《臺州市城鄉規劃管理技術規定（建筑管理）2018版》政策解讀
現就《臺州市城鄉規劃管理技術規定（建筑管理）2018版》（以下簡稱《技術規定》）制定的相關情況解讀如下:
問題一：起草修改《技術規定》的必要性？
為適應新時代發展的需要，全面提升城市規劃管理質量，按照市委市政府關于全面深化改革工作思路，我局在原《臺州市城鄉規劃管理技術規定（建筑管理）》2012版的基礎上修改完善，形成《臺州市城鄉規劃管理技術規定（建筑管理）2018版》。
（一）制定《技術規定》是適應新時代發展的需要。城鄉規劃的技術標準、規范、規定，是進行規劃管理、實施城鄉規劃的重要保障。2012年，原《臺州市城鄉規劃管理技術規定（建筑管理）》出臺實施，構建了我市完整的規劃法規政策體系，并在指導城市建設和城市發展方面發揮了重要作用。但隨著城市建設的高速發展，出現了市域鐵路、地下空間的開發利用、超高層建筑等新發展趨勢，亟需要對其規劃建設行為進行約定。
（二）制定《技術規定》是對接省工程建設標準的需要。為全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革，建立統一的建筑工程聯測聯合標準體系，省住建廳等聯合發布浙江省工程建設標準《建筑工程建筑面積計算和竣工綜合測量技術規程》（db33/t1152-2018）》，要求2018年7月1日后出讓（或劃撥）的國有建設用地上的建筑工程項目執行該標準。鑒于該規程關于建筑面積、建筑高度、綠地計算等標準與2012版原技術規定有較大出入，亟需要進行更新完善。
（三）制定《技術規定》是進一步規范城鄉規劃管理的需要。結合規劃管理實際，研究和查找規劃工作中存在的漏洞和容易發生問題的薄弱環節，逐步修訂完善城鄉規劃管理技術規定，有助于加強風險源頭防控，進一步實現我市規劃管理的標準化、規范化和法制化，促進市場更加公開、公平、公正發展。
（四）制定《技術規定》是進一步提升城市形象品質的需要。《技術規定》進一步加強了沿山、沿水等特色景觀風貌區的規劃管理，提高了對城市天際線、建筑退讓城市道路等控制要求。同時首次提出了地下空間開發、社區商業中心等管理要求，對打造“美麗臺州”新形象，推進中心城區高質量發展具有積極意義。
問題二：制定的依據有哪些？
（一）《中華人民共和國城鄉規劃法》
（二）《浙江省城鄉規劃條例》
（三）《臺州市城鄉規劃條例》
（四）浙江省工程建設標準《建筑工程建筑面積計算和竣工綜合測量技術規程》（db33/t1152-2018）
（五）《城市用地分類與規劃建設用地標準》（gb50137－2011）
（六）浙江省工程建設標準《城市建筑工程停車場（庫）設置規則和配建標準》（db33/1021—2013）
問題三：《技術規定》主要內容的說明？
本《技術規定》分為十個章節，共六十六條。
（一）第一章“總則”。共三條。主要是法律法規依據及適用范圍。依據方面增加了我市2017年出臺實施的《臺州市城鄉規劃條例》，適用范圍方面為適用于臺州市規劃區內各項建設工程，立地式農民建房另行規定。
（二）第二章“城市用地分類和適建范圍”。共三條。主要明確了各類城市用地的使用，應當遵循土地使用相容性的原則。
（三）第三章“建筑間距”。共八條。主要是在國家、省有關規范基礎上，結合城市特色風貌要求，明確了低層、多層、高層建筑的日照間距、側向間距等控制要求。尤其是首次明確了超高層建筑的間距控制要求。
（四）第四章“建筑退讓”。共十條。主要是對公共綠地，建筑間距控制等標準進行了全面梳理。加大了新建建筑后退城市主次干道的距離，尤其是增加了超高層等建筑后退城市道路交叉口距離；明確了市域鐵路、有軌電車等軌道交通退讓要求應符合《臺州市市域鐵路規劃建設管理辦法》；同時要求商業、酒店、文化體育等對公眾開放的公共建筑沿城市道路一側不得設置圍墻，涉及保密等特殊要求的圍墻立面應進行美化設計。
（五）第五章“地下空間”。共六條。為本次《技術規定》新增章節。是落實省、市政府對加強地下空間開發利用，促進土地節約集約利用的重要舉措，廣泛借鑒了杭州、上海等城市地下空間開發的實踐經驗，主要是明確了地下空間的開發退界、相鄰地塊的互聯互通，代征地下空間停車等規定。明確了地下面積不計入容積率，地下室設置商業、文娛等功能時，應在規劃條件中明確并按實際使用功能配建停車位。
（六）第六章“建筑高度”。共五條。強調了有凈空高度限制的機場等周邊，新建、改建、擴建建筑物，建筑總高度應當符合凈空保護要求。另從保護自然山水，歷史人文等角度出發，明確了歷史建筑和文物保護單位、風景名勝區以及山體周邊等，新建、改建、擴建建筑物，其高度應當進行視線景觀分析。
（七）第七章“建筑基地的綠地”。共四條。主要內容是明確了居住、商業、倉儲等各類建設項目的綠地率控制指標。為提高居住小區公共綠地品質，明確建設用地面積5公頃以上的住宅小區，應設置集中綠地。
