象山公安創新發展新時代“海上楓橋經驗”
將矛盾糾紛化解在一線。（賀愷 供圖）
據了解，自2006年以來，象山縣公安局聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，強化基層社會治理，創新服務群眾方式，持續推動“楓橋經驗”由陸地向海域拓展，逐漸形成了富有地域特色的新時代象山“海上楓橋經驗”，2017年奪得省“平安金鼎”，被公安部副部長孟宏偉贊譽為“‘楓橋經驗’在海防地區的有益嘗試”，得到了省委書記車俊、鄭柵潔副書記等領導的批示肯定。
愛民固邊+“警民說事” 走出群眾工作新路子
實現“矛盾不上交”
近年來，象山縣公安局緊緊抓住群眾工作這條主線，從邊防大隊長期開展的“愛民固邊”戰略到縣公安局全面鋪開“警民說事”活動，暢通社情民意收集渠道，面對面商討解決矛盾糾紛，心貼心幫辦群眾“煩心事”，實現了“矛盾不上交”，譜寫了一曲警民和諧“漁光曲”。
為了應對近年來海洋捕撈業因“船多漁場少”引發的扣船扣人扣物等各類海上矛盾糾紛，石浦邊防派出所在2006年，聯合海事、漁政、港航等職能部門，建立了海上矛盾糾紛聯調中心，實行24小時實體化運作。
12名聯調專員、12名海上“老娘舅”進駐中心辦公，在聯調中心或一線碼頭就地調解糾紛、化解矛盾，并聯合駐地婦聯成立漁嫂促進會，全方位開展法律普及、隱患治理、理性維權等工作。經過多年實踐，聯調中心推出了“案（事）件綜合受理、事故聯合調查、一次性定損勘驗、背對背調解、面對面和解、賠償即時發放”的糾紛調解“六步法”，實現海上糾紛警情實時受理、專業應對、即時穩控。2007年至今，累計化解網具糾紛、碰撞事故等各類海上矛盾3600余起，協調賠償3.5億元，糾紛調處成功率從65%增至96%。
近年來，象山公安還大力推廣以“警民說事”為主導的“漁民說事”，民警打背包進漁村說漁事，努力為群眾辦實事、解難事。僅2017年就舉辦各類“警民說事”活動920余場次，參與群眾7800余人，收集意見建議1540余條，整改各類問題1820個。
象山縣公安局還持續推動線下調解向線上拓展，在微信微博發布各類預警、服務信息、提供咨詢服務，打造“網上調解室”“冠清在線”等微品牌。拓寬“網上楓橋”載體，依托“12348浙江法網”實行線上、線下o2o法律援助服務。出臺了“你點我調”點將機制，制作調解專員“菜單式”特長檔案供群眾自主選擇。他們聯合寧波海事法院建立“訴調銜接合作框架”，啟動民訴協助服務。開展“友好鄉鎮聯誼”活動，與舟山沈家門、臺州石塘等市外重點漁業鄉鎮深化合作溝通，聯合海事、海洋與漁業部門建立“外港服務管理基地”，有效應對占比60%的跨省市海事漁事糾紛。近三年，年均通過線上調解案件16起，成功率100%。
科技驅動+基層共建 搭建前端治理新平臺
確保“平安不出事”
象山縣海域面積6618平方公里，海岸線長925公里，占浙江省的八分之一，島礁656個，占全寧波市島嶼數的80%以上。面對“線長、島密、船多、人雜”的邊海防管理壓力，象山縣公安局堅持信息主導警務，深化“平安漁港”建設，嚴打海上違法犯罪，開展船舶制造業安全治理，將各類技防設施和服務監管向海上船上延伸，確保“平安不出事”。
