市人大常委會多形式助推練江綜合整治
▲練江目前水質(zhì)依舊不容樂觀。
▲開展執(zhí)法檢查。
▲實地走訪了解練江現(xiàn)狀。
▲市人大常委會組織專題調(diào)研。
練江，因河道彎曲、江流迂回如白練得名，與榕江、韓江合稱為潮汕地區(qū)的三大“母親河”。然而，作為滋養(yǎng)潮汕地區(qū)的重要河流之一，練江天然水源不足，缺乏自我凈化能力，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。目前練江全流域呈現(xiàn)嚴(yán)重污染態(tài)勢，干支流水質(zhì)為劣v類，是當(dāng)前全省污染最嚴(yán)重的河流之一。
練江流域的綜合整治已經(jīng)刻不容緩，市委書記方利旭在不同場合多次強調(diào)，要以鐵的手腕、久久為功的勁頭，堅決打好練江流域綜合整治攻堅戰(zhàn)，讓練江水質(zhì)一年比一年好！
練江嚴(yán)重污染之痛，同樣牽動著市人大常委會和省市人大代表的心。近年來，市人代會、省人代會上，都能聽到我市的人大代表為練江流域污染整治積極發(fā)聲、建言獻(xiàn)策。市人大常委會也不斷圍繞市委中心工作，頻頻出“招”，通過組織代表視察、開展執(zhí)法檢查以及專題調(diào)研等形式，助推練江流域綜合整治工作的深入開展。
現(xiàn)狀直擊
污水處理進(jìn)展緩慢 偷排漏排時有發(fā)生
被稱為潮汕“母親河”的練江全長約72公里，發(fā)源于普寧市并流經(jīng)我市的潮南、潮陽區(qū)后出海，“那些年的練江”清澈蜿蜒如一道白練，給沿岸居民留下的都是美好而珍貴的回憶。
“那時，白坑湖水至陳店可通木船，陳店以下44公里可通小汽輪，現(xiàn)在這些都成了記憶了”，家住練江河畔的潮南區(qū)峽山街道西港村村民理事會會長趙楚賢回憶，上世紀(jì)70年代，村口的溪水清澈可見底，“扔一個硬幣下去沉到底了都還可以看得清是多少面值”。由于河道通暢，水量也充沛，“那時候一個猛子扎下去都到不了河底”。
從上世紀(jì)90年代中期起，隨著沿岸工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染的日益嚴(yán)重，練江的水質(zhì)開始惡化，1997年監(jiān)測顯示水質(zhì)為v類，次年“升格”為劣v類（重度污染），其后便一直是劣v類。隨著人口數(shù)量的增長和大量小作坊工廠的出現(xiàn)，河流漸漸污濁而發(fā)臭。與此同時，河流沿岸甚至河流表面，都成了生活垃圾的傾倒場所。垃圾在河底沉積，河道開始淤塞，漸漸地，原本清澈流淌的溪流，幾乎成了一潭死水。而河底沉積的淤泥，久而久之更抬高了河床，一遇暴雨就釀成洪澇災(zāi)害。
讓“母親河”重現(xiàn)清流，成為了練江流域400多萬人民的迫切期望，也是我市潮南、潮陽區(qū)人民的迫切愿望。回望過去，近年來兩區(qū)在截污減排、河道清理和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等方面雖投入了大量人力物力，但整治進(jìn)展緩慢。練江流域的不少支流依舊臭氣熏天，河道兩旁的排污口仍然有污水排放的現(xiàn)象，兩岸有的地方還能看到垃圾堆積。造成這種現(xiàn)象的原因，除了練江污水處理廠和截污管網(wǎng)等重點整治工程以及潮陽、潮南兩區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)進(jìn)展緩慢外，練江流域內(nèi)仍存在有違法違規(guī)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)場，部分排污企業(yè)偷排漏排行為時有發(fā)生，個別地方小印花小水溶作坊禁而不止，生態(tài)修復(fù)工作舉步維艱，加之資金投入不足，使得整治工作十分困難。
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監(jiān)督推進(jìn)
檢查視察了解現(xiàn)狀 立法規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)督
練江流域的綜合整治工作牽動著各界的心，也引起市人大常委會的高度關(guān)注。近年來市人大常委會不斷把練江污染綜合整治工作作為人大監(jiān)督工作重點，多次組織代表視察、開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，為練江流域綜合治理工作把脈出招。2014年以來，市人大常委會組織檢查、配合聯(lián)動監(jiān)督、交流考察等方式，先后21次赴練江流域開展檢查調(diào)研活動，實現(xiàn)監(jiān)督工作常態(tài)化，持續(xù)督促推動練江污染整治工作的深入開展。
