以敬民之心行簡(jiǎn)政之道
以敬民之心 行簡(jiǎn)政之道
——“全面深化改革進(jìn)行時(shí)·回望2017”系列報(bào)道之六
◎記者 王璐瑤 王曉根 通訊員 王韞琦
實(shí)有市場(chǎng)主體270622戶，增長(zhǎng)14.4%；實(shí)有注冊(cè)資本5626.74億元，增長(zhǎng)27.4%，其中新登記注冊(cè)資本992.84億元，增長(zhǎng)8.5%……
市場(chǎng)的變化，見(jiàn)證著去年全市“放管服”改革的扎實(shí)成效。
以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。牢牢扭住全面深化改革這一“牛鼻子”，我市始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折，讓審批程序越來(lái)越簡(jiǎn)、監(jiān)管能力越來(lái)越強(qiáng)、服務(wù)水平越來(lái)越高，“放管服”改革紅利不斷釋放。
權(quán)力沉下去 服務(wù)提上來(lái)
簡(jiǎn)政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的先手棋，權(quán)力的下放，某種意義上是“削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉”，是政府部門(mén)的自我瘦身、自我革命。
改革不易，自我革命、勇闖簡(jiǎn)政放權(quán)“深水區(qū)”更難。然而，唯其艱難，才更需勇毅篤行。
前段時(shí)間，威海新興發(fā)展公司要建設(shè)一個(gè)5000平方米的保稅中轉(zhuǎn)庫(kù)。公司的工作人員幾趟跑下來(lái)，審批程序沒(méi)填滿一頁(yè)a4紙，倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目卻早已落了地。
對(duì)于負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)的威海新興發(fā)展公司工程部經(jīng)理姜海濤來(lái)說(shuō)，以前審批項(xiàng)目就像走“長(zhǎng)征”，因?yàn)闋可娌块T(mén)多，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工，沒(méi)個(gè)一兩年跑不完。不僅審批時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目審批過(guò)程中的各種門(mén)檻和要求更是不勝枚舉。
讓姜海濤受益的正是我市引入的建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批。推行模塊化審批后，大大簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)少跑腿、快辦事。
市住建局行政許可科科長(zhǎng)倪豪每天的工作就是處理各項(xiàng)與建筑相關(guān)的審批事宜。距離他工作窗口不遠(yuǎn)處，就是一張“威海市建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程圖”：工程審批分為項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段，每個(gè)階段都設(shè)有一個(gè)牽頭部門(mén)和一組聯(lián)審聯(lián)批部門(mén)，由牽頭部門(mén)組織聯(lián)審聯(lián)批部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，多項(xiàng)審批工作可以同時(shí)進(jìn)行，把頭尾相接的串聯(lián)審批，變?yōu)橥瑫r(shí)進(jìn)行的并聯(lián)審批，模塊化的審批流程使審批時(shí)間壓減了90%。
“在新的建設(shè)工程模塊化審批流程中，增加了區(qū)級(jí)部門(mén)的內(nèi)容。以施工許可階段為例，牽頭部門(mén)就是市、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，企業(yè)根據(jù)屬地管理，在各自所在的區(qū)市辦理審批。新的流程賦予區(qū)級(jí)牽頭部門(mén)與市級(jí)牽頭部門(mén)同等的審批權(quán)力，可以組織調(diào)度市級(jí)部門(mén)參與到區(qū)級(jí)的模塊化審批之中。”倪豪告訴記者。
如今，權(quán)力下沉，簡(jiǎn)政便民成為政務(wù)服務(wù)改革的主要方向。我市在建設(shè)工程模塊化審批的基礎(chǔ)上，將權(quán)力下放到區(qū)市主管部門(mén)，進(jìn)一步分流了辦事企業(yè)，提高了審批效率，努力打造行政審批服務(wù)“流程簡(jiǎn)捷、運(yùn)行高效、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)一體、配套完善、監(jiān)管有力”的“威海模式”。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和企業(yè)負(fù)擔(dān)是題中應(yīng)有之義。
著眼于為“雙創(chuàng)”騰出空間，我市最大限度下放登記管轄權(quán)，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以及市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市政府授權(quán)投資的部門(mén)或機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)設(shè)立的公司等外，其余的企業(yè)登記注冊(cè)管轄權(quán)限全部下放各區(qū)市、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步提高登記注冊(cè)效率，方便企業(yè)就近登記。
權(quán)力事項(xiàng)能減則減、宜放盡放。去年，我市完成了2批次的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整，共承接省下放行政權(quán)力事項(xiàng)75項(xiàng)，削減市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)88項(xiàng)。調(diào)整后保留市級(jí)行政許可事項(xiàng)278項(xiàng)，較上年度減少14項(xiàng)；保留市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)3738項(xiàng)，較上年度減少50項(xiàng)。
