巴中市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見
巴府辦發(fā)〔2018〕20號(hào)
各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為促進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，全面提高建筑工程質(zhì)量、效益和施工效率，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))和《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(川府發(fā)〔2016〕12號(hào))、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2017〕56號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)建造方式變革創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)基本原則。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和扶持力度，制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，建立適合裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合市場(chǎng)資源，完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。
試點(diǎn)先行，分步實(shí)施。堅(jiān)持示范先行、重點(diǎn)突破的原則，率先在政府性投資項(xiàng)目中應(yīng)用裝配式建筑，抓好試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，形成以點(diǎn)帶面的工作局面，推動(dòng)裝配式建筑穩(wěn)步有序發(fā)展。
因地制宜，循序漸進(jìn)。結(jié)合我市自然條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，重點(diǎn)以市中心城區(qū)為突破口，分階段、分區(qū)域推廣裝配式建筑。
(三)發(fā)展目標(biāo)。從2018年起，在政府性投資項(xiàng)目中率先確定建設(shè)一批裝配式建筑示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)其他投資類型項(xiàng)目積極跟進(jìn)。到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%,裝配率達(dá)到30%。到2025年，裝配式建造模式成為我市主導(dǎo)建設(shè)方式之一，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。全市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到40%,裝配率達(dá)到50%。
二、工作重點(diǎn)
(一)著力打造生產(chǎn)基地。按照優(yōu)化資源、合理布局的要求，鼓勵(lì)支持本地預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等傳統(tǒng)建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，努力向裝配式部品(件)工廠化生產(chǎn)方向發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采用合資、聯(lián)營(yíng)等方式，整合生產(chǎn)要素，在市中心城區(qū)重點(diǎn)打造鋼結(jié)構(gòu)和預(yù)制混凝土(pc)部品(件)生產(chǎn)基地，在其他區(qū)域重點(diǎn)打造預(yù)制混凝土(pc)部品(件)生產(chǎn)基地。到2018年底，在市中心城區(qū)建成1個(gè)可滿足裝配50萬平方米建筑面積的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地。到2020年，全市建成3個(gè)以上裝配式部品(件)生產(chǎn)基地。
(二)加快培育市場(chǎng)主體。引導(dǎo)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工總承包、裝飾裝修、部品(件)生產(chǎn)、物流配送、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需求，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與裝配式項(xiàng)目建設(shè)，形成完整的裝配式建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“引進(jìn)”戰(zhàn)略，圍繞裝配式上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的集團(tuán)企業(yè)或龍頭企業(yè)，開展合作與投資。到2020年，培育1家集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工程總承包企業(yè)，培育1—2家熟練掌握裝配式建筑技術(shù)的設(shè)計(jì)企業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集成作用和施工總承包企業(yè)推動(dòng)作用，發(fā)展一批利用裝配式建造模式開發(fā)建設(shè)和具備裝配式建筑施工能力的骨干企業(yè)。
(三)積極推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮政府性投資項(xiàng)目的推廣應(yīng)用示范作用，積極鼓勵(lì)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行裝配式建筑試點(diǎn)，分類推進(jìn)應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)。從2020年起，市中心城區(qū)內(nèi)政府投資的公益性建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造工程以及橋梁、隧道、綜合管廊等市政工程，社會(huì)投資的大跨度、大空間和單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑以及工業(yè)園區(qū)工業(yè)廠房(除特殊功能需求外)，原則上應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)且裝配率達(dá)30%以上。建筑面積超過15萬平方米的商住小區(qū)，原則上其裝配式建筑面積不少于30%，并逐步推廣應(yīng)用到全市所有建設(shè)項(xiàng)目。
(四)建立健全監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和審查制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，把好新興市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。全面落實(shí)裝配式部品(件)生產(chǎn)企業(yè)以及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任，完善預(yù)制部品(件)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和裝配等質(zhì)量安全監(jiān)管程序，建立裝配式項(xiàng)目在供地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、造價(jià)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，提升裝配式建筑質(zhì)量安全水平。
(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的多層次人才培養(yǎng)體系，充分利用市委黨校、大巴山干部學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、人才培訓(xùn)中心等資源優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，積極開展裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)裝配式建筑的管理人才、專業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，探索建立裝配式建筑和工程總承包人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，為發(fā)展裝配式建筑提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。
三、政策支持
(一)用地支持。優(yōu)先安排裝配式建筑生產(chǎn)基地、建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，生產(chǎn)基地優(yōu)惠政策按照《中共巴中市委 巴中市人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的意見》(巴委發(fā)〔2018〕2號(hào))及其相關(guān)配套文件執(zhí)行。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的裝配式建設(shè)項(xiàng)目用地，用地者可在規(guī)定期限內(nèi)約定分期繳納土地出讓價(jià)款。
(二)容積率獎(jiǎng)勵(lì)。采用裝配式建筑技術(shù)建造的項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其外墻預(yù)制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的3%)可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。
(三)商品房預(yù)售支持。采用裝配式建筑技術(shù)建造的項(xiàng)目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制部品(件)投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，并納入施工進(jìn)度衡量。
(四)投融資支持。加大巴中川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金等各類基金對(duì)裝配式建筑生產(chǎn)基地、建設(shè)項(xiàng)目的投資支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑生產(chǎn)基地、建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度，支持符合條件的建筑企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等各種適合建筑企業(yè)的債務(wù)融資工具。
(五)物流運(yùn)輸支持。對(duì)運(yùn)輸超大、超寬預(yù)制部品(件)的運(yùn)載車輛，可開辟綠色通道依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，在物流運(yùn)輸、交通便利等方面予以支持。
(六)稅收優(yōu)惠。利用現(xiàn)代化方式生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，或主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄,且其當(dāng)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)(國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第14號(hào))，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。避免同一項(xiàng)目的部品(件)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工環(huán)節(jié)重復(fù)征稅。
(七)招投標(biāo)支持。在政府投資項(xiàng)目中率先推廣裝配式建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在同等條件下依法依規(guī)優(yōu)先選擇我市具備裝配式設(shè)計(jì)、施工能力的建筑業(yè)企業(yè)，其他投資類型項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
(八)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)惠政策。裝配率達(dá)30%以上的項(xiàng)目，享受綠色建筑政策補(bǔ)助，并在項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中優(yōu)先考慮。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由巴中市加快建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市發(fā)展裝配式建筑工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、考核檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)配套措施，形成工作合力。各地各部門要建立完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，制定完善配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。
(二)加強(qiáng)督查考核。市政府目督辦要將裝配式建筑發(fā)展工作推進(jìn)情況納入市政府對(duì)各地各部門目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確考核指標(biāo)，實(shí)施專項(xiàng)督查，定期調(diào)度通報(bào)。各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要因地制宜研究提出裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制定年度發(fā)展計(jì)劃，分解工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，把裝配式建筑發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體平臺(tái)，通過專題講座、技術(shù)交流、舉辦觀摩會(huì)等多種形式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)政策措施、精品樣板、經(jīng)驗(yàn)做法和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。
巴中市人民政府辦公室
2018年4月27日
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