《政府工作報告》解讀：踐行新思想 實現新作為
1月3日上午，市第十五屆人民代表大會第二次會議在盤龍山莊開幕。市長談文勝代表市政府作工作報告，向全市人民交出了2017年的“成績單”，并就2018年的主要工作進行了部署。
2017年是黨的十九大召開之年，也是全市上下辦成很多大事、謀劃很多要事、解決很多難事的一年。2018年，面對新機遇，湘潭將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，奮力開啟基本現代化建設新征程。
總結過去，展望未來，我們方向更明，信心更足，意志更堅，步伐更矯健，向著更高質量發展階段邁進。
《政府工作報告》著重突出了四個方面的特點：
▲站位高
始終以黨的十九大精神為指引
緊扣十九大報告和習近平新時代中國特色社會主義思想，把十九大報告中一些新提法、新名詞、新論斷，特別是對發展的一些新要求，努力融入和貫徹到報告中。
▲思想新
緊密跟進國省重大部署
在部署2018年工作時，充分落實中央部署的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，省里的“創新引領、開放崛起”戰略和脫貧攻堅、轉型升級和環境治理“三大戰役”，努力做到與湘潭發展實際充分結合。
▲干事實
突出“以人民為中心”理念
按照“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”的要求，強化了民生實事、社會事業等方面的工作，涉及民生改善、共建共享的內容，報告大幅增加了分量，對群眾的期盼無論是總結還是部署，都進行了重點回應。
▲內容精
盡量體現文風的樸實簡練和政府工作的務實性
報告通篇盡量用平實的語言、精煉的文字進行表達，多講實在話，多干實在事，讓代表和群眾易于理解，樂于接受。對于成績的總結，不是簡單堆砌，而是通過具體數據對比來體現發展變化，既充分挖掘提煉，又不夸大失實。對于工作的安排部署，也盡量把要抓實完成的工作一件件點出來，便于代表和人民檢驗。
盤點2017：跨越發展 穩步趕超
目標任務：
“兩個2000億、一個200億”目標順利實現
◆全年地區生產總值達到2050億元（預計數，下同），比上年增長8%。其中一、二、三產業增加值分別增長3%、7.0%和10.7%。
◆人均gdp突破1萬美元大關。
◆完成固定資產投資2200億元，增長13.5%。其中產業投資占比達44%，民間投資占比達60%，位居全省前列。
◆完成財政總收入201.4億元，增長8%。其中稅收占一般預算收入比重達71.7%，同比提高6.2%。
集中力量辦成了五件大事
◆湘潭市、韶山市雙雙獲評全國文明城市，14載創文終圓夢。
◆戰勝了特大暴雨洪澇災害，實現了“不垮一庫一壩、不潰一堤一垸、不發生群死群傷”的目標，奪得了抗洪搶險的全面勝利。
◆取得了優化發展質量的良好開局。第三產業占比首次突破40%，產業投資占比達到44%，非公經濟占規模工業產值達到85%，規模工業企業利潤增幅比上年提高了10%，民間投資增速比上年提高了15%，地方一般預算收入中非稅收入占比較上年下降了6.2%，產業結構、投資結構、收入結構明顯優化。
◆打響環境治理攻堅戰，積極配合中央環保督察，督察交辦我市的環保信訪件做到全部辦結、全面整治、立行立改。河長制全面展開，黃標車全部淘汰，水府廟網箱攔庫全域退出，湘江、漣水采砂全線取締，竹埠港化工企業整體關閉拆除，城區黑臭水體治理和一水廠、三水廠水源地保護工程如期完成，在全省率先成立環境犯罪刑事偵查支隊，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念在湘潭落地生根。
◆全面鋪開精美湘潭項目建設，全年開工精美湘潭項目101個，實現投資約198億元。
展望2018：奮力開啟湘潭基本現代化建設新征程
關鍵詞一：高質量發展
推動高質量發展是當前和今后一個時期的根本要求。為此，全市經濟社會發展的指標體系也進行了相應調整。
確定這一目標，既體現穩中求進的發展要求，又彰顯“第一方陣”的責任擔當，竭力為全省改革發展貢獻湘潭力量、作出湘潭貢獻。