在行政審批過(guò)程中，中介服務(wù)是重要環(huán)節(jié)，為此，我市不斷加強(qiáng)網(wǎng)上中介超市建設(shè)，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息并全面公開(kāi)，為企業(yè)和群眾提供更多自主選擇權(quán)。同時(shí)全面規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目；開(kāi)展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目“回頭看”活動(dòng)，消除“灰色地帶”，提高服務(wù)質(zhì)量。
放權(quán)不放責(zé) 管理更到位
簡(jiǎn)政放權(quán)后，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管，考驗(yàn)著政府“放權(quán)不放責(zé)”的履職能力。
只有管得好，才能放得開(kāi)、放得活。我市在“管”上持續(xù)發(fā)力，久久為功。
“再也不用一年查好多遍了！”文登護(hù)豐植保農(nóng)資連鎖有限公司志軍經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在無(wú)論是抽查對(duì)象還是執(zhí)法人員都是隨機(jī)的，即通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)確定。
“將抽查的相關(guān)事項(xiàng)輸入監(jiān)管平臺(tái)，系統(tǒng)會(huì)對(duì)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員進(jìn)行隨機(jī)抽取、隨機(jī)匹配，對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，檢查全程留痕。”市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，有效解決了當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
在市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)和“先照后證”改革的政策背景下，如何對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有效監(jiān)管？加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是重要著力點(diǎn)。
我市明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管原則和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的“管不了”“管不好”“不會(huì)管”的問(wèn)題，推動(dòng)“寬進(jìn)”大步向前，“嚴(yán)管”緊跟其后。
去年，我市在全省率先實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋，開(kāi)發(fā)了全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管平臺(tái)，兼容各部門(mén)抽查功能，實(shí)現(xiàn)了雙隨機(jī)抽查智能化，推動(dòng)了事中事后監(jiān)管工作進(jìn)入規(guī)范化軌道，目前市級(jí)51個(gè)有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)和各區(qū)市155個(gè)部門(mén)已全部安裝應(yīng)用。
社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。去年，威海市和榮成市成功入選首批國(guó)家信用建設(shè)示范城市，信用體系已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的隱形助推器。目前，我市已建立起信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，法院、環(huán)保、食藥、海關(guān)等部門(mén)相繼發(fā)布信用“紅黑名單”。同時(shí)，編制了聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作方案及措施清單，明確了16項(xiàng)激勵(lì)措施和29項(xiàng)懲戒措施的具體適用對(duì)象和執(zhí)行部門(mén)，營(yíng)造褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的輿論氛圍。
一處守信、處處受益，一處失信、處處受制。民航、鐵路、銀行、旅游、出入境管理等部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，數(shù)據(jù)顯示，目前已有2000多名失信人主動(dòng)履行了法定債務(wù)，200多家企業(yè)因失信而受到部門(mén)聯(lián)合懲戒，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)治理起到了重要的推進(jìn)作用。
管，更要規(guī)范、嚴(yán)格，有權(quán)不能任性。
去年，市食藥監(jiān)局在官方網(wǎng)站上先后掛出調(diào)整后的行政責(zé)任清單和權(quán)力清單。在責(zé)任清單中，部門(mén)主要職責(zé)、部門(mén)職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管制度、責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容都詳細(xì)列出。
春節(jié)期間，市食藥監(jiān)局食品流通監(jiān)管科科長(zhǎng)王方文帶領(lǐng)工作人員，開(kāi)展新一輪食品安全大檢查。根據(jù)責(zé)任清單的要求，檢查須有兩名以上監(jiān)管人員參加，對(duì)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，目前，全市各機(jī)關(guān)單位均建立起責(zé)權(quán)清單制度。“有權(quán)力意味著要承擔(dān)對(duì)等的責(zé)任，權(quán)力只有在制度籠子里，才能保證執(zhí)法工作規(guī)范有效。”王方文說(shuō)。
數(shù)據(jù)多跑路 群眾少跑腿
“市政務(wù)服務(wù)中心推行‘全程網(wǎng)辦’，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報(bào)預(yù)審后，快遞免費(fèi)上門(mén)收取申請(qǐng)材料，并送達(dá)審批證件，讓我少跑了60多趟腿，政府服務(wù)提速真讓我享受到了實(shí)實(shí)在在的便利。”說(shuō)這話的是威海百合生物技術(shù)股份有限公司的工作人員。
