《石家莊市農村人居環境整治三年行動實施方案》
日前，市委辦公廳、市政府辦公廳印發《石家莊市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》，并發出通知，要求各縣(市、區）委和人民政府、市直機關各部門、市直各單位、各人民團體結合實際認真貫徹落實。
《石家莊市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》全文如下：
為深入推進我市農村人居環境整治，建設生態宜居的美麗鄉村，改善提升農村生產生活條件，進一步加快農村經濟社會協調發展和全面建成小康社會步伐，促進現代省會、經濟強市建設，依據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《河北省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委九屆六次全會，市委十屆三次、四次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，順應農民群眾過上美好生活的新期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居鄉村為目標，以農村垃圾、廁所糞污、生活污水治理和村容村貌提升為主攻方向，積極動員各方力量，加快補齊我市農村人居環境短板，確保如期實現全面建成小康社會目標，為建設新時代現代省會、經濟強市奠定堅實基礎。
(二)基本原則
——聚焦重點領域，分步有序推進。聚焦農村存在的垃圾、污水、廁所糞污、村容村貌等最突出問題，與美麗鄉村建設、深度貧困村改造提升、易地扶貧搬遷、農村危房改造等有效銜接，針對不同地區和類別的村莊，確定重點任務、整治目標、建設標準和技術模式，用3年時間集中攻堅，扎實有序推進農村人居環境整治，切實增強農民群眾獲得感和幸福感。
——加強統籌謀劃，開展試點示范。實行縣域統籌規劃、鄉鎮連片推進、村莊整體實施。建立政府主導、分級負擔、集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集的投融資機制。區分不同類型農村開展人居環境整治試點示范，以試點探索路徑，形成可復制可推廣的經驗做法，以示范引領帶動，打造人居環境整治升級版，讓改善農村人居環境成果更多更好惠及廣大人民群眾。
——實行層級管理，健全推進機制。明晰責任，分級分工抓好落實。市級抓協調、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉、村發動群眾積極參與，有關部門各負其責，形成上下聯動、分級負責，部門協作、有力高效的工作推進機制。建立縣鄉村三級項目庫，推行農村人居環境整治項目化管理。堅持規劃與建設同步，建設與管護并重，確保建得好用得上能持久，穩定發揮效益。
（三）主要目標
在全市村莊，按照“鞏固已有、查漏補缺、提升重點、消滅空白”的原則，大幅改善基礎設施，大力發展公共服務，全面提升村容村貌。到2020年，全市農村人居環境得到明顯改善，基本形成與全面建成小康社會相適應的農村垃圾治理、污水處理、衛生廁所、村容村貌提升治理體系，農村公共設施和環境衛生管護長效機制基本建立，農民環境衛生意識明顯增強，建成一批各具特色、生態宜居的美麗鄉村。
平原地區、城市近郊區、縣城周邊、鄉鎮政府駐地等基礎條件較好、地理位置優越的農村，以及重點生態功能區周邊、重要旅游景區周邊等生態保護任務重、旅游資源豐富的農村，實現農村垃圾治理長效機制全覆蓋；基本完成無害化衛生廁所改造，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；農村生活污水基本得到有效處理，污水處理率明顯提高，村莊綠化率達到30%以上，農村生態得到有效保護；高標準完成“三清一拆”，村內道路全部硬化，實現夜間照明，村容村貌顯著提升，農村公共設施和環境衛生管護長效機制有效運行，打造人居環境整治升級版，率先建成一批美麗宜居村莊。
山區、丘陵區等有一定基礎條件的農村，要實現人居環境質量明顯改善，力爭使村莊90%以上的生活垃圾得到科學有效治理，初步建立起農村環境衛生長效機制；衛生廁所改造率達到85%以上，村內生活污水亂排亂放亂流等現象得到有效治理，村內道路狀況和村民出行條件明顯改善，村莊綠化覆蓋率達到35%以上，村莊環境衛生明顯改善，村容村貌明顯改觀。
深度貧困地區農村和基礎薄弱、位置偏遠、交通不便的農村，要達到人居環境整治基本標準，村內生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛生廁所普遍推廣；基本完成“三清一拆”，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。
二、重點任務
（一）全面推進農村生活垃圾治理。按照政府主導、分類推進、縣域統籌、分類減量、清管結合的原則，以完善垃圾處理體系、健全和完善農村垃圾長效管理機制為內容，開展農村生活垃圾專項整治，著力解決農村生活垃圾問題。到2018年底，農村垃圾處理率達到90%；2019年—2020年，農村生活垃圾得到全面治理，減量化收集、無害化處理、資源化利用水平得到明顯提升。
1.清除歷史積存垃圾。開展農村范圍內非正規垃圾堆放點整治，2018年底前全面清理歷史積存垃圾，徹底解決垃圾“圍村”和村內“臟亂差”問題。防止城市垃圾“上山下鄉”。
2.建立垃圾分類、收集和轉運體系。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，結合農村實際，建立健全方式多樣的生活垃圾收運處置體系。推廣ppp垃圾處理模式，推行就地分類和資源化利用方式，力爭2018年每個縣（市、區）至少創建1個垃圾分類和資源化利用示范點。在抓好試點基礎上，各縣（市、區）要加大垃圾分類處理推行力度，確定實現垃圾分類全覆蓋、資源化利用、無害化處理時間表，到2020年基本建成垃圾收運和處置體系。在暫未實行ppp的模式村莊，要建立村莊保潔制度，按照每100戶設置1名保潔員的標準，配備農村保潔員隊伍，負責村莊保潔和垃圾收集；合理配備衛生收集設施，對露天垃圾池采取環保封閉措施；合理設置垃圾轉運站，降低運輸成本，減少二次污染。
3.抓好垃圾終端處理。按照全市一盤棋的思路，統籌安排垃圾終端處理設施建設。根據垃圾產生量以及村莊人口分布、地形地貌、運輸半徑等條件，規劃建設無害化垃圾終端處理設施。因地制宜采用衛生填埋、焚燒發電、堆肥、沼氣等集中或分散方式對垃圾進行無害化處理、資源化利用。逐步取消簡易填埋，徹底整改或取締不達標垃圾填埋場。已建成的垃圾處理廠，要完善提升設施，滿足農村垃圾處理需要。
