【東西南北 問道自貿(mào)】上海：推開一扇“窗” 自貿(mào)春風來
舟山網(wǎng) （舟山網(wǎng)記者 吳建波）上海自貿(mào)試驗區(qū)，全市五十分之一的面積創(chuàng)造了全市四分之一的生產(chǎn)總值，100多項制度改革創(chuàng)新成果在全面復(fù)制推廣。
作為全國首個自貿(mào)試驗區(qū)，上海是改革“先行者”中的“先行者”，設(shè)立至今形成了投資準入“負面清單”、國際貿(mào)易“單一窗口”以及“擴大服務(wù)貿(mào)易”等一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新，為其他自貿(mào)試驗區(qū)以及全國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制起到引領(lǐng)示范作用。
一個窗口可辦29個審批事項
每天，上海浦東新區(qū)行政服務(wù)中心要受理業(yè)務(wù)量3200多單，整個大廳看上去忙卻不亂，服務(wù)中心在一樓大廳內(nèi)的a島和b島辦事區(qū)域開設(shè)40個窗口，推出“全網(wǎng)通辦”和“單窗通辦”審批機制，極大地提高辦事效率。
所謂“全網(wǎng)通辦”，就是以往企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的審批服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的融合，使得企業(yè)可以“網(wǎng)上全程一次辦成、網(wǎng)上申報只跑一次”。
“單窗通辦”是指由市場監(jiān)管部門一口受理的企業(yè)準入單一窗口制度，通過“綜合受理、分類審批、一口發(fā)證”的方式服務(wù)企業(yè)。在浦東，一個綜合窗口可以同時辦理29個政府部門審批事項，企業(yè)代表只需遞交一份申請單，不同部門的審批人員在后臺并行處理事項，讓數(shù)據(jù)代替企業(yè)代表“跑腿”。
在浦東，辦一張“酒類商品零售許可證”以前需要1-2個工作日，借助“全網(wǎng)通辦”、“單窗通辦”，如今這個時間已經(jīng)被壓縮到半小時，而且是全程網(wǎng)上辦理。
浦東新區(qū)行政服務(wù)中心主任蔣紅軍介紹說，目前浦東104個區(qū)級審批事項實現(xiàn)“全網(wǎng)通辦”，其中74項可實現(xiàn)“網(wǎng)上全程辦理”，30項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理，窗口只跑一次”，這些事務(wù)除了在服務(wù)中心的官網(wǎng)上辦理，還可以通過微信“浦東發(fā)布”的接口辦理。
為加快構(gòu)筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，浦東正自我加壓，到明年1月將實現(xiàn)市場準入領(lǐng)域的“單窗通辦”，屆時申請、收件（受理）、審查、決定、發(fā)證等全流程在一個窗口就能搞定。
“證照分離”改革顛覆傳統(tǒng)管理模式
在浦東，流傳著“一支口紅的旅程”的故事，一支進口口紅從走完所有審批到擺上商場柜臺需要5個月的時間，面臨“剛上架就過時”的窘境，可現(xiàn)在只需要5天，這支口紅就能與消費者見面。
這是上海自貿(mào)試驗區(qū)實施“證照分離”改革的一個縮影。眾所周知，“證照齊全”是企業(yè)進入市場 “鑰匙”，所謂“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證；而“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。原先開辦一家公司，首先要取得主管部門的經(jīng)營許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。
但是，上海推行的“證照分離”商事制度改革顛覆了這種傳統(tǒng)的管理模式，投資者只需先辦理營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果要從事需許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。從2016年起，上海對審批頻次比較高、投資主體關(guān)注大的116項行政許可事項先行開展改革試點。
“‘證照分離’改革主要按照取消審批、審批改備案、實行告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強化準入監(jiān)管等五類方式展開。”上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會對外聯(lián)絡(luò)局副局長羅永朝介紹說，目前改革的范圍已經(jīng)擴大到548項國家、市、區(qū)三級企業(yè)市場準入審批事項。
以工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證為例，改革前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證需按產(chǎn)品類別逐個申請、逐一頒發(fā)。改革后，企業(yè)只需一次申請一次審批，就可領(lǐng)到一張包括多個產(chǎn)品類別的許可證，即由“一企多證”調(diào)整為“一企—證”。“此舉可節(jié)約檢驗時間17-47天，減少企業(yè)檢驗費用700元-5萬余元。”羅永朝說，除此以外，商事制度改革還包括了“集中登記地”、進口非特殊用途化妝品備案管理等多項試點。