百合生物地處榮成市成山鎮(zhèn)，到威海市政務(wù)服務(wù)中心有近70公里，工作人員經(jīng)常來(lái)市政務(wù)服務(wù)中心辦理產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)備案。以前每備案一件產(chǎn)品，即便材料齊全，一次性辦好也得大半天時(shí)間，一年要跑威海市區(qū)七八十趟。
主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需求，政府職能向高效率、服務(wù)型實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問(wèn)題，讓企業(yè)和群眾好辦事、“零跑腿”或者“只跑一次”。
去年，我市印發(fā)《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》，提出“深化‘一窗式’‘一門(mén)式’服務(wù)模式改革，通過(guò)‘聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、網(wǎng)上辦’等措施，大力提升政務(wù)服務(wù)效能。”
“充分發(fā)揮市縣鎮(zhèn)三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的作用，我們?cè)谑?nèi)率先推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦‘零跑腿’服務(wù)，讓‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿’，企業(yè)和群眾足不出戶就可辦事。”市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
善用網(wǎng)上政務(wù)，讓信息多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿，這是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的重要目標(biāo)。
我市印發(fā)《威海市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》《威海市推行網(wǎng)上審批深度辦理工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)運(yùn)行工作的通知》等一系列文件，將市縣兩級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)進(jìn)廳率、上網(wǎng)率和“兩集中、四到位”三個(gè)100%，為全程網(wǎng)辦“零跑腿”順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
哪些事項(xiàng)可以最多跑一次腿，哪些事項(xiàng)一次腿都不用跑？科學(xué)界定“零跑腿”事項(xiàng)是關(guān)鍵所在。
我市全面梳理規(guī)范網(wǎng)上事項(xiàng)流程信息，對(duì)非涉密且無(wú)法律法規(guī)要求申請(qǐng)人必須親自到場(chǎng)核驗(yàn)的服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)嚴(yán)格審核論證，劃定為全程網(wǎng)辦等級(jí)，確認(rèn)市級(jí)262個(gè)行政許可事項(xiàng)為“零跑腿”服務(wù)事項(xiàng)，可全程網(wǎng)辦率由年初的35.6%提高到93.9%，并對(duì)外公開(kāi)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單。
從原先辦政務(wù)“跑斷腿”，到現(xiàn)在“零跑腿”或者“少跑腿”，我市全面推行全程網(wǎng)辦服務(wù)和實(shí)施便利化指導(dǎo)，讓辦事群眾和企業(yè)切實(shí)感受網(wǎng)上政務(wù)帶來(lái)的新變化。
——全面規(guī)范網(wǎng)上事項(xiàng)辦事指南信息，公開(kāi)所有事項(xiàng)申請(qǐng)材料示范文本，提供表格下載、材料說(shuō)明等服務(wù)功能。
——將ems郵寄業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，構(gòu)建申請(qǐng)人網(wǎng)上申辦、部門(mén)內(nèi)部審批、證照自動(dòng)派發(fā)、上門(mén)投遞取件等全流程服務(wù)機(jī)制，減少辦理環(huán)節(jié)1300多個(gè)，辦事效率提高80%以上。
——開(kāi)發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子證照庫(kù)，政務(wù)服務(wù)app、微信大廳、辦事大廳智能引導(dǎo)系統(tǒng)、自助服務(wù)終端，拓展網(wǎng)上申報(bào)和辦事渠道。
——市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)辦事大廳統(tǒng)一設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，為申請(qǐng)人運(yùn)用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上申報(bào)、查詢、辦理業(yè)務(wù)提供便利。
民之所望，施政所向。從政府部門(mén)“端菜”到群眾“點(diǎn)菜”、從“群眾跑腿”到“信息跑路”的深刻變革，已經(jīng)在威海大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突然消失 學(xué)費(fèi)“打水漂”？
規(guī)避執(zhí)法監(jiān)管“錯(cuò)峰”違規(guī)練車
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弘揚(yáng)時(shí)代精神牢記使命勇?lián)?dāng)
平南縣貫徹全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神見(jiàn)行動(dòng)
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——“全面深化改革進(jìn)行時(shí)·回望2017”系列報(bào)道之六
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市場(chǎng)的變化，見(jiàn)證著去年全市“放管服”改革的扎實(shí)成效。