（二）大力推進農村廁所革命。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，堅持農村改廁與新型社區建設、易地搬遷、污水治理等工作統籌考慮、一并推進，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污無害化治理、資源化利用。
2018年完成廁所改造總任務量的35%,2019年完成廁所改造總任務量的45%，2020年底基本完成廁所改造任務的基礎上，提升糞污無害化處理水平，衛生廁所普及率達到85%以上，力爭無害化廁所普及率達到80%以上。
1.大力推進衛生廁所改造。根據地理氣候特點和群眾意愿，因地制宜進行無害化衛生廁所改建，加快推進“廁所革命”。鼓勵和推進農村戶用廁所退街、進院、入室，消除連茅圈和簡陋旱廁，引導農戶配套建設無害化衛生廁所。根據鄉村旅游發展需要，不斷提高農村廁所建設標準，提升管理水平。
2.因地制宜選擇改廁模式。具有完整上下水道系統和污水處理設施的地方，推廣使用水沖式廁所。在平原地區推廣使用三格化糞池式廁所。化糞池式廁所做好防滲漏處理。對于戶內無廁所，習慣使用公廁的村莊，改建或新建衛生公共廁所。加強村民廣場、鄉村集市、中小學校、鄉鎮衛生院等人員密集場所衛生公廁建設。無害化衛生廁所改造嚴格按照國家《農村戶廁衛生規范》(gb19379-2012)、《糞便無害化衛生要求》(gb7959-2012)實施。
3.深入實施廁所糞污治理。鼓勵各地結合實際，采取市場化方式，支持專業化企業或個人進行改廁后的檢查檢修、定期清掏收運、糞液糞渣資源化利用。在具備條件的村莊，建設專業化的農村廢棄物集中處理中心，對畜禽養殖糞污、廁所糞污等廢棄物進行無害化處理和資源化利用。落實畜禽規模養殖場主體責任制度，加快建設糞污貯存、處理、利用設施，配套糞污消納用地，實現資源循環利用。到2020年，糞污資源化利用率達到70%以上。
(三)積極開展農村生活污水治理。按照區位條件、村莊人口聚集度、污水產生量和科技發展水平等，因地制宜確定農村污水治理技術和治理模式，確保處理方式簡便適用有效。2018年—2019年,全市農村生活污水管控水平明顯提升，具備條件的村莊建成集中或分散的污水處理設施。到2020年，全市農村生活污水亂排亂放得到有效管控，廁所污水得到全面治理。
1.梯次推進污水治理。在南水北調輸水工程、集中飲用水水源地、自然保護區等自然環境敏感的村莊，優先解決污水治理問題，禁止在集中式飲用水水源地保護區內設置排污口，嚴禁將處理后不達標或未經處理的污水排入河道。對經濟發展條件較好、人口聚集度較高、城鎮周邊的村莊，先行開展污水治理；其他地區污水排放得到有效管控。
2.開展科學治理。人口密集、污水排放相對集中的村莊，鼓勵采用集中處理方式進行處理。城市、縣城、鄉（鎮）周邊的村莊，生活污水就近納入城鎮污水收集管網集中統一處理。距城鎮較遠、居住分散、地形條件復雜（如山區）、污水不易集中收集、所處區位為非環境敏感的村莊，可采用分散處理方式進行處理。
3.加強污水管控。堅持控污與治污并重，將重點河道、干支流農村污水排放和垃圾整治納入重點監控范圍，納入河長制、湖長制管理，明確各級河長監管責任。引導村民樹立節水意識，鼓勵有條件農村開展生活用水計量收費，減少生活污水源頭排放。鼓勵采用各種方式，充分使用經處理后的生活污水，加強尾水回收和利用。
（四）有效整治村容村貌。加快推進村內街巷和通村道路建設，整治村內公共空間和農戶庭院環境，提升農村建筑風貌，加強傳統村落保護，推進村莊綠化，完善照明設施。2018年，行政村主街道硬化率達到90%以上，自然村到主村有一條暢通安全的道路，村莊綠化亮化美化再上新臺階。到2020年，所有行政村完成街道硬化、夜間亮化和村莊美化建設任務，村容村貌得到根本改善。
1.實施街道硬化工程。參照公路工程技術標準建設村內主街道和通村道路，確保安全通暢；小街巷硬化在考慮實用基礎上，突出鄉土特色。因地制宜選擇路面硬化材料，積極利用當地資源和拆舊廢棄建筑材料，鼓勵生態化鋪裝。
2.實施村莊綠化工程。以生態保護、水土流失治理、綠化美化為主要目標，對道路兩側、溝渠堤壩、坑塘進行綠化，實現生態、景觀、經濟共贏。根據村莊基礎條件，大力實施環村林帶建設。根據街道寬度，合理選擇綠化模式，提高村莊綠化水平，建設綠色生態村莊。充分利用村莊清拆場地，建設供村民休閑、游憩的游園綠地以及小果園、小菜園，搞好空閑隙地綠化。庭院綠化要與發展庭院經濟相結合，打造家庭園藝景觀，提升庭院綠化檔次。2018年，規劃完成村莊綠化（含環村林）面積2.2萬畝，實施村莊綠化80個村，建成6個以上綠化精品村，1個以上村莊綠化片區，2個以上村莊綠化示范片區。到2020年，全市規劃完成綠化面積6.44萬畝，完成240個高標準村莊綠化，打造精品村18個以上，綠化片區3個以上，示范片區6個以上。
3.實施村莊亮化工程。在村莊主要街道兩側，文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施，科學設置照明設施間距，推廣使用節能燈具和新能源照明。在主要巷道按需要設置照明設施，方便群眾夜間出行。
4.實施村莊美化工程。深入開展“三清一拆”（清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建筑）行動，營造干凈整潔的公共空間和生活環境。深化“美麗庭院”創建行動，促進庭院內外整潔有序，與周邊景觀風貌相協調。到2020年，全市農村50%以上庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院。
5.推進地名標志設置標準化。加強和規范地名管理和地名標志設置，滿足農村基礎設施建設和人民生活的需要，按照國家標準《地名標志》（gb17733—2008）和地名管理有關規定，設置村、街、路、巷、門戶等地名標志牌。
（五）加強村莊規劃管理。各縣（市、區）按照實用性原則，開展縣域鄉村規劃修編，實行縣域統籌規劃，鄉鎮連片推進，村莊整體實施，到2020年，實現村莊規劃和管理全覆蓋。
1.科學編制規劃。科學編制市縣鄉村城鄉規劃、土地規劃和建設導則。各縣（市、區）統籌搞好縣域村莊布局調整優化，合理確定永久保留村。根據村莊人居環境現狀兼顧中長期發展需要,編制或修編縣域鄉村建設規劃，既要適應新時代發展要求，也要注重保護傳承優秀農耕文化。做好縣域鄉村建設規劃與土地利用總體規劃、生態環境建設規劃、產業發展規劃等銜接，實行多規合一，推進清潔生產、營造綠色生活、發展生態經濟，推進生產、生活、生態互促共進。根據人居環境整治的需要，科學安排村莊規劃編制時序。村莊規劃既要突出實用性，符合農村實際、滿足農民需要，通俗易懂可實施，也要具有前瞻性，符合時代特點，引導建設現代村莊。
