打造農村集體產權制度改革“鄒城模式”
去年以來，鄒城市緊緊抓住納入全國農村集體產權制度改革試點的重大機遇，將農村集體產權制度改革作為推動鄉村振興的重大基礎性工程，通過抓典型、嚴程序、建平臺、強組織，扎實穩妥推進改革，以改革引領集體經濟發展，開創了農村集體產權制度改革的“鄒城模式”。
抓典型示范，激發群眾改革熱情
該市采取試點先行、全面鋪開的方法步驟，從16個鎮街每個管區選取一個村開展先期試點，試點村涵蓋城區村、礦區村、園區村、傳統農業村等各種類型，充分發揮示范引領作用，激發群眾改革熱情。工作中著重解決清產核資、成員身份確認、股權設置等熱點難點問題，對集體資產多的村，聘請第三方專業機構進行清產核資，確保全面、準確，避免產生新的矛盾；對成員復雜的村，充分尊重群眾意愿，結合村規民約因村制宜確認成員身份。鳧山街道三里營社區把所有戶口在社區的出嫁女及其孩子、家人都確認為集體經濟組織成員，以1983年土地承包時間為基準，按照成為集體經濟組織成員時間長短給與相應的股份，讓改革成果最大層面地惠及到社區全體居民，得到廣大群眾的一致認可。鋼山街道后八村把清查核實的12億元經營性資產全部折股量化到集體成員，每股價值30萬元，成員獲得對集體資產的占有權和收益權，激發了群眾參與改革的積極性。
抓程序步驟，穩妥有序推進改革
該市結合實際制定《改革實施方案》、《清產核資工作指導意見》、《成員身份確認和成員代表選舉指導意見》等指導性文件，確立了全市改革工作基本框架和總體思路。按照“程序嚴格、易于操作”的原則，總結提煉了農村集體產權制度改革“三會、六階段、十六步”工作流程。工作中采取逐階段、逐步驟推進的方式，每完成一個階段進行一次工作小結，整理完善檔案資料，做到全程留痕。針對全體村民會議組織難、召開難的實際，采取召開村民代表大會、成員代表第一次會議、成員代表第二次會議暨首屆股份經濟合作社成立大會“三個會議”的形式，對改革實施方案、清產核資及成員身份確認辦法、股權量化設置和選舉產生合作社理事會、監事會組成人員等重要事項進行研究表決，做決策、定盤子，最大限度地做到了民主決策、凝聚共識。
抓平臺建設，權能拓展實現新突破
該市依托齊魯農村產權交易中心濟寧公司，按照統一交易規則、統一服務標準、統一交易監管、統一平臺建設、統一信息發布、統一交易鑒證的“六統一”模式，搭建了農村產權流轉交易、抵押登記、資產處置和金融服務“四個平臺”，新增農村集體股權管理交易系統，將改革基本信息、股權信息全部納入平臺，規范管理。依托16個鎮街經管站，設立產權交易中心辦事處，在所有村居設立聯絡員，搭建起市鎮村三級服務平臺。改革以來，完成土地流轉交易922筆、流轉面積12.16萬畝，完成農村集體資產處置交易90筆、交易金額7400萬元，完成農村土地承包經營權抵押貸款103筆、貸款金額500余萬元。創新開展股份權能拓展，出臺《鄒城市農村集體股權交易管理辦法（試行）》、《鄒城市農村集體股權質押登記實施細則（試行）》等文件，發放濟寧市首批農村集體股權質押貸款2筆、15萬元，把農民持有的集體資產股份轉化為可支配的資金，拓寬了農民貸款融資渠道，解決了群眾的燃眉之急。
抓建章立制，強化基層組織建設
該市在改革中注重發揮基層黨組織的領導作用，為確保清產核資的量準、核準、評準，對所有村居實行了資金、資產、資源、賬務、檔案、公章管理“六規范”，全面開展“三資”清理清查，建立明白賬。規范村股份經濟合作社章程，明確合作社與村委會在村黨支部的統一領導下開展工作，村黨支部書記兼任合作社理事會主任，監事會主任由村務監督委員會成員擔任。推動試點村通過發展特色產業、休閑農業、物業服務創收等方式壯大集體經濟，搭建起既富百姓又強集體的載體。中心店鎮東傅村流轉土地800畝，集體投資建設現代農業產業園，建成高標準日光溫室40個、玻璃溫室4個、標準化葡萄種植基地300畝，以葡萄、草莓種植，溫室育苗為重點，年創收3000萬元。積極舉辦草莓節、葡萄采摘節等文化活動，打響品牌效應，盤活旅游資源，逐步將基地打造成集觀光采摘、生態休閑、種植科研為一體的現代農業示范園區。
（鄒城市農業局 孫振國）
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