（八）第八章“建筑工程停車泊位”。共七條。為適應城市交通發展的要求，改善我市城市靜態交通環境，在省標基礎上，對臺州市區新建、改建、擴建建筑的停車泊位配建標準予以適當提高。如增加了大型超市、農貿市場等商業建筑的集中地面停車泊位標準；提出了人車分流的居住小區，應在小區出入口附近設置一定規模的訪客停車泊位；中小學、幼兒園等教育設施用地，應增加接送車輛的臨時停車區。
（九）第九章“其他規定”。共十七條。為進一步規范房地產市場開發行為，引導建筑設計更趨合理，從源頭上杜絕“偷面積”“商改住”等做法，設定了相應條款。主要內容有：一是為提升市區商業開發檔次，美化城市形象，明確了市區新建住宅小區，要以社區為單位配套建設社區商業中心，不得設置沿街底商。確需設置商業用房的，應集中安排布局、塊狀布局；二是為防止隨意搭建、“偷面積”等現象，對住宅通高陽臺、錯層陽臺和花架等裝飾構件的設置進行規范，并對疊排排屋、聯排排屋的最小套型面積進行約定；三是參考杭州等城市的“限酒令”，嚴控“類住宅”，對商業、辦公等公共建筑的規劃建設進行約定。明確：除規劃條件允許外，不得建設公寓式酒店、產權式酒店、公寓式辦公、酒店式辦公、單元式辦公等用房；酒店（賓館）不得分割銷售；辦公建筑每個分割單元產權建筑面積不少于300平方米，且除食堂外，不得設置廚房和燃氣管道。
（十）第十章“附則”。共三條。明確自《技術規定》施行之日后，出讓（或劃撥）的國有建設用地項目，執行本規定。
起草、解讀機關：臺州市規劃局
解讀人：金嘉嫻
聯系電話：88517653
原文地址：/xxgk/jcms_files/jcms1/web2/site/art/2018/10/19/art_217_384108.html
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為適應新時代發展的需要，全面提升城市規劃管理質量，按照市委市政府關于全面深化改革工作思路，我局在原《臺州市城鄉規劃管理技術規定（建筑管理）》2012版的基礎上修改完善，形成《臺州市城鄉規劃管理技術規定（建筑管理）2018版》。
（一）制定《技術規定》是適應新時代發展的需要。城鄉規劃的技術標準、規范、規定，是進行規劃管理、實施城鄉規劃的重要保障。2012年，原《臺州市城鄉規劃管理技術規定（建筑管理）》出臺實施，構建了我市完整的規劃法規政策體系，并在指導城市建設和城市發展方面發揮了重要作用。但隨著城市建設的高速發展，出現了市域鐵路、地下空間的開發利用、超高層建筑等新發展趨勢，亟需要對其規劃建設行為進行約定。
（二）制定《技術規定》是對接省工程建設標準的需要。為全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革，建立統一的建筑工程聯測聯合標準體系，省住建廳等聯合發布浙江省工程建設標準《建筑工程建筑面積計算和竣工綜合測量技術規程》（db33/t1152-2018）》，要求2018年7月1日后出讓（或劃撥）的國有建設用地上的建筑工程項目執行該標準。鑒于該規程關于建筑面積、建筑高度、綠地計算等標準與2012版原技術規定有較大出入，亟需要進行更新完善。
（三）制定《技術規定》是進一步規范城鄉規劃管理的需要。結合規劃管理實際，研究和查找規劃工作中存在的漏洞和容易發生問題的薄弱環節，逐步修訂完善城鄉規劃管理技術規定，有助于加強風險源頭防控，進一步實現我市規劃管理的標準化、規范化和法制化，促進市場更加公開、公平、公正發展。
（四）制定《技術規定》是進一步提升城市形象品質的需要。《技術規定》進一步加強了沿山、沿水等特色景觀風貌區的規劃管理，提高了對城市天際線、建筑退讓城市道路等控制要求。同時首次提出了地下空間開發、社區商業中心等管理要求，對打造“美麗臺州”新形象，推進中心城區高質量發展具有積極意義。
問題二：制定的依據有哪些？
（一）《中華人民共和國城鄉規劃法》
（二）《浙江省城鄉規劃條例》
（三）《臺州市城鄉規劃條例》
（四）浙江省工程建設標準《建筑工程建筑面積計算和竣工綜合測量技術規程》（db33/t1152-2018）
（五）《城市用地分類與規劃建設用地標準》（gb50137－2011）
（六）浙江省工程建設標準《城市建筑工程停車場（庫）設置規則和配建標準》（db33/1021—2013）
問題三：《技術規定》主要內容的說明？
本《技術規定》分為十個章節，共六十六條。
（一）第一章“總則”。共三條。主要是法律法規依據及適用范圍。依據方面增加了我市2017年出臺實施的《臺州市城鄉規劃條例》，適用范圍方面為適用于臺州市規劃區內各項建設工程，立地式農民建房另行規定。
（二）第二章“城市用地分類和適建范圍”。共三條。主要明確了各類城市用地的使用，應當遵循土地使用相容性的原則。
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