2.加強規劃管控。各縣（市、區）要充分發揮鄉鎮規劃管理機構作用，抓好農村規劃管理。村莊規劃相關要求納入村規民約。強化村莊房屋建設管控，新建房屋要嚴格按照村莊規劃進行，突出鄉村特點和地域特色，嚴格控制體量和建設風貌。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。
（六）完善建設和管護機制。堅持建管并重，健全適合農村特點的建設、運行、管理的體制機制，合理確定投融資模式和建管模式，探索推進規模化、專業化、市場化、社會化運營，確保已建成設施長期穩定運行。
1.建立完善投融資機制。根據農村人居環境整治的基礎性、公益性特征，本著政府主導、分級負擔，集體補充、群眾參與，社會支持、多元籌集的原則，合理確定政府、集體、農戶的出資責任。對污水垃圾集中處理、無害化衛生公廁等農村衛生公共服務設施的建設管護主要由政府出資；對戶用廁所改造、戶用小型污水處理設施建設，由農戶適當出資，政府給予獎補，日常管護以農戶為主；對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設，由村集體、農戶適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主。政府財政資金重點向貧困地區傾斜，對貧困村人居環境整治，免除村集體和貧困人口出資。
2.推進專業化市場化的建設和運行管護。探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制，有條件的地方推進第三方治理，提升專業化和市場化水平。創新投資運營機制和模式，通過政府購買服務、ppp模式等多種方式，推進農村垃圾污水治理領域市場化改革。通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與垃圾污水治理設施的建設運營管理。支持環保設備生產企業、第三方環保服務公司等市場主體投資建設農村衛生基礎設施，并通過“認養、托管、建養一體”等模式開展后期管護，保障設施可持續運轉。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、村莊綠化等專業性不強、技術含量不高的小型涉農工程項目。積極組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益設施運行維護的重要力量。
3.完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。建立健全農村人居環境整治籌資機制，市縣財政要加大對農村人居環境整治支持力度，優化財政資金補貼方式，對積極性高、推進力度大、效果明顯的村莊或農戶實行重點獎補。建立基于垃圾污水處理績效的付費機制，實現從“買工程”向“買服務”轉變。有條件的地方，要探索建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區實行污水垃圾處理農戶繳費制度，合理確定繳費標準。對參與垃圾分類和用水計量收費農戶，給予垃圾污水處理費減免等獎勵。完善農村污水垃圾處理費用調整機制，建立上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可對運營單位給予合理補償。
三、農民參與
(一)強化農村基層組織作用。高質量抓好農村“兩委”換屆，調優結構，配強班子。持續整頓軟弱渙散村級黨組織，確保整頓轉化效果。加強鄉村治理體系建設，制定村級組織工作運行規范，以制度管人管事，以機制促進發展。樹立鄉村振興戰略人才觀，持續辦好農村優秀青年研修班，擴大農村干部培養覆蓋面。充分運用農村“一事一議”民主決策機制，實行人居環境整治項目公示制度，保障村民的知情權、參與權、決策權、監督權等權益。創新農村集體經濟發展模式，探索經營型、資產型、資本型產業發展模式，推動村級集體經濟良性發展。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑多渠道籌集資金用于人居環境整治。鼓勵成立農村環保合作社，組織發動村民積極出資、投工投勞，出主意、想辦法，依靠群眾的力量和智慧建設美麗家園。
（二）建立完善村規民約。通過群眾評議、老黨員老干部監督等方式，褒揚鄉村新風，批評督促并糾正不良風氣和陋習，引導農民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環境；結合各地實際，將公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、門前屋后由農民自己負責，村內公共空間整治以村集體經濟組織或村民自治為主。
（三）提高村民文明素養。把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，不斷提高農民環境衛生意識。鼓勵講衛生、樹新風，摒棄不文明、不衛生生活習慣，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在要求，激發農民參與人居環境整治的內在動力。發揮農村家庭婦女作用，帶動全家參與人居環境整治。廣泛開展文明村鎮創建活動，深入開展“十星級文明戶”“美麗庭院”“五好文明家庭”等評選活動，以先進典型為引領，明確價值導向，弘揚傳統美德，凝聚農村人居環境整治“正能量”。
四、支持政策
（一）加大政府投入力度。按照農村優先發展總要求，加大政府對農村人居環境整治投入力度，實行省市獎補、縣級統籌，市縣兩級財政都要整合設立農村人居環境整治專項資金，列入年度財政預算。其中，省市級專項資金主要用于垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌整治等項目獎補。縣級政府統籌整合相關渠道資金，有效保障農村人居環境基礎設施建設和運行。積極爭取國家、省級資金支持。依法合規組織發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤產生的指標收益和村莊整治產生的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。