以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。牢牢扭住全面深化改革這一“牛鼻子”，我市始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折，讓審批程序越來(lái)越簡(jiǎn)、監(jiān)管能力越來(lái)越強(qiáng)、服務(wù)水平越來(lái)越高，“放管服”改革紅利不斷釋放。
權(quán)力沉下去 服務(wù)提上來(lái)
簡(jiǎn)政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的先手棋，權(quán)力的下放，某種意義上是“削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉”，是政府部門(mén)的自我瘦身、自我革命。
改革不易，自我革命、勇闖簡(jiǎn)政放權(quán)“深水區(qū)”更難。然而，唯其艱難，才更需勇毅篤行。
前段時(shí)間，威海新興發(fā)展公司要建設(shè)一個(gè)5000平方米的保稅中轉(zhuǎn)庫(kù)。公司的工作人員幾趟跑下來(lái)，審批程序沒(méi)填滿一頁(yè)a4紙，倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目卻早已落了地。
對(duì)于負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)的威海新興發(fā)展公司工程部經(jīng)理姜海濤來(lái)說(shuō)，以前審批項(xiàng)目就像走“長(zhǎng)征”，因?yàn)闋可娌块T(mén)多，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工，沒(méi)個(gè)一兩年跑不完。不僅審批時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目審批過(guò)程中的各種門(mén)檻和要求更是不勝枚舉。
讓姜海濤受益的正是我市引入的建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批。推行模塊化審批后，大大簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)少跑腿、快辦事。
市住建局行政許可科科長(zhǎng)倪豪每天的工作就是處理各項(xiàng)與建筑相關(guān)的審批事宜。距離他工作窗口不遠(yuǎn)處，就是一張“威海市建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程圖”：工程審批分為項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段，每個(gè)階段都設(shè)有一個(gè)牽頭部門(mén)和一組聯(lián)審聯(lián)批部門(mén)，由牽頭部門(mén)組織聯(lián)審聯(lián)批部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，多項(xiàng)審批工作可以同時(shí)進(jìn)行，把頭尾相接的串聯(lián)審批，變?yōu)橥瑫r(shí)進(jìn)行的并聯(lián)審批，模塊化的審批流程使審批時(shí)間壓減了90%。
“在新的建設(shè)工程模塊化審批流程中，增加了區(qū)級(jí)部門(mén)的內(nèi)容。以施工許可階段為例，牽頭部門(mén)就是市、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，企業(yè)根據(jù)屬地管理，在各自所在的區(qū)市辦理審批。新的流程賦予區(qū)級(jí)牽頭部門(mén)與市級(jí)牽頭部門(mén)同等的審批權(quán)力，可以組織調(diào)度市級(jí)部門(mén)參與到區(qū)級(jí)的模塊化審批之中。”倪豪告訴記者。
如今，權(quán)力下沉，簡(jiǎn)政便民成為政務(wù)服務(wù)改革的主要方向。我市在建設(shè)工程模塊化審批的基礎(chǔ)上，將權(quán)力下放到區(qū)市主管部門(mén)，進(jìn)一步分流了辦事企業(yè)，提高了審批效率，努力打造行政審批服務(wù)“流程簡(jiǎn)捷、運(yùn)行高效、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)一體、配套完善、監(jiān)管有力”的“威海模式”。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和企業(yè)負(fù)擔(dān)是題中應(yīng)有之義。
著眼于為“雙創(chuàng)”騰出空間，我市最大限度下放登記管轄權(quán)，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以及市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市政府授權(quán)投資的部門(mén)或機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)設(shè)立的公司等外，其余的企業(yè)登記注冊(cè)管轄權(quán)限全部下放各區(qū)市、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步提高登記注冊(cè)效率，方便企業(yè)就近登記。
權(quán)力事項(xiàng)能減則減、宜放盡放。去年，我市完成了2批次的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整，共承接省下放行政權(quán)力事項(xiàng)75項(xiàng)，削減市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)88項(xiàng)。調(diào)整后保留市級(jí)行政許可事項(xiàng)278項(xiàng)，較上年度減少14項(xiàng)；保留市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)3738項(xiàng)，較上年度減少50項(xiàng)。
在行政審批過(guò)程中，中介服務(wù)是重要環(huán)節(jié)，為此，我市不斷加強(qiáng)網(wǎng)上中介超市建設(shè)，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息并全面公開(kāi)，為企業(yè)和群眾提供更多自主選擇權(quán)。同時(shí)全面規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目；開(kāi)展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目“回頭看”活動(dòng)，消除“灰色地帶”，提高服務(wù)質(zhì)量。
放權(quán)不放責(zé) 管理更到位