近年來，象山公安全力打造“平安漁港”，建立健全海上救助、聯合執法、協作調解、信息共享、系統整合等機制。2006年以來，破獲涉海違法犯罪案件1080起，刑事拘留350人，行政處罰1400人。其中，破獲非法捕撈案件80余起、非法買賣成品油案件50起，收繳成品油1億多噸。2010年，石浦邊防派出所破獲特大海上販毒案，繳獲冰毒800公斤，榮獲公安部集體二等功；2014年開展“凈港行動”，查處廢油直排船舶14艘，保護了漁港的自然環境。
同時，象山公安強化技防基礎設施建設，在環石浦海域陸面、岙口、碼頭安裝視頻監控，在主要上岸碼頭布點智能警務亭、全息感知設備，實現海域視頻監控全覆蓋、信息采集無盲區。目前，已利用視頻監控直接破案89起，抓獲違法犯罪嫌疑人101人，2017年更是偵破一個跨省連續作案100余起的成品油“驚天海盜團”，涉案價值數千萬元。此外，還加強海上搜救演練，提高海上應急綜合處置能力。2015年以來，實施海上援救120起，救助遇險船員、群眾360人，挽回經濟損失2億元。
近幾年，環石浦港海域年均停靠船舶2000余艘，來往船舶十分頻繁，船員身份復雜，日常監管工作量較大。公安邊防部門主動協調海事、港航等部門加強基礎信息化建設，建立“一船一檔”數據庫，全部落實動態實時監管。創新“以船管人”警務模式，落實船舶分層分類管理，實現出海船舶“底數清、情況明”，確保船舶零失控、零漏管。同時，深化“一打三整治”工作，查處各類非法捕撈案件28起，查繳各類非法漁獲物8000余噸。全面清理“三無船舶”，全力開展船舶修造業安全專項整治，拘留無證電焊工40余人。
2012年以來，公安邊防部門建立“百米一哨、千米一崗”立體防控體系，組建了7支56名由村干部、黨員船老大、志愿村民組成的巡邏隊，推出以漁村防詐騙、防盜竊、防火災和防事故等為主題的安全防范宣傳活動，在漁港古城開展消防安全隱患整治，筑牢沿岸安全防線。通過努力，石浦漁村和漁港古城的各類案事件同比下降15%。
黨建引領+警務保障 繪就漁村振興新藍圖
實現“服務不缺位”
作為旅游城市，旅游經濟是象山縣的支柱產業。象山公安堅持把基層治理融入經濟社會發展全局，全力服務保障全域旅游，扎實推進警務工作社會化，努力打造共建共治共享的社會治理格局，實現“服務不缺位”。
石浦東門漁村是浙江漁業第一村，在“一打三整治”行動中，部分依靠“三無船舶”為生的漁民工作沒有了著落，駐村民警就積極建議村委開展“漁家樂”旅游項目，幫助漁民致富。加強與漁政、海事、港航等涉海部門基層組織的聯創聯建，推出12個“紅帆先鋒崗”，建立134個“紅帆船隊”，組建5張“紅色網格”實行網格化管理，由優秀船老大黨員擔任網格長，并在紅帆船隊中推選出21艘“紅帆船”，做大海上“由船編隊、由隊結網”的“海上紅帆網格”。 2014年以來，“紅帆網格”強化海上矛盾自我化解，累計自我消化治安隱患109起，消除海上矛盾88起。
深入“最多跑一次”改革，在全省率先實現出海船舶邊防證件異地辦理。創新船舶服務機制，健全網上咨詢、容缺受理、特殊辦理三項機制，增設10個船管站或流動辦證點，提供預約上門辦證、多部門“證照聯辦”等服務。年均辦結行政服務事項3.4萬件次，其中出海船舶管理業務總量占全市60%，全部實現“最多跑一次”。為有效服務對臺貿易，主動建立駐點臺輪警務室，聯合海關等部門現場合署辦公，通過實施信息預告、電子報關、隨船監護、安全檢查、離港補給等服務舉措，實現了臺輪服務管理事項“一次不用跑”，惠及臺灣同胞。
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