（二）拓寬金融支持渠道。積極通過國家開發銀行河北省分行、中國進出口銀行河北省分行、農業發展銀行河北省分行等政策性金融機構按照國家有關要求為農村人居環境整治爭取低息中長期信貸支持。支持市農行、市郵儲銀行完善“三農金融事業部”管理體制和運行機制，推進縣級農村信用社改制，進一步提升“三農”金融服務水平；鼓勵全國性股份制商業銀行、城市商業銀行扎根基層，主動與企業和項目對接，在信貸計劃安排上向農村人居環境整治領域傾斜。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債券融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。
（三）創新推動社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環境整治項目納入ppp項目庫，通過推介會、對接會、媒體網絡等平臺向社會推介，市縣政府在項目安排上優先支持、申報國家、省示范并落實獎補資金。通過特許經營等方式，吸引社會資本參與垃圾處理、污水處理等公共服務設施項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐錢捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和有效管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方力量支持農村人居環境整治。
（四）強化技術和人才支撐。依托省會優勢，充分利用高等院校、科研院所、骨干企業的科研資源，借力京津智力資源，引進致力于農村農業發展的高端人才和專家隊伍，開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備的研發。加強農村人居環境項目建設和運行管理技術培訓，加快培養一大批鄉村規劃設計、項目建設、工程監理、資金監管等方面的技術人才和管理人才。選派專業技術人員駐村指導，提供技術支持服務，加強美麗鄉村“四新”（新技術、新材料、新裝備、新樣式）的推廣應用，切實提高農村人居環境整治的科技含量，提高整治能力和水平。
五、實施步驟
（一）編制落實方案。各縣（市、區）要根據當地實際，結合美麗鄉村建設情況，深入開展調查研究、充分摸清域內底數，編制本地農村人居環境整治實施方案和年度工作計劃。并指導各鄉鎮、村分別制定實施方案和年度工作計劃，適時建立工作臺賬。市委農工委、市衛計委、市環保局、市規劃局、市農牧局、市林業局、市交通局、市水務局、市住建局等有關部門按照職責分工，制定專項方案和年度工作計劃，并加強對縣級工作的指導；市財政局要制定資金籌措方案，為農村人居環境整治三年行動提供資金保障。2018年5月底前各縣（市、區）要完成實施方案編制工作，市直各有關部門要完成專項方案的編制，經市美麗鄉村建設領導小組批準后，向市美麗鄉村辦報備。在全市構建起條塊結合、互相支撐、操作性強的方案體系，指導農村人居環境整治行動有序開展。
（二）開展典型示范。2018年，在面上整體推進同時，重點開展示范縣、示范鄉、示范村創建活動。已開展美麗鄉村建設的村莊，要對標人居環境整治的新標準、新要求，進行查漏補缺，鞏固提升建設成果，當好“領頭羊”；城市和景區周邊、產業基礎較好的村莊，要結合當地實際，發揮自身優勢，提升建設標準，打造人居環境整治升級版，當好“排頭兵”。
（三）扎實有序推進。按照先易后難、先點后面、先規劃后實施、先建機制后建項目的原則，有序啟動農村人居環境整治行動。依據總體目標任務，分區域分年度安排整治任務，集中力量打好人居環境整治攻堅戰。全面推廣典型試點示范的成熟做法、技術路線和建管模式，加快推進全市農村人居環境整治。2018年是試點探索年，要抓好市縣示范村建設，探索經驗，理順路子，打好基礎。2019年是集中攻堅年，要基本完成平原地區、城市近郊區、重點生態功能區、重要旅游景區、部分山區、丘陵區農村人居環境整治任務，深入推進深度貧困地區農村人居環境整治。2020年是全面提升年，要在鞏固提升前兩年整治行動成果的基礎上，基本完成全市所有永久保留村人居環境整治任務，構建起適應不同類型農村需要、運行穩定可靠的農村人居環境治理體系。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市委、市政府統攬全市農村人居環境整治工作，由市美麗鄉村建設領導小組具體負責工作協調、組織推動、政策保障和督導考核，市委農工委、市農牧局、市環保局、市衛計委、市發展改革委、市林業局、市交通局、市住建局等部門按照職責分工，各司其職、各負其責,形成推進農村人居環境整治工作的合力。縣(市、區)是組織實施的責任主體，黨政主要負責同志負主體責任，要統籌做好項目落地、資金使用、推進實施，并對實施效果負責。鄉鎮黨委和政府做好組織實施工作。實行市、縣(市、區)領導班子成員包村制度，定期聯系指導工作。
（二）提高審批效率。深化放管服改革，對人居環境整治建設項目，要在法律、法規允許范圍內，盡可能減少審批環節，簡化審批流程，提高審批效率。要嚴格按照法定的程序、范圍和規模進行招標，未達到法定規模標準的小型項目，監管部門不得強制要求履行招投標程序。財政部門要簡化資金撥付手續，加快資金撥付進度，確保資金及時足額到位。
（三）嚴格考核獎懲。實行專項考核。將農村人居環境整治與美麗鄉村建設相結合，完善考核辦法，明確考核標準，實行專項考核和增比進位管理考核，堅持一季一調度、半年一觀摩、一年一考核，建立年初有安排部署、年中有檢查督導、年底有考核獎懲的工作機制。強化結果運用。考核結果納入黨政領導班子考評體系，作為市對縣年終考核的重要內容，并與省市獎補資金直接掛鉤，多干多補，少干少補，不干不補。每年組織“農村人居環境整治先進縣”“農村人居環境整治先進鄉鎮”和“農村人居環境整治先進村”評選，在全市通報表揚先進單位，并給予獎勵；對年度考核中排名靠后的，在全市通報批評，并對主要領導進行約談。
（四）健全治理標準和法治保障。市有關部門要做好與省相關部門的銜接，指導縣（市、區）因地制宜、分門別類制定完善農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升相關技術模式、施工建設、運行維護等標準規范，確保符合當地實際、措施具體可行。依法研究制定全市農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例，鼓勵縣（市、區）結合實際，制定農村垃圾治理辦法、鄉村清潔辦法。
（五）廣泛宣傳發動。各級各部門要采取多種形式，加強農村人居環境整治的宣傳，教育和引導，發動廣大群眾理解、支持并自覺參與到農村人居環境整治行動中來。要充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博、公眾號、客戶端等網絡新媒體，密集進行宣傳報道，深入開展宣傳發動，形成強大宣傳攻勢，贏得廣大群眾信任和支持。