簡(jiǎn)政放權(quán)后，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管，考驗(yàn)著政府“放權(quán)不放責(zé)”的履職能力。
只有管得好，才能放得開(kāi)、放得活。我市在“管”上持續(xù)發(fā)力，久久為功。
“再也不用一年查好多遍了！”文登護(hù)豐植保農(nóng)資連鎖有限公司志軍經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在無(wú)論是抽查對(duì)象還是執(zhí)法人員都是隨機(jī)的，即通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)確定。
“將抽查的相關(guān)事項(xiàng)輸入監(jiān)管平臺(tái)，系統(tǒng)會(huì)對(duì)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員進(jìn)行隨機(jī)抽取、隨機(jī)匹配，對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，檢查全程留痕。”市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，有效解決了當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
在市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)和“先照后證”改革的政策背景下，如何對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有效監(jiān)管？加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是重要著力點(diǎn)。
我市明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管原則和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的“管不了”“管不好”“不會(huì)管”的問(wèn)題，推動(dòng)“寬進(jìn)”大步向前，“嚴(yán)管”緊跟其后。
去年，我市在全省率先實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋，開(kāi)發(fā)了全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管平臺(tái)，兼容各部門(mén)抽查功能，實(shí)現(xiàn)了雙隨機(jī)抽查智能化，推動(dòng)了事中事后監(jiān)管工作進(jìn)入規(guī)范化軌道，目前市級(jí)51個(gè)有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)和各區(qū)市155個(gè)部門(mén)已全部安裝應(yīng)用。
社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。去年，威海市和榮成市成功入選首批國(guó)家信用建設(shè)示范城市，信用體系已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的隱形助推器。目前，我市已建立起信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，法院、環(huán)保、食藥、海關(guān)等部門(mén)相繼發(fā)布信用“紅黑名單”。同時(shí)，編制了聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作方案及措施清單，明確了16項(xiàng)激勵(lì)措施和29項(xiàng)懲戒措施的具體適用對(duì)象和執(zhí)行部門(mén)，營(yíng)造褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的輿論氛圍。
一處守信、處處受益，一處失信、處處受制。民航、鐵路、銀行、旅游、出入境管理等部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，數(shù)據(jù)顯示，目前已有2000多名失信人主動(dòng)履行了法定債務(wù)，200多家企業(yè)因失信而受到部門(mén)聯(lián)合懲戒，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)治理起到了重要的推進(jìn)作用。
管，更要規(guī)范、嚴(yán)格，有權(quán)不能任性。
去年，市食藥監(jiān)局在官方網(wǎng)站上先后掛出調(diào)整后的行政責(zé)任清單和權(quán)力清單。在責(zé)任清單中，部門(mén)主要職責(zé)、部門(mén)職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管制度、責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容都詳細(xì)列出。
春節(jié)期間，市食藥監(jiān)局食品流通監(jiān)管科科長(zhǎng)王方文帶領(lǐng)工作人員，開(kāi)展新一輪食品安全大檢查。根據(jù)責(zé)任清單的要求，檢查須有兩名以上監(jiān)管人員參加，對(duì)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，目前，全市各機(jī)關(guān)單位均建立起責(zé)權(quán)清單制度。“有權(quán)力意味著要承擔(dān)對(duì)等的責(zé)任，權(quán)力只有在制度籠子里，才能保證執(zhí)法工作規(guī)范有效。”王方文說(shuō)。
數(shù)據(jù)多跑路 群眾少跑腿
“市政務(wù)服務(wù)中心推行‘全程網(wǎng)辦’，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報(bào)預(yù)審后，快遞免費(fèi)上門(mén)收取申請(qǐng)材料，并送達(dá)審批證件，讓我少跑了60多趟腿，政府服務(wù)提速真讓我享受到了實(shí)實(shí)在在的便利。”說(shuō)這話的是威海百合生物技術(shù)股份有限公司的工作人員。
百合生物地處榮成市成山鎮(zhèn)，到威海市政務(wù)服務(wù)中心有近70公里，工作人員經(jīng)常來(lái)市政務(wù)服務(wù)中心辦理產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)備案。以前每備案一件產(chǎn)品，即便材料齊全，一次性辦好也得大半天時(shí)間，一年要跑威海市區(qū)七八十趟。