今年5月中旬，市人大常委會再次組織我市選舉的省人大代表和部分常委會組成人員，在市人大常委會代理主任鄭通聲的帶領(lǐng)下，對練江污染整治工作情況進(jìn)行集中視察。鄭通聲在視察時就強調(diào)，全力打好練江污染整治攻堅戰(zhàn)，是貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”的要求，各級各部門要深化認(rèn)識，堅定信心，全力打好練江污染整治攻堅戰(zhàn)。同時要科學(xué)布局污水管網(wǎng)，加快園區(qū)建設(shè)，千方百計全速推進(jìn)治污工程建設(shè)，要窮盡手段，嚴(yán)打嚴(yán)管污染違法行為，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，有效打擊。另外，還要加大資金扶持力度，積極爭取上級項目資金支持，我市選舉的省人大代表要發(fā)揮職能作用，共同呼吁，助推練江綜合整治早見成效。
去年9月，市人大常委會副主任陳向光帶領(lǐng)檢查組，分別赴潮南、潮陽兩區(qū)檢查練江污染整治工作情況，提出各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強練江整治工作的緊迫感和責(zé)任感。要認(rèn)真貫徹落實中央環(huán)保督查整改要求，制定嚴(yán)格的考核辦法，實施掛圖作戰(zhàn)。同時要強化執(zhí)法，嚴(yán)肅打擊各種環(huán)境違法行為；強化督查督辦，加快推進(jìn)潮陽紡織印染環(huán)保綜合處理中心、潮陽區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠以及銅盂鎮(zhèn)污水處理廠等練江整治重點項目建設(shè)，按時保質(zhì)保量完成各項建設(shè)任務(wù)；強化對各級“河長”履職的監(jiān)督，明確工作職責(zé)，壓實責(zé)任，確保持續(xù)改善練江水質(zhì)。
針對練江流域綜合治理工作進(jìn)展緩慢的問題，下來市人大常委會將開展練江保護(hù)立法調(diào)研，探索更加有效的監(jiān)督方法和整治措施，進(jìn)一步發(fā)揮市人大在促進(jìn)練江污染綜合整治工作中的作用。
今年5月份，市人大常委會為此專門制定了《市人大常委會關(guān)于促進(jìn)練江污染整治工作方案》，加大調(diào)研的深度和廣度，盡快形成立法前序工作和練江母親河保護(hù)長效機制。下半年，市人大常委會還將根據(jù)中央第五環(huán)境保護(hù)督查組的要求和市委工作部署，就練江流域綜合整治工作開展調(diào)研視察活動。深入基層，進(jìn)村入戶實地走訪，了解村情，聽取民意，詳細(xì)了解農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染的產(chǎn)生和處理以及水利設(shè)施及環(huán)保項目的建設(shè)情況等，加強監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，提出建設(shè)性的意見建議，為市委提供決策參考，助推全市打贏練江綜合整治攻堅戰(zhàn)。
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代表發(fā)聲
治污工作說到做到 建設(shè)任務(wù)落到實處
人大代表對練江的嚴(yán)重污染看在眼里急在心里，倍加關(guān)注練江流域綜合整治工作，在每年的市人代會和省人代會上，都能看到和聽到人大代表們?yōu)榫毥闹卫肀甲吆粲酰岢鲆庖娊ㄗh。記者了解到，近年來，市人大代表向大會提交的關(guān)于練江整治的議案建議4件，我市選舉的省人大代表向大會提交有關(guān)練江整治的議案建議3件， 一定程度上引起了省市對練江整治工作的重視。
市人大代表王偉忠告訴記者，練江污染是我市最大的生態(tài)環(huán)境問題，練江污染整治關(guān)系民生福祉，關(guān)系我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是一項功在當(dāng)代，利在千秋的工作。“政府相關(guān)部門對于治理工作必須要高度重視，不能‘光說不做’，要把制訂的整治計劃規(guī)劃落到實處，不斷加大財政的投入力度，切實扛起徹底整治練江污染的政治責(zé)任和歷史責(zé)任。”王偉忠認(rèn)為，練江流域水體整治，關(guān)鍵在于截住污染源頭，而這其中生活污水和工業(yè)廢水占了很大的比例，如何進(jìn)行有效截污，就必須加快截污管網(wǎng)的鋪設(shè)。“目前兩潮地區(qū)的污水處理廠的建設(shè)已經(jīng)逐步完善，相關(guān)職能部門和區(qū)縣政府未來必須加快推進(jìn)污水處理廠的配套管網(wǎng)鋪設(shè)，如果污水管網(wǎng)鋪設(shè)跟不上，建成的污水處理廠就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。”