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《石家莊市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》全文如下：
為深入推進我市農村人居環境整治，建設生態宜居的美麗鄉村，改善提升農村生產生活條件，進一步加快農村經濟社會協調發展和全面建成小康社會步伐，促進現代省會、經濟強市建設，依據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《河北省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委九屆六次全會，市委十屆三次、四次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，順應農民群眾過上美好生活的新期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居鄉村為目標，以農村垃圾、廁所糞污、生活污水治理和村容村貌提升為主攻方向，積極動員各方力量，加快補齊我市農村人居環境短板，確保如期實現全面建成小康社會目標，為建設新時代現代省會、經濟強市奠定堅實基礎。
(二)基本原則
——聚焦重點領域，分步有序推進。聚焦農村存在的垃圾、污水、廁所糞污、村容村貌等最突出問題，與美麗鄉村建設、深度貧困村改造提升、易地扶貧搬遷、農村危房改造等有效銜接，針對不同地區和類別的村莊，確定重點任務、整治目標、建設標準和技術模式，用3年時間集中攻堅，扎實有序推進農村人居環境整治，切實增強農民群眾獲得感和幸福感。
——加強統籌謀劃，開展試點示范。實行縣域統籌規劃、鄉鎮連片推進、村莊整體實施。建立政府主導、分級負擔、集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集的投融資機制。區分不同類型農村開展人居環境整治試點示范，以試點探索路徑，形成可復制可推廣的經驗做法，以示范引領帶動，打造人居環境整治升級版，讓改善農村人居環境成果更多更好惠及廣大人民群眾。
——實行層級管理，健全推進機制。明晰責任，分級分工抓好落實。市級抓協調、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉、村發動群眾積極參與，有關部門各負其責，形成上下聯動、分級負責，部門協作、有力高效的工作推進機制。建立縣鄉村三級項目庫，推行農村人居環境整治項目化管理。堅持規劃與建設同步，建設與管護并重，確保建得好用得上能持久，穩定發揮效益。
（三）主要目標
在全市村莊，按照“鞏固已有、查漏補缺、提升重點、消滅空白”的原則，大幅改善基礎設施，大力發展公共服務，全面提升村容村貌。到2020年，全市農村人居環境得到明顯改善，基本形成與全面建成小康社會相適應的農村垃圾治理、污水處理、衛生廁所、村容村貌提升治理體系，農村公共設施和環境衛生管護長效機制基本建立，農民環境衛生意識明顯增強，建成一批各具特色、生態宜居的美麗鄉村。
平原地區、城市近郊區、縣城周邊、鄉鎮政府駐地等基礎條件較好、地理位置優越的農村，以及重點生態功能區周邊、重要旅游景區周邊等生態保護任務重、旅游資源豐富的農村，實現農村垃圾治理長效機制全覆蓋；基本完成無害化衛生廁所改造，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；農村生活污水基本得到有效處理，污水處理率明顯提高，村莊綠化率達到30%以上，農村生態得到有效保護；高標準完成“三清一拆”，村內道路全部硬化，實現夜間照明，村容村貌顯著提升，農村公共設施和環境衛生管護長效機制有效運行，打造人居環境整治升級版，率先建成一批美麗宜居村莊。
山區、丘陵區等有一定基礎條件的農村，要實現人居環境質量明顯改善，力爭使村莊90%以上的生活垃圾得到科學有效治理，初步建立起農村環境衛生長效機制；衛生廁所改造率達到85%以上，村內生活污水亂排亂放亂流等現象得到有效治理，村內道路狀況和村民出行條件明顯改善，村莊綠化覆蓋率達到35%以上，村莊環境衛生明顯改善，村容村貌明顯改觀。
深度貧困地區農村和基礎薄弱、位置偏遠、交通不便的農村，要達到人居環境整治基本標準，村內生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛生廁所普遍推廣；基本完成“三清一拆”，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。
二、重點任務
（一）全面推進農村生活垃圾治理。按照政府主導、分類推進、縣域統籌、分類減量、清管結合的原則，以完善垃圾處理體系、健全和完善農村垃圾長效管理機制為內容，開展農村生活垃圾專項整治，著力解決農村生活垃圾問題。到2018年底，農村垃圾處理率達到90%；2019年—2020年，農村生活垃圾得到全面治理，減量化收集、無害化處理、資源化利用水平得到明顯提升。
1.清除歷史積存垃圾。開展農村范圍內非正規垃圾堆放點整治，2018年底前全面清理歷史積存垃圾，徹底解決垃圾“圍村”和村內“臟亂差”問題。防止城市垃圾“上山下鄉”。
2.建立垃圾分類、收集和轉運體系。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，結合農村實際，建立健全方式多樣的生活垃圾收運處置體系。推廣ppp垃圾處理模式，推行就地分類和資源化利用方式，力爭2018年每個縣（市、區）至少創建1個垃圾分類和資源化利用示范點。在抓好試點基礎上，各縣（市、區）要加大垃圾分類處理推行力度，確定實現垃圾分類全覆蓋、資源化利用、無害化處理時間表，到2020年基本建成垃圾收運和處置體系。在暫未實行ppp的模式村莊，要建立村莊保潔制度，按照每100戶設置1名保潔員的標準，配備農村保潔員隊伍，負責村莊保潔和垃圾收集；合理配備衛生收集設施，對露天垃圾池采取環保封閉措施；合理設置垃圾轉運站，降低運輸成本，減少二次污染。
3.抓好垃圾終端處理。按照全市一盤棋的思路，統籌安排垃圾終端處理設施建設。根據垃圾產生量以及村莊人口分布、地形地貌、運輸半徑等條件，規劃建設無害化垃圾終端處理設施。因地制宜采用衛生填埋、焚燒發電、堆肥、沼氣等集中或分散方式對垃圾進行無害化處理、資源化利用。逐步取消簡易填埋，徹底整改或取締不達標垃圾填埋場。已建成的垃圾處理廠，要完善提升設施，滿足農村垃圾處理需要。