在堅持高質量發展的同時，繼續保持一定的增長速度，加快做大經濟總量，為湘潭“爭位趕超”，推進基本現代化建設奠定基礎、創造條件。
“數”解2018
◆地區生產總值增長8.5%左右
◆固定資產投資增長12%以上
◆規模工業增加值增長8%左右
◆財政總收入增長7%以上
◆非稅收入占地方收入比重控制在42.8%以下
◆社會消費品零售總額增長11%左右
◆進出口總額增長16%左右
◆引進內資增長14%左右
◆實際利用外資增長12%左右
◆城鄉居民人均可支配收入增長8%以上
關鍵詞二：創新開放
創新是引領發展的第一動力，開放是加快崛起的必由之路。如何大力推進創新引領、開放崛起戰略在湘潭落地生根？
我市將圍繞產業鏈部署創新鏈，深入推進以科技創新為核心的全面創新，力爭：
◆全社會研發經費投入強度達到2.2%
◆新增高新技術企業60家以上，總數突破180家，產值突破2200億元
◆科技進步貢獻率達到54%
立足長株潭核心增長極，落實“五個對接”行動，加快形成全面開放新格局，力爭：
◆引進重大產業項目突破100個
◆總投資突破500億元
五個對接：
對接500強、提升產業鏈，
對接新絲路、推動“走出去”，
對接自貿區、提升大平臺，
對接湘商會、建設新家鄉，
對接北上廣、優化大環境。
關鍵詞三：三大攻堅戰
中央經濟工作會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。
這三項工作作為重中之重寫進報告。
污染防治：
◆深入開展藍天保衛戰、碧水攻堅戰和凈土持久戰“三大戰役”
◆全年空氣質量優良率達到78%以上
◆水環境質量穩定達標
◆萬元gdp綜合能耗下降3.6%以上
◆全面完成污染物排放總量削減省定目標
◆努力形成保護、治理、修復并重的生態文明建設新局面
精準脫貧：
◆綜合把握“一超過、兩不愁、三保障”的原則
◆確保完成省下達的2018年脫貧人口任務
◆全面完成省定303人易地扶貧搬遷任務
防范化解重大風險：
強化底線思維，加強對政府債務、金融、房地產、環境污染、社會穩定、安全生產等各類風險的防范化解，確保社會大局和諧穩定。
關鍵詞四：產業發展
振興湘潭實體經濟，需要在戰略性新興產業上有所作為，更要抓住裝備制造等傳統優勢產業。
重點圍繞“1+4”特色產業，持續推動裝備制造產業千億倍增計劃和汽車產業千億行動計劃，啟動軍民融合產業千億行動計劃，產值分別突破1200億元、600億元、420億元。
更好發揮智能制造等企業聯盟作用，培育壯大海工裝備等新興優勢產業鏈，推行核心企業擔任“盟長”、市級領導擔任“鏈長”的配套協作機制。
園區是經濟發展“主戰場”、經濟增長“主引擎”。充分發揮園區產業發展主體作用，促進產業集聚發展。力爭園區實現全市：
◆80%以上的規模工業增加值
◆80%以上的高新技術產值
◆80%以上的財稅收入
關鍵詞五：精美湘潭建設
今年，城市建設的重點是鞏固和深化精美湘潭建設成果。主要有三大任務：
◆突出抓好“城市雙修”
即城市生態修復和城市修補，推進棚戶區改造等民生項目，進一步做實城市“里子”。
◆著力打造“一江兩岸”城市主軸
重點推進窯灣、萬樓、寶塔、竹埠港四大片區建設。
◆理順投融資模式
該由財政投資的純公益性項目，列入財政預算或舉債預算；可以通過片區整體開發實現自平衡的項目，交給平臺公司或社會資本。
關鍵詞六：鄉村振興
小康不小康，關鍵看老鄉。黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。
站在新的歷史起點上，如何來推進落實鄉村振興戰略？
市政府將統籌用好鄉村振興發展中“地、人、錢”等要素資源，從內生動力上激發更強大的活力。
啟動實施“三鄉”工程，大力推進能人回鄉、產業興鄉、市民下鄉，鼓勵企業家、能人到鄉村投資興業，引導市民租用農村空房空地發展鄉村旅游、居家養老等產業，推動資源、資金、人才回流農村，振興鄉村。
同時，通過落實穩定脫貧長效機制、發展特色產業、實施“農村雙改”（農村房屋改造和農村人居環境改善）等舉措，推進農業農村優先發展。
關鍵詞七：民生實事
