在安全生產(chǎn)領(lǐng)域營造共建共治共享的社會(huì)治理格局，佛山在全省率先推廣安責(zé)險(xiǎn)
日前，佛山市徙木人木業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)，一場(chǎng)生動(dòng)的消防安全演練正緊張進(jìn)行中。該公司購買的安責(zé)險(xiǎn)在今年4月生效，廠長胡振陽說，不到兩個(gè)月時(shí)間，企業(yè)就得到了兩次安全培訓(xùn)以及專業(yè)的隱患排查，提升了企業(yè)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。
佛山是制造業(yè)大市，全市共有市場(chǎng)主體約65萬戶，企業(yè)數(shù)量多，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大，佛山該如何做好安全生產(chǎn)工作？2016年起，佛山先行先試，在全省率先引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。兩年來，安責(zé)險(xiǎn)已成為提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力的有效抓手，推動(dòng)我市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在廣東前列。
2018年1~3月，全市安責(zé)險(xiǎn)新增參保企業(yè)767家，覆蓋參保人員25473人，新增保費(fèi)1762.09萬元，保障額度215億元，同比分別上升954%、1017%、1488%和2297%，均在全省排名前列。
將商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制引入安全生產(chǎn)
黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣東在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列。
2016年5月，佛山印發(fā)了《佛山市高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作指引》，成為全省首個(gè)印發(fā)安責(zé)險(xiǎn)工作指引的城市，并率先在全市八千多家高危行業(yè)企業(yè)推行安責(zé)險(xiǎn)。
佛山以民營經(jīng)濟(jì)為主，小微企業(yè)眾多，安全管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。
市安監(jiān)局局長魏鈺認(rèn)為，佛山要做好安全生產(chǎn)工作，就要從事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從事故管理向隱患管理轉(zhuǎn)變，從簡單的行政命令手段向利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段做好工作進(jìn)行轉(zhuǎn)變。以政府牽頭推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式推廣安責(zé)險(xiǎn)，將達(dá)到企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府共贏，為實(shí)現(xiàn)多元主體的合作共治局面提供可能。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是一種帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營的新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和制度。同時(shí)，按照“統(tǒng)一險(xiǎn)種、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一條款、統(tǒng)一保障范圍、統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)”的模式，由市安全監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)顧問機(jī)構(gòu)，共同研究確定制定產(chǎn)品方案。
安責(zé)險(xiǎn)根據(jù)投保企業(yè)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度、安全生產(chǎn)信用等級(jí)、事故記錄、賠付率和周邊環(huán)境等要素確定費(fèi)率調(diào)整系數(shù)，建立差別費(fèi)率和費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。
為做好安責(zé)險(xiǎn)的市場(chǎng)培育工作，佛山市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同出資設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，用于企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。
建立利益共同體，實(shí)現(xiàn)多方共贏
按照“市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)主導(dǎo)實(shí)施”的工作機(jī)制，佛山各區(qū)開始大力推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)制度。
2016年10月，南海成立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)合體，通過公開招投標(biāo)，人保財(cái)險(xiǎn)成為首席承保人，聯(lián)合太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)組成共保體承保，共同在南海推廣安責(zé)險(xiǎn)。
安責(zé)險(xiǎn)實(shí)行“保本微利”原則，讓保險(xiǎn)公司與企業(yè)成為利益共同體。這就意味著，只有企業(yè)不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，才能實(shí)現(xiàn)利益最大化。
如何降低安全事故的發(fā)生概率？做好事故防控是關(guān)鍵。按照規(guī)定，安責(zé)險(xiǎn)承保的保險(xiǎn)公司除了提供理賠服務(wù)，還要按照不低于保費(fèi)實(shí)際收入的15％提取服務(wù)專項(xiàng)資金，專門用于投保企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)等費(fèi)用支出。
而保險(xiǎn)公司也在思考，如何將防范服務(wù)做得更好。今年年初，人保財(cái)險(xiǎn)專門成立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)運(yùn)營中心，并建立起可調(diào)度注冊(cè)安全生產(chǎn)工程師的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
“運(yùn)營中心會(huì)定期舉辦安全生產(chǎn)課程培訓(xùn)，我們同時(shí)成立了有100多位安全生產(chǎn)工程師的專家?guī)欤筛鶕?jù)企業(yè)需要，通過平臺(tái)調(diào)度專家去現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。”中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司佛山市南海支公司副總經(jīng)理李偉超表示，保險(xiǎn)公司介入安全生產(chǎn)服務(wù)后，能更全面了解企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，做好針對(duì)性服務(wù)。與此同時(shí)，利用信息化的手段，他們正逐步構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)地圖，對(duì)于政府的監(jiān)管也有好處。
以服務(wù)為主導(dǎo)，推動(dòng)成果社會(huì)共享
正因?yàn)榘藏?zé)險(xiǎn)從一開始的設(shè)計(jì)就遵循共治共建的理念，安責(zé)險(xiǎn)的建設(shè)成果也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共享。截至4月30日，全市參保安責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)已有5237家，覆蓋保障19.8萬人，保費(fèi)約9639萬元，保額規(guī)模約919億元，已為3756家參保企業(yè)開展保險(xiǎn)預(yù)防性服務(wù)，為404家企業(yè)支付295萬元賠款。
去年9月，佛山市南海瀝北宏昌五金制品有限公司為所有員工購買了安責(zé)險(xiǎn)，花費(fèi)15萬元左右。公司總經(jīng)理陳毅琦認(rèn)為，與一般的商業(yè)險(xiǎn)相比，安責(zé)險(xiǎn)的保障范圍更廣，員工因工傷死亡的話最高可賠付100萬元。保險(xiǎn)公司還定期為企業(yè)提供安全生產(chǎn)培訓(xùn)，也省去了企業(yè)找培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的麻煩。
為進(jìn)一步推廣安責(zé)險(xiǎn)，深化共建共治共享的社會(huì)治理格局，今年1月，佛山印發(fā)了進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見，明確提出建立“服務(wù)主導(dǎo)型”責(zé)任險(xiǎn)體系，把風(fēng)險(xiǎn)管控作為安責(zé)險(xiǎn)核心功能。
市安監(jiān)局副局長曾建新表示，下一步，市安監(jiān)局將加大安責(zé)險(xiǎn)的宣傳推廣力度，進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)安責(zé)險(xiǎn)的接受度。
同時(shí)，安監(jiān)局還將進(jìn)一步完善安責(zé)險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)制。目前，我市正計(jì)劃聘請(qǐng)專業(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司作為顧問，參與全市安責(zé)險(xiǎn)的運(yùn)行工作，監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)，以維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。
此外，市安監(jiān)局還將完善安責(zé)險(xiǎn)的配套措施，包括進(jìn)一步用好安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)公司豐富產(chǎn)品，設(shè)計(jì)更多符合不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的個(gè)性化產(chǎn)品，進(jìn)一步滿足企業(yè)的需求。
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