（二）大力推進農村廁所革命。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，堅持農村改廁與新型社區建設、易地搬遷、污水治理等工作統籌考慮、一并推進，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污無害化治理、資源化利用。
2018年完成廁所改造總任務量的35%,2019年完成廁所改造總任務量的45%，2020年底基本完成廁所改造任務的基礎上，提升糞污無害化處理水平，衛生廁所普及率達到85%以上，力爭無害化廁所普及率達到80%以上。
1.大力推進衛生廁所改造。根據地理氣候特點和群眾意愿，因地制宜進行無害化衛生廁所改建，加快推進“廁所革命”。鼓勵和推進農村戶用廁所退街、進院、入室，消除連茅圈和簡陋旱廁，引導農戶配套建設無害化衛生廁所。根據鄉村旅游發展需要，不斷提高農村廁所建設標準，提升管理水平。
2.因地制宜選擇改廁模式。具有完整上下水道系統和污水處理設施的地方，推廣使用水沖式廁所。在平原地區推廣使用三格化糞池式廁所。化糞池式廁所做好防滲漏處理。對于戶內無廁所，習慣使用公廁的村莊，改建或新建衛生公共廁所。加強村民廣場、鄉村集市、中小學校、鄉鎮衛生院等人員密集場所衛生公廁建設。無害化衛生廁所改造嚴格按照國家《農村戶廁衛生規范》(gb19379-2012)、《糞便無害化衛生要求》(gb7959-2012)實施。
3.深入實施廁所糞污治理。鼓勵各地結合實際，采取市場化方式，支持專業化企業或個人進行改廁后的檢查檢修、定期清掏收運、糞液糞渣資源化利用。在具備條件的村莊，建設專業化的農村廢棄物集中處理中心，對畜禽養殖糞污、廁所糞污等廢棄物進行無害化處理和資源化利用。落實畜禽規模養殖場主體責任制度，加快建設糞污貯存、處理、利用設施，配套糞污消納用地，實現資源循環利用。到2020年，糞污資源化利用率達到70%以上。
(三)積極開展農村生活污水治理。按照區位條件、村莊人口聚集度、污水產生量和科技發展水平等，因地制宜確定農村污水治理技術和治理模式，確保處理方式簡便適用有效。2018年—2019年,全市農村生活污水管控水平明顯提升，具備條件的村莊建成集中或分散的污水處理設施。到2020年，全市農村生活污水亂排亂放得到有效管控，廁所污水得到全面治理。
1.梯次推進污水治理。在南水北調輸水工程、集中飲用水水源地、自然保護區等自然環境敏感的村莊，優先解決污水治理問題，禁止在集中式飲用水水源地保護區內設置排污口，嚴禁將處理后不達標或未經處理的污水排入河道。對經濟發展條件較好、人口聚集度較高、城鎮周邊的村莊，先行開展污水治理；其他地區污水排放得到有效管控。
2.開展科學治理。人口密集、污水排放相對集中的村莊，鼓勵采用集中處理方式進行處理。城市、縣城、鄉（鎮）周邊的村莊，生活污水就近納入城鎮污水收集管網集中統一處理。距城鎮較遠、居住分散、地形條件復雜（如山區）、污水不易集中收集、所處區位為非環境敏感的村莊，可采用分散處理方式進行處理。
3.加強污水管控。堅持控污與治污并重，將重點河道、干支流農村污水排放和垃圾整治納入重點監控范圍，納入河長制、湖長制管理，明確各級河長監管責任。引導村民樹立節水意識，鼓勵有條件農村開展生活用水計量收費，減少生活污水源頭排放。鼓勵采用各種方式，充分使用經處理后的生活污水，加強尾水回收和利用。
（四）有效整治村容村貌。加快推進村內街巷和通村道路建設，整治村內公共空間和農戶庭院環境，提升農村建筑風貌，加強傳統村落保護，推進村莊綠化，完善照明設施。2018年，行政村主街道硬化率達到90%以上，自然村到主村有一條暢通安全的道路，村莊綠化亮化美化再上新臺階。到2020年，所有行政村完成街道硬化、夜間亮化和村莊美化建設任務，村容村貌得到根本改善。
1.實施街道硬化工程。參照公路工程技術標準建設村內主街道和通村道路，確保安全通暢；小街巷硬化在考慮實用基礎上，突出鄉土特色。因地制宜選擇路面硬化材料，積極利用當地資源和拆舊廢棄建筑材料，鼓勵生態化鋪裝。
2.實施村莊綠化工程。以生態保護、水土流失治理、綠化美化為主要目標，對道路兩側、溝渠堤壩、坑塘進行綠化，實現生態、景觀、經濟共贏。根據村莊基礎條件，大力實施環村林帶建設。根據街道寬度，合理選擇綠化模式，提高村莊綠化水平，建設綠色生態村莊。充分利用村莊清拆場地，建設供村民休閑、游憩的游園綠地以及小果園、小菜園，搞好空閑隙地綠化。庭院綠化要與發展庭院經濟相結合，打造家庭園藝景觀，提升庭院綠化檔次。2018年，規劃完成村莊綠化（含環村林）面積2.2萬畝，實施村莊綠化80個村，建成6個以上綠化精品村，1個以上村莊綠化片區，2個以上村莊綠化示范片區。到2020年，全市規劃完成綠化面積6.44萬畝，完成240個高標準村莊綠化，打造精品村18個以上，綠化片區3個以上，示范片區6個以上。
3.實施村莊亮化工程。在村莊主要街道兩側，文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施，科學設置照明設施間距，推廣使用節能燈具和新能源照明。在主要巷道按需要設置照明設施，方便群眾夜間出行。
4.實施村莊美化工程。深入開展“三清一拆”（清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建筑）行動，營造干凈整潔的公共空間和生活環境。深化“美麗庭院”創建行動，促進庭院內外整潔有序，與周邊景觀風貌相協調。到2020年，全市農村50%以上庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院。
5.推進地名標志設置標準化。加強和規范地名管理和地名標志設置，滿足農村基礎設施建設和人民生活的需要，按照國家標準《地名標志》（gb17733—2008）和地名管理有關規定，設置村、街、路、巷、門戶等地名標志牌。
（五）加強村莊規劃管理。各縣（市、區）按照實用性原則，開展縣域鄉村規劃修編，實行縣域統籌規劃，鄉鎮連片推進，村莊整體實施，到2020年，實現村莊規劃和管理全覆蓋。
1.科學編制規劃。科學編制市縣鄉村城鄉規劃、土地規劃和建設導則。各縣（市、區）統籌搞好縣域村莊布局調整優化，合理確定永久保留村。根據村莊人居環境現狀兼顧中長期發展需要,編制或修編縣域鄉村建設規劃，既要適應新時代發展要求，也要注重保護傳承優秀農耕文化。做好縣域鄉村建設規劃與土地利用總體規劃、生態環境建設規劃、產業發展規劃等銜接，實行多規合一，推進清潔生產、營造綠色生活、發展生態經濟，推進生產、生活、生態互促共進。根據人居環境整治的需要，科學安排村莊規劃編制時序。村莊規劃既要突出實用性，符合農村實際、滿足農民需要，通俗易懂可實施，也要具有前瞻性，符合時代特點，引導建設現代村莊。