群眾利益無小事。去年，習近平總書記作出重要指示強調，堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質短板。今年，為進一步回應群眾期待，讓人民群眾共享改革發展成果，切實增強人民群眾獲得感，市政府將全力辦好“廁所革命”等10件民生實事。
10件民生實事：
◆新增城鎮就業5萬人，新增農村勞動力轉移就業1.1萬人
◆新建農村公辦幼兒園12所，完善基層綜合性文化健身服務中心設施100處
◆藍天保衛戰餐飲油煙治理1000處
◆老舊小區改造40個
◆廁所革命150個村
◆按“四好”公路標準新增農村公路會車平臺1500處，新建農村公路安保設施250公里
◆扶助全市60周歲以上失獨老人，救治救助貧困重性精神障礙患者600名，新生兒免費疾病篩查，農村適齡婦女，城市區低保婦女“兩癌”免費檢查6.4萬人
◆城市棚戶區（城中村）改造1萬戶，解決歷史遺留問題不動產權證1萬戶
◆全面整治規范豆制類加工、城區新建豆制品集中加工園
◆全市困難殘疾人生活補貼，重度殘疾人護理補貼，城鄉低保，特困供養人員統一提標，資助農村特困戶建房200戶
關鍵詞八：行政效能
在市委十二屆四次全會上，市委書記、市人大常委會主任曹炯芳對全市黨員提出了“四責四諾”的具體要求。2018年，市政府將行政效能的優化作為一項重點工作來抓。以執行力建設為主線，全面落實依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾。
◆打造一流的執行能力
努力形成有決議必執行、有責任必擔當、有任務必完成、有交辦必回復的辦事風格。
◆樹立一流的法治觀念
深入貫徹全面依法治國要求，加快推進政事分開、綜合執法等改革，全面落實行政執法責任制，推行行政機關負責人出庭應訴，深化“互聯網+監督”工作，嚴格規范執法行為，決不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。
◆錘煉一流的務實作風
努力形成務實而不好高騖遠、創新而不因循守舊、守恒而不朝令夕改、穩健而不急功近利、親民而不高高在上的優良作風。
◆追求一流的工作成效
以“扛得住噓聲，聽得進罵聲，經得起捧聲”的定力，拿出燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，干成一批影響長遠的大事，攻克一批復雜艱巨的難事，辦好一批群眾身邊的實事，努力交上一份讓人民群眾滿意的答卷。
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2017年是黨的十九大召開之年，也是全市上下辦成很多大事、謀劃很多要事、解決很多難事的一年。2018年，面對新機遇，湘潭將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，奮力開啟基本現代化建設新征程。
總結過去，展望未來，我們方向更明，信心更足，意志更堅，步伐更矯健，向著更高質量發展階段邁進。
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▲站位高
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緊扣十九大報告和習近平新時代中國特色社會主義思想，把十九大報告中一些新提法、新名詞、新論斷，特別是對發展的一些新要求，努力融入和貫徹到報告中。
▲思想新
緊密跟進國省重大部署
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▲干事實
突出“以人民為中心”理念
按照“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”的要求，強化了民生實事、社會事業等方面的工作，涉及民生改善、共建共享的內容，報告大幅增加了分量，對群眾的期盼無論是總結還是部署，都進行了重點回應。
▲內容精
盡量體現文風的樸實簡練和政府工作的務實性
報告通篇盡量用平實的語言、精煉的文字進行表達，多講實在話，多干實在事，讓代表和群眾易于理解，樂于接受。對于成績的總結，不是簡單堆砌，而是通過具體數據對比來體現發展變化，既充分挖掘提煉，又不夸大失實。對于工作的安排部署，也盡量把要抓實完成的工作一件件點出來，便于代表和人民檢驗。
