黑河市人民政府辦公室關于印發《黑河市2018年下半年食品安全重點工作安排》的通知
各市（縣、區）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：
現將《黑河市2018年下半年食品安全重點工作安排》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
黑河市人民政府辦公室
2018年10月18日
黑河市2018年下半年食品安全重點工作安排
2018年，全市食品安全工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府系列決策部署，按照“四個最嚴”要求，堅持“穩中求進”工作總基調，進一步防風險、守底線，促改革、惠民生，強化基層基礎工作，建設現代化治理體系，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，全面提高食品安全保障水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。按照省政府辦公廳《關于印發黑龍江省2018年下半年食品安全重點工作安排的通知》（黑政辦發〔2018〕48號）有關要求，結合實際就全市下半年食品安全重點工作作出如下安排。
一、聚焦突出問題精準監管
組織農藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰監管、生鮮乳質量安全、獸藥、飼料打假、水產品“三魚兩藥”等農產品質量安全專項整治行動。開展產地水產品質量安全監督抽查。建立健全農產品質量安全黑名單制度（市農委、市畜牧獸醫局、市水產局按職責分工負責）。深入推進生豬屠宰資格清理，關停不符合設立條件的生豬屠宰場點（市畜牧獸醫局牽頭，市環保局配合）。嚴厲打擊制售假酒等危害人民生命安全的違法違規行為。著力解決非法添加、濫添加等突出問題。加強水產品、嬰幼兒輔助食品等重點食品監管，對重點食品生產企業開展專項檢查（市市場監管局負責）。實施農村食品安全治理工程，著力解決假冒偽劣、過期食品、虛假廣告等問題（市市場監管局、市農委、市畜牧獸醫局按職責分工負責）。加強校園及周邊食品安全監管，整治突出問題。嚴格管控學校食堂食品安全風險（市教育局、市城管執法局、市衛計委、市市場監管局按職責分工負責）。組織開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，規范廣告、宣傳、推廣行為，鏟除行業“潛規則”（市食安辦牽頭，市市場監管局等單位配合）。
二、嚴懲食品安全違法犯罪
深入推進食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢。加強專業化、智能化偵查、稽查能力建設，提升主動發現、精準打擊食品安全犯罪的效能（市公安局牽頭，市農委、市畜牧獸醫局、市市場監管局等單位配合）。繼續推進食品安全和農產品質量安全行政執法與刑事司法銜接，積極推進日常監管和執法辦案信息共享。針對問題多發頻發、群眾反映強烈的領域，組織開展專項稽查行動。加大監管執法力度，落實違法行為處罰到人有關規定（市市場監管局牽頭，市公安局配合）。加大對食品走私打擊力度（黑河海關負責）。嚴厲查處食品商標侵權等違法行為，維護食品市場公平競爭秩序（市市場監管局負責）。完善信息公開制度，推進行政處罰結果公開。建立食品安全違法犯罪人員禁業限制數據庫，并做好向社會公開相關信息工作（市市場監管局牽頭，市中級人民法院配合）。
三、嚴格落實生產經營者主體責任
推進食用農產品產地準出和市場準入管理的有效銜接，試行食用農產品合格證制度（市農委、市畜牧獸醫局、市水產局、市市場監管局按職責分工負責）。督促糧食收儲企業加強出入庫質量把關（市糧食局負責）。督促食品生產企業全面開展食品安全自查。推動食品加工企業落實風險控制要求，做到生產過程數據完整、真實、可追溯。落實食品經營者履行進貨質量查驗和查驗記錄制度，不得收購、貯存、運輸和銷售不符合國家食品安全標準的糧食及其他食用農產品。落實網絡餐飲服務第三方平臺及入網餐飲服務提供者食品安全主體責任，加強網絡訂餐規范管理（市市場監管局負責）。健全校園食品安全管理制度，實行學校食品安全校長負責制，落實學校食品安全主體責任（市教育局牽頭，市市場監管局配合）。推進食品工業企業誠信體系建設（市工信委牽頭，市商務局、市市場監管局配合）。依據國家相關黑名單管理辦法和認定標準開展食品安全失信黑名單認定，加大對失信食品生產經營者聯合懲戒力度（市商務局、市市場監管局、黑河海關按職責分工負責）。
四、加強源頭綜合治理