2.加強規劃管控。各縣（市、區）要充分發揮鄉鎮規劃管理機構作用，抓好農村規劃管理。村莊規劃相關要求納入村規民約。強化村莊房屋建設管控，新建房屋要嚴格按照村莊規劃進行，突出鄉村特點和地域特色，嚴格控制體量和建設風貌。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。
（六）完善建設和管護機制。堅持建管并重，健全適合農村特點的建設、運行、管理的體制機制，合理確定投融資模式和建管模式，探索推進規模化、專業化、市場化、社會化運營，確保已建成設施長期穩定運行。
1.建立完善投融資機制。根據農村人居環境整治的基礎性、公益性特征，本著政府主導、分級負擔，集體補充、群眾參與，社會支持、多元籌集的原則，合理確定政府、集體、農戶的出資責任。對污水垃圾集中處理、無害化衛生公廁等農村衛生公共服務設施的建設管護主要由政府出資；對戶用廁所改造、戶用小型污水處理設施建設，由農戶適當出資，政府給予獎補，日常管護以農戶為主；對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設，由村集體、農戶適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主。政府財政資金重點向貧困地區傾斜，對貧困村人居環境整治，免除村集體和貧困人口出資。
2.推進專業化市場化的建設和運行管護。探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制，有條件的地方推進第三方治理，提升專業化和市場化水平。創新投資運營機制和模式，通過政府購買服務、ppp模式等多種方式，推進農村垃圾污水治理領域市場化改革。通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與垃圾污水治理設施的建設運營管理。支持環保設備生產企業、第三方環保服務公司等市場主體投資建設農村衛生基礎設施，并通過“認養、托管、建養一體”等模式開展后期管護，保障設施可持續運轉。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、村莊綠化等專業性不強、技術含量不高的小型涉農工程項目。積極組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益設施運行維護的重要力量。
3.完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。建立健全農村人居環境整治籌資機制，市縣財政要加大對農村人居環境整治支持力度，優化財政資金補貼方式，對積極性高、推進力度大、效果明顯的村莊或農戶實行重點獎補。建立基于垃圾污水處理績效的付費機制，實現從“買工程”向“買服務”轉變。有條件的地方，要探索建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區實行污水垃圾處理農戶繳費制度，合理確定繳費標準。對參與垃圾分類和用水計量收費農戶，給予垃圾污水處理費減免等獎勵。完善農村污水垃圾處理費用調整機制，建立上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可對運營單位給予合理補償。
三、農民參與
(一)強化農村基層組織作用。高質量抓好農村“兩委”換屆，調優結構，配強班子。持續整頓軟弱渙散村級黨組織，確保整頓轉化效果。加強鄉村治理體系建設，制定村級組織工作運行規范，以制度管人管事，以機制促進發展。樹立鄉村振興戰略人才觀，持續辦好農村優秀青年研修班，擴大農村干部培養覆蓋面。充分運用農村“一事一議”民主決策機制，實行人居環境整治項目公示制度，保障村民的知情權、參與權、決策權、監督權等權益。創新農村集體經濟發展模式，探索經營型、資產型、資本型產業發展模式，推動村級集體經濟良性發展。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑多渠道籌集資金用于人居環境整治。鼓勵成立農村環保合作社，組織發動村民積極出資、投工投勞，出主意、想辦法，依靠群眾的力量和智慧建設美麗家園。
（二）建立完善村規民約。通過群眾評議、老黨員老干部監督等方式，褒揚鄉村新風，批評督促并糾正不良風氣和陋習，引導農民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環境；結合各地實際，將公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、門前屋后由農民自己負責，村內公共空間整治以村集體經濟組織或村民自治為主。
（三）提高村民文明素養。把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，不斷提高農民環境衛生意識。鼓勵講衛生、樹新風，摒棄不文明、不衛生生活習慣，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在要求，激發農民參與人居環境整治的內在動力。發揮農村家庭婦女作用，帶動全家參與人居環境整治。廣泛開展文明村鎮創建活動，深入開展“十星級文明戶”“美麗庭院”“五好文明家庭”等評選活動，以先進典型為引領，明確價值導向，弘揚傳統美德，凝聚農村人居環境整治“正能量”。
四、支持政策
（一）加大政府投入力度。按照農村優先發展總要求，加大政府對農村人居環境整治投入力度，實行省市獎補、縣級統籌，市縣兩級財政都要整合設立農村人居環境整治專項資金，列入年度財政預算。其中，省市級專項資金主要用于垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌整治等項目獎補。縣級政府統籌整合相關渠道資金，有效保障農村人居環境基礎設施建設和運行。積極爭取國家、省級資金支持。依法合規組織發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤產生的指標收益和村莊整治產生的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。
（二）拓寬金融支持渠道。積極通過國家開發銀行河北省分行、中國進出口銀行河北省分行、農業發展銀行河北省分行等政策性金融機構按照國家有關要求為農村人居環境整治爭取低息中長期信貸支持。支持市農行、市郵儲銀行完善“三農金融事業部”管理體制和運行機制，推進縣級農村信用社改制，進一步提升“三農”金融服務水平；鼓勵全國性股份制商業銀行、城市商業銀行扎根基層，主動與企業和項目對接，在信貸計劃安排上向農村人居環境整治領域傾斜。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債券融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。