根據(jù)一項由第三方評估機構(gòu)開展的企業(yè)滿意度調(diào)查顯示，認為“證照分離”改革后企業(yè)辦證便利化程度高、較高的，分別占到87%和85%。
“證照分離”改革后，政府職能管理方式從“事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮惺潞蟊O(jiān)管”。角色轉(zhuǎn)變后，政府部門壓力必然加大，如何加強對商事主體的監(jiān)管，對此上海先后建立了公共信用信息平臺、企業(yè)年度報告和經(jīng)營異常名錄、事中事后綜合監(jiān)管平臺等新體系，形成鼓勵企業(yè)自律、信息互聯(lián)共享、社會力量參與、安全審查和反壟斷審查等多項機制。
借助“證照分離”改革，上海自貿(mào)試驗區(qū)全部取消64項地方設(shè)定的行政審批事項，市場主體活力被有效激發(fā)。4年內(nèi)，上海自貿(mào)試驗區(qū)新注冊企業(yè)數(shù)超過4萬家，比前20年的總和還要多。
“單一窗口”讓國際貿(mào)易更加便利
開箱查驗平均從2天下降到1天，船舶申報平均從2天減少到2小時，貨物申報平均從1天減少至30分鐘……當這些數(shù)字從上海億通國際有限公司業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理衛(wèi)小明口中說出時，記者無法想象以電子口岸為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易“單一窗口”會使貿(mào)易變得如此便利。
10多年前，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，國際貿(mào)易貨物重復(fù)繁瑣的傳統(tǒng)通關(guān)程序束縛著上海國際貿(mào)易的發(fā)展，億通國際有限公司在此背景下成立，為上海承建電子口岸，并于2005年建成使用。
“傳統(tǒng)的通關(guān)過程是‘先報關(guān)、報檢、后入?yún)^(qū)’，現(xiàn)在我們已經(jīng)把它轉(zhuǎn)變?yōu)椤痪€放開，二線高效管住’的新型監(jiān)管模式。” 羅永朝表示，企業(yè)可以憑進口艙單信息將貨物先行提運入?yún)^(qū)，再辦理進境備案手續(xù)，形成了“先進后報”、“直通入?yún)^(qū)”的一線開放、通關(guān)便利化模式。
上海自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)效率如此之高，發(fā)達的電子口岸與國際貿(mào)易“單一窗口”功不可沒。依靠這兩個平臺，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)探索出“一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”的模式，以電子口岸平臺為依托，構(gòu)建了貨物進出口、運輸工具、貿(mào)易許可與資質(zhì)等9大功能板塊。通過“單一窗口”，實現(xiàn)了企業(yè)通過一個平臺申報并獲取處理結(jié)果，監(jiān)管部門一個平臺進行信息交換、業(yè)務(wù)處理和結(jié)果反饋。
目前，通過上海自貿(mào)試驗區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”辦理的船舶申報達到100%，企業(yè)申報數(shù)據(jù)項縮減2/3，進出口貨物申報達到95%，企業(yè)申報數(shù)據(jù)項縮減1/3。
為確保“一線放開，二線高效管住”制度高效運行，上海海關(guān)推出“自主申報、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”的監(jiān)管模式，實現(xiàn)了由海關(guān)審核把關(guān)為主向企業(yè)自主申報為主轉(zhuǎn)變。檢驗檢疫部門構(gòu)建了基于風險分類監(jiān)管的“他檢我放、邊檢邊放、空檢海放”等“十檢十放”監(jiān)管新模式。
記者手記：投資、貿(mào)易、政府部門職能轉(zhuǎn)變等都是全國自貿(mào)試驗區(qū)的共性問題，需要我們更多時間關(guān)注，作為自貿(mào)試驗區(qū)中的“老大哥”的上海所推出的許多改革措施無疑走在11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的前列。
上海的“全網(wǎng)通辦”、“單窗通辦”、國際貿(mào)易“單一窗口”其實都有共通之處，那就是充分運用數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，突破以往政府部門“各自為戰(zhàn)”的體制。學(xué)習上海經(jīng)驗，首當其沖是向受益者最廣泛的“全網(wǎng)通辦”和“單窗通辦”審批機制看齊，打通部門之間數(shù)據(jù)籓籬，壓縮審批時間，更好服務(wù)浙江自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)與市民，再將經(jīng)驗復(fù)制推廣至國際貿(mào)易“單一窗口”，從而實現(xiàn)投資貿(mào)易便利的發(fā)展目標。
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