深入開展土壤污染治理和修復技術應用試點。部署開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治。強化大氣污染治理。加強重點行業揮發性有機物治理。加強流域水污染防治工作。加大農村環境綜合整治力度，對建制村開展環境整治（市環保局牽頭，市發改委、市農委、市國土資源局、市工信委、市城鄉建設局配合）。加強農業面源污染防治，分區域開展土壤改良、地力培肥、治理修復。開展耕地土壤環境質量類別劃分試點，加快推進特定食用農產品禁止生產區域劃定工作。限制性使用農藥實行定點經營。開展水產養殖用藥減量行動，以龍頭養殖企業為重點，開展獸用抗菌藥使用減量示范創建。推進獸藥產品追溯體系建設，加大獸藥經營環節追溯工作力度。推廣綠色防控技術，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高2個百分點左右（市農委、市畜牧獸醫局、市水產局按職責分工負責）。清理整頓農資市場，強化農業投入品監管，保障食用農產品質量安全（市農委、市畜牧獸醫局、市市場監管局按職責分工負責）。
五、強化風險隱患防控
組織實施食品安全風險監測計劃，推進食源性疾病監測報告體系建設，開展食品安全風險評估（市衛計委牽頭，黑河海關、市市場監管局、市糧食局配合）。組織開展農產品質量安全風險監測和風險評估（市農委負責）。組織開展糧食質量調查，加強糧食質量安全監測（市糧食局負責）。督促妥善做好超標糧食收購處置（市糧食局負責）。組織開展食品和食用農產品監督抽檢，加強對食品生產企業、大型批發市場、商場、超市以及餐飲企業的抽檢，食用農產品的抽檢要突出農獸藥殘留、重金屬等項目。完善監督抽檢信息公布機制，做到風險防控措施和處置結果“兩公開”，及時處置不合格產品及其企業。研究建立食品安全風險預警體系，完善風險交流制度（市市場監管局牽頭，市衛計委、黑河海關、市糧食局等單位配合）。強化食品快檢產品評價，形成快檢方法標準體系，規范食品快檢產品使用管理，推動食品快檢信息平臺建設（市市場監管局、市農委、黑河海關按職責分工負責）。加強進出口食品安全風險監測，完善進出口食品安全風險預警和快速反應機制，及時發布風險預警信息和通告（黑河海關負責）。建立鐵路食品安全風險控制體系（黑河鐵路（集團）公司負責）。
六、狠抓法律法規制度落實
積極參與修訂糧食流通管理條例（市糧食局、市發改委按職責分工負責）。積極參與修訂出臺學校集中用餐食品安全管理規定（市教育局、市市場監管局按職責分工負責）。積極參與食品安全法配套規章制度修訂（市市場監管局負責）。組織開展食品安全標準跟蹤評價，做好企業標準備案工作，推動特色食品產業與健康產業融合發展（市衛計委牽頭，市農委、市畜牧獸醫局、市市場監管局、黑河海關、市糧食局配合）。組織落實《國民營養實施計劃（2017—2030年）》部署的實施策略和重大行動項目（市衛計委牽頭，市食安委相關成員單位按職責分工負責）。
七、促進食品產業高質量發展
開展“農業質量年”活動，深入實施農業標準化戰略。實施品牌提升行動，保護地理標志農產品，發展一村一品。推進無公害農產品認證制度改革，提升綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證的權威性，加強農產品的地理標志商標保護。組織開展生豬屠宰標準化創建（市農委、市畜牧獸醫局、市市場監管局按職責分工負責）。實施優質糧食工程（市糧食局、市財政局按職責分工負責）。落實促進食品工業健康發展的指導意見，實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，推進食品工業結構調整和轉型升級（市發改委、市工信委、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）。在大型食品生產企業全面推進實施危害分析和關鍵控制點（haccp）、良好生產規范（gmp）等管理體系，鼓勵獲得認證（市市場監管局負責）。提升餐飲業質量安全水平，深入開展餐飲服務量化分級管理，提升良好以上餐飲服務單位比例。推動開展“放心肉菜示范超市”創建，鼓勵商超擴大基地采購、農超對接、供應商供貨、訂單農業。強化食用農產品批發市場規范治理（市市場監管局負責）。完善農產品冷鏈物流標準體系，開展農產品冷鏈流通標準化試點。推進食品冷鏈物流體系建設，促進裝車、運輸、卸貨、存儲各環節無縫銜接（市發改委、市商務局、市農委、市畜牧獸醫局、市衛計委、黑河海關、市市場監管局等單位按職責分工負責）。實施進口食品安全放心工程、出口食品質量競爭力提升工程，推進出口食品質量提升示范區建設。推進出口食品企業同線同標同質工程，擴大“三同”工程實施范圍，培育出口食品同線同標同質示范企業（黑河海關負責）。