市人大代表李俊黛則更加關(guān)注兩潮地區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心的建設(shè)進(jìn)展，她認(rèn)為，紡織印染行業(yè)作為兩潮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，在潮陽和潮南兩區(qū)所占的經(jīng)濟比重較大，但紡織印染產(chǎn)業(yè)屬于高污染產(chǎn)業(yè)，如果能將這些高污染產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)行管理，無疑讓經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“兩全其美”。“目前兩潮地區(qū)的紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，但卻是練江流域綜合整治工作中最為重要的一環(huán)，潮陽和潮南兩區(qū)政府必須予以高度重視，可以考慮設(shè)置時間節(jié)點，想方設(shè)法排除一切阻力，按照時間節(jié)點的計劃將建設(shè)任務(wù)真正落到實處。”李俊黛告訴記者，同時還要加快兩潮地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰印染、電子拆解等重污染、高排放產(chǎn)業(yè)。對于存在偷排漏排行為的企業(yè)，相關(guān)職能部門要依法從嚴(yán)進(jìn)行處理，并適當(dāng)在媒體上進(jìn)行曝光，起到“殺雞儆猴”的作用。
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推進(jìn)計劃
環(huán)保設(shè)施加快建設(shè) 強化執(zhí)法嚴(yán)查環(huán)境違法
記者了解到，下來我市將全力配合省加快推進(jìn)“三江連通”各項前期準(zhǔn)備工作，切實承擔(dān)起“三江”面源治污主體責(zé)任，嚴(yán)控陸源污染、嚴(yán)查排污行為，做到污染源管控更嚴(yán)，治污工程進(jìn)展更快，治污標(biāo)準(zhǔn)更高。同時全速推進(jìn)省“3+3+10”重點整治工程建設(shè)進(jìn)展，尤其是紡織印染環(huán)保綜合處理中心和10座污水處理廠二期建設(shè)及廠外截污管網(wǎng)配套，將整治工程建設(shè)責(zé)任分解落實到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，明確工作職責(zé)，壓實工作責(zé)任。
執(zhí)法一直是練江整治工作的難點，今年我市也將強化執(zhí)法的力度，嚴(yán)肅打擊各種環(huán)境違法行為，并結(jié)合國家排污許可證管理規(guī)定和新水污染防治法的實施，從嚴(yán)從重查處環(huán)境違法行為，組織開展畜禽養(yǎng)殖專項執(zhí)法活動，2018年底前徹底清空擴大后禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，拆除畜禽養(yǎng)殖欄舍。同時還將加強對各級“河長”的管理，圍繞“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的總目標(biāo)，以實施“五水共治”為抓手，落實一河（庫）一策、因河（庫）施策，全面開展江河湖庫整治，建立長效監(jiān)管機制，確保“整治一條、管好一格”，鞏固拓展整治成果。
在資金方面我市下來將多方拓展練江整治資金渠道，做好練江整治的資金保障，同時加快海門灣橋閘恢復(fù)納潮功能調(diào)度方案生態(tài)環(huán)境影響研究，為下一步海門灣橋閘開閘納潮，恢復(fù)練江自然生態(tài)，實現(xiàn)練江水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)夯實基礎(chǔ)。
練江流域綜合整治功在當(dāng)下，利在千秋，重在治理，難在管理。如何建立長效的治理監(jiān)管機制，是擺在各級政府面前的難題，這就需要多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，相互配合，齊抓共治，更需要流域人民群眾的共同參與。我們期盼，練江早日如“白練”，“母親河”早日換新顏！
本版撰文/攝影：汕頭新聞網(wǎng)記者 陳冬琪
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