盤點2017：跨越發展 穩步趕超
目標任務：
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◆全年地區生產總值達到2050億元（預計數，下同），比上年增長8%。其中一、二、三產業增加值分別增長3%、7.0%和10.7%。
◆人均gdp突破1萬美元大關。
◆完成固定資產投資2200億元，增長13.5%。其中產業投資占比達44%，民間投資占比達60%，位居全省前列。
◆完成財政總收入201.4億元，增長8%。其中稅收占一般預算收入比重達71.7%，同比提高6.2%。
集中力量辦成了五件大事
◆湘潭市、韶山市雙雙獲評全國文明城市，14載創文終圓夢。
◆戰勝了特大暴雨洪澇災害，實現了“不垮一庫一壩、不潰一堤一垸、不發生群死群傷”的目標，奪得了抗洪搶險的全面勝利。
◆取得了優化發展質量的良好開局。第三產業占比首次突破40%，產業投資占比達到44%，非公經濟占規模工業產值達到85%，規模工業企業利潤增幅比上年提高了10%，民間投資增速比上年提高了15%，地方一般預算收入中非稅收入占比較上年下降了6.2%，產業結構、投資結構、收入結構明顯優化。
◆打響環境治理攻堅戰，積極配合中央環保督察，督察交辦我市的環保信訪件做到全部辦結、全面整治、立行立改。河長制全面展開，黃標車全部淘汰，水府廟網箱攔庫全域退出，湘江、漣水采砂全線取締，竹埠港化工企業整體關閉拆除，城區黑臭水體治理和一水廠、三水廠水源地保護工程如期完成，在全省率先成立環境犯罪刑事偵查支隊，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念在湘潭落地生根。
◆全面鋪開精美湘潭項目建設，全年開工精美湘潭項目101個，實現投資約198億元。
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關鍵詞一：高質量發展
推動高質量發展是當前和今后一個時期的根本要求。為此，全市經濟社會發展的指標體系也進行了相應調整。
確定這一目標，既體現穩中求進的發展要求，又彰顯“第一方陣”的責任擔當，竭力為全省改革發展貢獻湘潭力量、作出湘潭貢獻。
在堅持高質量發展的同時，繼續保持一定的增長速度，加快做大經濟總量，為湘潭“爭位趕超”，推進基本現代化建設奠定基礎、創造條件。
“數”解2018
◆地區生產總值增長8.5%左右
◆固定資產投資增長12%以上
◆規模工業增加值增長8%左右
◆財政總收入增長7%以上
◆非稅收入占地方收入比重控制在42.8%以下
◆社會消費品零售總額增長11%左右
◆進出口總額增長16%左右
◆引進內資增長14%左右
◆實際利用外資增長12%左右
◆城鄉居民人均可支配收入增長8%以上
關鍵詞二：創新開放
創新是引領發展的第一動力，開放是加快崛起的必由之路。如何大力推進創新引領、開放崛起戰略在湘潭落地生根？
我市將圍繞產業鏈部署創新鏈，深入推進以科技創新為核心的全面創新，力爭：
◆全社會研發經費投入強度達到2.2%
◆新增高新技術企業60家以上，總數突破180家，產值突破2200億元
◆科技進步貢獻率達到54%
立足長株潭核心增長極，落實“五個對接”行動，加快形成全面開放新格局，力爭：
◆引進重大產業項目突破100個
◆總投資突破500億元
五個對接：
對接500強、提升產業鏈，
對接新絲路、推動“走出去”，
對接自貿區、提升大平臺，
對接湘商會、建設新家鄉，
對接北上廣、優化大環境。
關鍵詞三：三大攻堅戰
中央經濟工作會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。
這三項工作作為重中之重寫進報告。
污染防治：
◆深入開展藍天保衛戰、碧水攻堅戰和凈土持久戰“三大戰役”
◆全年空氣質量優良率達到78%以上
◆水環境質量穩定達標
◆萬元gdp綜合能耗下降3.6%以上
◆全面完成污染物排放總量削減省定目標
◆努力形成保護、治理、修復并重的生態文明建設新局面
精準脫貧：
◆綜合把握“一超過、兩不愁、三保障”的原則
◆確保完成省下達的2018年脫貧人口任務