八、加強監管能力建設和科技創新
推進黑龍江省食品安全“十三五”規劃實施（市食安辦、市食安委相關成員單位和各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會按職責分工負責）。構建統一權威高效的食品安全監管體系，充實基層監管力量，綜合執法的地方切實把食品安全監管作為首要職責（市市場監管局）。依托現有資源加快建設職業化檢查員隊伍，加強教育培訓基地和體系建設，用專業性保證權威性（市市場監管局負責）。加強基層食品、農產品質量安全檢（監）測和監管執法能力建設（市農委、市畜牧獸醫局、市市場監管局按職責分工負責）。加強國家糧食質量安全檢驗監測體系建設（市糧食局負責）。積極推進“十三五”縣級食品安全檢驗檢測資源整合項目建設。推動實施食品生產企業監督檢查電子化管理，建立完善監督檢查數據庫（市市場監管局負責）。加強農產品質量安全檢測體系和檢測專業技術人才隊伍建設。持續開展農產品質量安全檢測技術能力驗證工作（市農委、市畜牧獸醫局按職責分工負責）。加快食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設（市農委、市市場監管局按職責分工負責）。推進縣（市、區）級肉菜等重要產品追溯管理平臺建設（市商務局、市農委、市畜牧獸醫局、市市場監管局按職責分工負責）。推進餐廚廢棄物分類利用和集中處置場所建設，穩步提高資源循環利用效率（市發改委、市城管執法局、市農委、市畜牧獸醫局按職責分工負責）。落實經費保障政策（各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會負責）。加強檢驗機構監督管理。持續推進食品檢驗檢測能力驗證工作。強化特殊食品驗證評價機構管理（市市場監管局負責）。加強食品安全監管科學和食品安全關鍵技術的產學研合作與協同創新，推動基礎條件好、科研積極性高的食品監管技術支撐機構與大學、科研院所和企業等合作建立研究中心，積極推進食品安全監管相關重點實驗室建設，加強市級食品安全科技創新載體建設。著力拓展區域科技成果引進轉化通道（市科技局、市市場監管局按職責分工負責）。
九、構建食品安全共治共享格局
實施食品安全大科普行動。妥善處置熱點問題和輿情事件，營造良好輿論環境，綜合治理食品安全謠言（市食安辦會同市食安委成員單位負責）。開展“科學使用獸用抗生素”百千萬接力公益行動（市畜牧獸醫局負責）。加強食品安全教育，在中小學教育活動中增加食品安全教育內容（市教育局負責）。健全舉報獎勵制度，暢通投訴渠道，鼓勵消費者投訴舉報，提高投訴舉報辦理結果查實率（市食安辦會同市食安委相關成員單位按職責分工負責）。推動食品安全區域協作，建立健全各類區域協作機制（市食安委相關成員單位按職責分工負責）。鼓勵行業協會在督促企業誠信守法自律方面發揮更大作用（市工信委、市農委、市畜牧獸醫局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）。
十、加強領導落實責任
加強黨對食品安全工作的領導，落實“黨政同責”要求，細化實化具體措施，切實履行屬地管理責任。進一步發揮各級食品安全委員會及其辦公室在統籌規劃、綜合協調、督查考核、制度建設等方面的作用，健全工作機制，加強工作力量（各地黨委政府負責）。對各地的食品安全工作開展隨機督查，督促地方政府及其職能部門履行食品安全監管職責（市食安辦牽頭，市食安委相關成員單位配合）。督促落實糧食安全市長責任制（市糧食局牽頭，市發改委、市農委配合）。深入推進國家食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建活動，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區域食品安全和農產品質量安全示范創建工作（市食安辦、市農委、市市場監管局按職責分工負責）。加快推進鹽業體制改革，創造條件移交食鹽質量安全監管職能，做好鹽業主管部門和食鹽質量安全監管部門執法銜接（市發改委、市糧食局、市編辦、市市場監管局、市財政局會同各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會負責）。研究市、縣食品生產經營監管事權劃分。加強和規范重大活動食品安全保障工作（市市場監管局負責）。嚴肅查處食品安全領域失職瀆職行為（市紀委監委負責）。
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