【轉發省人防辦政策解讀】《浙江省人民防空領域“雙隨機、一公開”抽查監管辦法（試行）》政策解讀
《浙江省人民防空領域“雙隨機、一公開”抽查監管辦法（試行）》（浙人防辦〔2018〕3號）已于近日發布。現解讀如下：
一、制定背景
《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）和《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行“雙隨機”抽查監管的意見》（浙政辦發〔2016〕93號）對全面推行“雙隨機”抽查監管提出明確要求。2016年10月，省人防辦根據統一部署，制定了《浙江省人防系統“雙隨機”抽查監管辦法（試行）》（浙人防辦〔2016〕45號），在全省人防系統推行“雙隨機”抽查監管。2017年底，省統建的“雙隨機”抽查管理系統上線應用。總結一年多來的實踐經驗，結合“雙隨機”抽查管理系統應用要求，及時修改《浙江省人防系統“雙隨機”抽查監管辦法（試行）》，制定新的《浙江省人民防空領域“雙隨機、一公開”抽查監管辦法（試行）》，進一步規范人防領域“雙隨機、一公開”抽查監管工作，切實加強事中事后監管。
二、主要內容
（一）明確了“雙隨機、一公開”抽查監管的基本定義。本辦法所稱“雙隨機、一公開”抽查，是指各級人防主管部門按一定方式和比例從檢查對象名錄庫中隨機抽取被檢查對象、從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員，依據事先確定的隨機抽查事項清單，對被檢查對象實施檢查，并將檢查結果依法公開的工作機制。
（二）明確了“雙隨機、一公開”抽查監管的適用范圍。本省行政區域內實施人防領域“雙隨機、一公開”抽查及相關監督管理，適用本辦法。因群眾舉報等原因對涉案企業進行調查或因專項整治對市場主體開展的檢查，按有關規定執行。
（三）明確了抽查事項清單的制定要求。隨機抽查事項清單由省級人防主管部門制定，清單包括抽查項目、抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查內容、抽查比例和頻次、抽查方式及要求等內容，并根據法律法規規章和實際工作需要進行動態調整，通過“雙隨機”抽查管理系統和浙江政務服務網及時向社會公布。
（四）明確了名錄庫建設原則。檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，根據屬地管轄原則，實行分級管理、動態更新，并統一匯總到“雙隨機”抽查管理系統的全省名錄庫中。鑒于我省人防領域隨機抽查監管實際，檢查對象名錄庫原則上根據市場主體注冊地，由各設區市人防主管部門負責建庫，縣（市、區）人防主管部門一般不單獨建庫；執法檢查人員名錄庫原則上根據執法人員所在執法單位和層級，由省、市、縣（市、區）人防主管部門分級建庫。
（五）明確了管理職責分工。由省級人防主管部門統一部署組織全省性抽查工作，并負責本系統職責范圍內相關抽查工作的組織協調、業務指導和督查考核。鑒于我省人防領域市場主體數量相對較少和縣（市、區）人防主管部門缺少執法人員的實際，主要由設區市的人防主管部門負責組織開展本地區的“雙隨機、一公開”抽查監管工作，并承擔轄區內檢查對象的具體抽查任務；縣級人防主管部門主要是協助設區市的人防主管部門落實具體抽查任務，一般不自行組織開展抽查工作。
（六）明確了抽查方式。隨機抽查可采取不定向抽查、定向抽查、不定向抽查和定向抽查相結合的方式進行。
（七）明確了監管頻次。一般情況下，采取不定向抽查方式確定檢查對象。在同一年度內對同一市場主體的抽查原則上不超過2次。對社會輿情反映強烈、有多次被投訴舉報記錄、列入經營異常名錄、有失信行為、有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體可以作為特定抽查對象，采取定向抽查的方式，適當增加抽查頻次，實施重點監督檢查。連續兩年未被檢查的市場主體，可以作為特定抽查對象，采取定向抽查的方式，實施重點監督檢查。
（八）明確了檢查結果運用。隨機抽查結果要及時記錄于被檢查對象名下，并通過“雙隨機”抽查管理系統和浙江政務服務網進行公示，將市場主體失信記錄及時納入同級信用信息平臺，加大對市場主體失信行為的聯合懲戒力度，逐步形成隨機抽查結果和信用評價結果相掛鉤的運用機制。
（九）明確了工作錯誤救濟措施。事后發現抽查結果定性有錯誤的，應當予以糾正，并在公示系統中公開糾正情況。被檢查對象對抽查檢查結果有異議的，應當進行復核，并20個工作日內將復核情況反饋給被檢查對象。
三、生效日期
本辦法自2018年3月15日起施行。
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二、主要內容
（一）明確了“雙隨機、一公開”抽查監管的基本定義。本辦法所稱“雙隨機、一公開”抽查，是指各級人防主管部門按一定方式和比例從檢查對象名錄庫中隨機抽取被檢查對象、從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員，依據事先確定的隨機抽查事項清單，對被檢查對象實施檢查，并將檢查結果依法公開的工作機制。
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