◆全面完成省定303人易地扶貧搬遷任務
防范化解重大風險：
強化底線思維，加強對政府債務、金融、房地產、環境污染、社會穩定、安全生產等各類風險的防范化解，確保社會大局和諧穩定。
關鍵詞四：產業發展
振興湘潭實體經濟，需要在戰略性新興產業上有所作為，更要抓住裝備制造等傳統優勢產業。
重點圍繞“1+4”特色產業，持續推動裝備制造產業千億倍增計劃和汽車產業千億行動計劃，啟動軍民融合產業千億行動計劃，產值分別突破1200億元、600億元、420億元。
更好發揮智能制造等企業聯盟作用，培育壯大海工裝備等新興優勢產業鏈，推行核心企業擔任“盟長”、市級領導擔任“鏈長”的配套協作機制。
園區是經濟發展“主戰場”、經濟增長“主引擎”。充分發揮園區產業發展主體作用，促進產業集聚發展。力爭園區實現全市：
◆80%以上的規模工業增加值
◆80%以上的高新技術產值
◆80%以上的財稅收入
關鍵詞五：精美湘潭建設
今年，城市建設的重點是鞏固和深化精美湘潭建設成果。主要有三大任務：
◆突出抓好“城市雙修”
即城市生態修復和城市修補，推進棚戶區改造等民生項目，進一步做實城市“里子”。
◆著力打造“一江兩岸”城市主軸
重點推進窯灣、萬樓、寶塔、竹埠港四大片區建設。
◆理順投融資模式
該由財政投資的純公益性項目，列入財政預算或舉債預算；可以通過片區整體開發實現自平衡的項目，交給平臺公司或社會資本。
關鍵詞六：鄉村振興
小康不小康，關鍵看老鄉。黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。
站在新的歷史起點上，如何來推進落實鄉村振興戰略？
市政府將統籌用好鄉村振興發展中“地、人、錢”等要素資源，從內生動力上激發更強大的活力。
啟動實施“三鄉”工程，大力推進能人回鄉、產業興鄉、市民下鄉，鼓勵企業家、能人到鄉村投資興業，引導市民租用農村空房空地發展鄉村旅游、居家養老等產業，推動資源、資金、人才回流農村，振興鄉村。
同時，通過落實穩定脫貧長效機制、發展特色產業、實施“農村雙改”（農村房屋改造和農村人居環境改善）等舉措，推進農業農村優先發展。
關鍵詞七：民生實事
群眾利益無小事。去年，習近平總書記作出重要指示強調，堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質短板。今年，為進一步回應群眾期待，讓人民群眾共享改革發展成果，切實增強人民群眾獲得感，市政府將全力辦好“廁所革命”等10件民生實事。
10件民生實事：
◆新增城鎮就業5萬人，新增農村勞動力轉移就業1.1萬人
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關鍵詞八：行政效能
在市委十二屆四次全會上，市委書記、市人大常委會主任曹炯芳對全市黨員提出了“四責四諾”的具體要求。2018年，市政府將行政效能的優化作為一項重點工作來抓。以執行力建設為主線，全面落實依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾。
◆打造一流的執行能力
努力形成有決議必執行、有責任必擔當、有任務必完成、有交辦必回復的辦事風格。
◆樹立一流的法治觀念
深入貫徹全面依法治國要求，加快推進政事分開、綜合執法等改革，全面落實行政執法責任制，推行行政機關負責人出庭應訴，深化“互聯網+監督”工作，嚴格規范執法行為，決不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。
◆錘煉一流的務實作風
努力形成務實而不好高騖遠、創新而不因循守舊、守恒而不朝令夕改、穩健而不急功近利、親民而不高高在上的優良作風。
◆追求一流的工作成效
以“扛得住噓聲，聽得進罵聲，經得起捧聲”的定力，拿出燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，干成一批影響長遠的大事，攻克一批復雜艱巨的難事，辦好一批群眾身邊的實事，努力交上一份讓人民群眾滿意的答卷。
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