主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需求，政府職能向高效率、服務(wù)型實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問(wèn)題，讓企業(yè)和群眾好辦事、“零跑腿”或者“只跑一次”。
去年，我市印發(fā)《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》，提出“深化‘一窗式’‘一門(mén)式’服務(wù)模式改革，通過(guò)‘聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、網(wǎng)上辦’等措施，大力提升政務(wù)服務(wù)效能。”
“充分發(fā)揮市縣鎮(zhèn)三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的作用，我們?cè)谑?nèi)率先推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦‘零跑腿’服務(wù)，讓‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿’，企業(yè)和群眾足不出戶就可辦事。”市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
善用網(wǎng)上政務(wù)，讓信息多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿，這是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的重要目標(biāo)。
我市印發(fā)《威海市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》《威海市推行網(wǎng)上審批深度辦理工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)運(yùn)行工作的通知》等一系列文件，將市縣兩級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)進(jìn)廳率、上網(wǎng)率和“兩集中、四到位”三個(gè)100%，為全程網(wǎng)辦“零跑腿”順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
哪些事項(xiàng)可以最多跑一次腿，哪些事項(xiàng)一次腿都不用跑？科學(xué)界定“零跑腿”事項(xiàng)是關(guān)鍵所在。
我市全面梳理規(guī)范網(wǎng)上事項(xiàng)流程信息，對(duì)非涉密且無(wú)法律法規(guī)要求申請(qǐng)人必須親自到場(chǎng)核驗(yàn)的服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)嚴(yán)格審核論證，劃定為全程網(wǎng)辦等級(jí)，確認(rèn)市級(jí)262個(gè)行政許可事項(xiàng)為“零跑腿”服務(wù)事項(xiàng)，可全程網(wǎng)辦率由年初的35.6%提高到93.9%，并對(duì)外公開(kāi)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單。
從原先辦政務(wù)“跑斷腿”，到現(xiàn)在“零跑腿”或者“少跑腿”，我市全面推行全程網(wǎng)辦服務(wù)和實(shí)施便利化指導(dǎo)，讓辦事群眾和企業(yè)切實(shí)感受網(wǎng)上政務(wù)帶來(lái)的新變化。
——全面規(guī)范網(wǎng)上事項(xiàng)辦事指南信息，公開(kāi)所有事項(xiàng)申請(qǐng)材料示范文本，提供表格下載、材料說(shuō)明等服務(wù)功能。
——將ems郵寄業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，構(gòu)建申請(qǐng)人網(wǎng)上申辦、部門(mén)內(nèi)部審批、證照自動(dòng)派發(fā)、上門(mén)投遞取件等全流程服務(wù)機(jī)制，減少辦理環(huán)節(jié)1300多個(gè)，辦事效率提高80%以上。
——開(kāi)發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子證照庫(kù)，政務(wù)服務(wù)app、微信大廳、辦事大廳智能引導(dǎo)系統(tǒng)、自助服務(wù)終端，拓展網(wǎng)上申報(bào)和辦事渠道。
——市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)辦事大廳統(tǒng)一設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，為申請(qǐng)人運(yùn)用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上申報(bào)、查詢、辦理業(yè)務(wù)提供便利。
民之所望，施政所向。從政府部門(mén)“端菜”到群眾“點(diǎn)菜”、從“群眾跑腿”到“信息跑路”的深刻變革，已經(jīng)在威海大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突然消失 學(xué)費(fèi)“打水漂”？
規(guī)避執(zhí)法監(jiān)管“錯(cuò)峰”違規(guī)練車
增城區(qū)部署永和河長(zhǎng)制久清治理工作
我市出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)深化律師制度改革任務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》
南溪，韻味悠長(zhǎng)的水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)
以敬民之心行簡(jiǎn)政之道
弘揚(yáng)時(shí)代精神牢記使命勇?lián)?dāng)
平南縣貫徹全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神見(jiàn)行動(dòng)
江北新區(qū)打造具有國(guó)際化視野的現(xiàn)代教育體系
中秋將至，田林滿城月餅飄香
定海區(qū)城市管理局開(kāi)展全面檢查
含山縣縣長(zhǎng)夏迎鋒督查中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦問(wèn)題整改工作
珙縣安監(jiān)局召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)工作專題會(huì)
翠屏區(qū)深化放管服改革“最多跑一次”
1-8月通江縣地方一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況良好
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