（三）創新推動社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環境整治項目納入ppp項目庫，通過推介會、對接會、媒體網絡等平臺向社會推介，市縣政府在項目安排上優先支持、申報國家、省示范并落實獎補資金。通過特許經營等方式，吸引社會資本參與垃圾處理、污水處理等公共服務設施項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐錢捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和有效管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方力量支持農村人居環境整治。
（四）強化技術和人才支撐。依托省會優勢，充分利用高等院校、科研院所、骨干企業的科研資源，借力京津智力資源，引進致力于農村農業發展的高端人才和專家隊伍，開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備的研發。加強農村人居環境項目建設和運行管理技術培訓，加快培養一大批鄉村規劃設計、項目建設、工程監理、資金監管等方面的技術人才和管理人才。選派專業技術人員駐村指導，提供技術支持服務，加強美麗鄉村“四新”（新技術、新材料、新裝備、新樣式）的推廣應用，切實提高農村人居環境整治的科技含量，提高整治能力和水平。
五、實施步驟
（一）編制落實方案。各縣（市、區）要根據當地實際，結合美麗鄉村建設情況，深入開展調查研究、充分摸清域內底數，編制本地農村人居環境整治實施方案和年度工作計劃。并指導各鄉鎮、村分別制定實施方案和年度工作計劃，適時建立工作臺賬。市委農工委、市衛計委、市環保局、市規劃局、市農牧局、市林業局、市交通局、市水務局、市住建局等有關部門按照職責分工，制定專項方案和年度工作計劃，并加強對縣級工作的指導；市財政局要制定資金籌措方案，為農村人居環境整治三年行動提供資金保障。2018年5月底前各縣（市、區）要完成實施方案編制工作，市直各有關部門要完成專項方案的編制，經市美麗鄉村建設領導小組批準后，向市美麗鄉村辦報備。在全市構建起條塊結合、互相支撐、操作性強的方案體系，指導農村人居環境整治行動有序開展。
（二）開展典型示范。2018年，在面上整體推進同時，重點開展示范縣、示范鄉、示范村創建活動。已開展美麗鄉村建設的村莊，要對標人居環境整治的新標準、新要求，進行查漏補缺，鞏固提升建設成果，當好“領頭羊”；城市和景區周邊、產業基礎較好的村莊，要結合當地實際，發揮自身優勢，提升建設標準，打造人居環境整治升級版，當好“排頭兵”。
（三）扎實有序推進。按照先易后難、先點后面、先規劃后實施、先建機制后建項目的原則，有序啟動農村人居環境整治行動。依據總體目標任務，分區域分年度安排整治任務，集中力量打好人居環境整治攻堅戰。全面推廣典型試點示范的成熟做法、技術路線和建管模式，加快推進全市農村人居環境整治。2018年是試點探索年，要抓好市縣示范村建設，探索經驗，理順路子，打好基礎。2019年是集中攻堅年，要基本完成平原地區、城市近郊區、重點生態功能區、重要旅游景區、部分山區、丘陵區農村人居環境整治任務，深入推進深度貧困地區農村人居環境整治。2020年是全面提升年，要在鞏固提升前兩年整治行動成果的基礎上，基本完成全市所有永久保留村人居環境整治任務，構建起適應不同類型農村需要、運行穩定可靠的農村人居環境治理體系。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市委、市政府統攬全市農村人居環境整治工作，由市美麗鄉村建設領導小組具體負責工作協調、組織推動、政策保障和督導考核，市委農工委、市農牧局、市環保局、市衛計委、市發展改革委、市林業局、市交通局、市住建局等部門按照職責分工，各司其職、各負其責,形成推進農村人居環境整治工作的合力。縣(市、區)是組織實施的責任主體，黨政主要負責同志負主體責任，要統籌做好項目落地、資金使用、推進實施，并對實施效果負責。鄉鎮黨委和政府做好組織實施工作。實行市、縣(市、區)領導班子成員包村制度，定期聯系指導工作。
（二）提高審批效率。深化放管服改革，對人居環境整治建設項目，要在法律、法規允許范圍內，盡可能減少審批環節，簡化審批流程，提高審批效率。要嚴格按照法定的程序、范圍和規模進行招標，未達到法定規模標準的小型項目，監管部門不得強制要求履行招投標程序。財政部門要簡化資金撥付手續，加快資金撥付進度，確保資金及時足額到位。
（三）嚴格考核獎懲。實行專項考核。將農村人居環境整治與美麗鄉村建設相結合，完善考核辦法，明確考核標準，實行專項考核和增比進位管理考核，堅持一季一調度、半年一觀摩、一年一考核，建立年初有安排部署、年中有檢查督導、年底有考核獎懲的工作機制。強化結果運用。考核結果納入黨政領導班子考評體系，作為市對縣年終考核的重要內容，并與省市獎補資金直接掛鉤，多干多補，少干少補，不干不補。每年組織“農村人居環境整治先進縣”“農村人居環境整治先進鄉鎮”和“農村人居環境整治先進村”評選，在全市通報表揚先進單位，并給予獎勵；對年度考核中排名靠后的，在全市通報批評，并對主要領導進行約談。
（四）健全治理標準和法治保障。市有關部門要做好與省相關部門的銜接，指導縣（市、區）因地制宜、分門別類制定完善農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升相關技術模式、施工建設、運行維護等標準規范，確保符合當地實際、措施具體可行。依法研究制定全市農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例，鼓勵縣（市、區）結合實際，制定農村垃圾治理辦法、鄉村清潔辦法。
（五）廣泛宣傳發動。各級各部門要采取多種形式，加強農村人居環境整治的宣傳，教育和引導，發動廣大群眾理解、支持并自覺參與到農村人居環境整治行動中來。要充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博、公眾號、客戶端等網絡新媒體，密集進行宣傳報道，深入開展宣傳發動，形成強大宣傳攻勢，贏得廣大群眾信任和支持。
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