目前，建德市基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1家?guī)渌筒托再|(zhì)的自辦老年食堂或是提供助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)，全市基本實(shí)現(xiàn)老年人助餐服務(wù)的有效覆蓋。
建德是如何在短時(shí)間內(nèi)將老年人助餐服務(wù)有效覆蓋這么大范圍的？
其中社會(huì)力量發(fā)揮了不可忽視的作用。婁樟錫介紹，“建功立德”是建德市弘揚(yáng)的主旋律文化，而養(yǎng)老工作中也是積極打造“德”文化，致力于營造全民敬老愛老的孝道氛圍。例如，楊村橋鎮(zhèn)的老年食堂每年運(yùn)作資金都有部分是由鄉(xiāng)賢、村賢和本村企業(yè)家等人員在“重陽敬老宴”上集體捐贈(zèng)；大洋鎮(zhèn)慶豐村“黨員愛心灶”就是由村里黨員帶頭捐款開的幾個(gè)小灶，還有黨員當(dāng)起“外賣”配送員送餐上門。有人出錢也有人出力，在“愛心菜地”種蔬菜，免費(fèi)提供給老年食堂，讓老年人能吃上新鮮的綠色蔬菜。
婁樟錫坦言，老年人就餐服務(wù)需求量越來越大，在助餐服務(wù)體系有效覆蓋之后最重要的有序推進(jìn)運(yùn)營，而這將是一筆巨大資金投入。但政府的養(yǎng)老資金有限，因此通過調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中，在很大程度上也減輕政府的壓力。
重監(jiān)管·“千里眼”將零散的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合而為一
“建德，八山一水一分田，山多地少，路更稀，我們目前有22所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分布在全市2300多平方公里的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。由于分布零散，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間山路蜿蜒，每次開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的安全檢查少說也得要兩天。”
婁樟錫在介紹“千里眼”建設(shè)的初衷時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了建德地域特色和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布零散的特點(diǎn)，這為政府對各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)監(jiān)管工作帶來極大的不便。
如今，通過“千里眼”將零散的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合在一起之后，政府工作人員只需要坐在電腦前，就能實(shí)時(shí)實(shí)地檢查任意一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況。
所謂的“千里眼”就是一個(gè)專門為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。通過光纖接入至各家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將各家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬盤錄像機(jī)連接至網(wǎng)絡(luò)，組成民政局養(yǎng)老院監(jiān)控整合專網(wǎng)，兼具視頻瀏覽、圖像抓拍和抓錄、錄像管理等功能。
“千里眼”的搭建，有效提升了監(jiān)管效率，以更少的人力、時(shí)間投入，就能通過系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)和手機(jī)界面對各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)情況進(jìn)行檢查。此外，這也提供了安全保障，對在院安保、護(hù)理值班、消防安全等監(jiān)控，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件并做出解決方案。
“視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)完成會(huì)帶來很多利好，而最大的好處就是促使我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括14所公建民營機(jī)構(gòu)，有效的監(jiān)管才能確保以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量為我們的老人家服務(wù)。”婁樟錫強(qiáng)調(diào)。
重品質(zhì)·多模式打造宜居宜養(yǎng)勝地
“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式是近年來全國各地一直備受推廣的模式，而這也是建德市積極推行的養(yǎng)老服務(wù)模式，截至目前，建德已有的22所專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民營（公建民營）高達(dá)15所，總床位3800張。
婁樟錫表示，民營機(jī)構(gòu)主要的優(yōu)勢在于它有著良好的管理能力和運(yùn)行機(jī)制。建德目前的重點(diǎn)工作就是引入在養(yǎng)老領(lǐng)域有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的私人投資者，通過其為養(yǎng)老項(xiàng)目引入新技術(shù)、專業(yè)知識和相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，更好地提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
此外，建德市更是探索出了“民建公助”的新路子。
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