嚴格對標誓啃問題整改“硬骨頭”——我省第一階段環(huán)保督察“回頭看”透視
“屠宰場的污水直排河中，河長僅巡查該河的一小段，自然無法及時發(fā)現(xiàn)問題。”6月初，省環(huán)保督察組進駐廣安開展環(huán)保督察“回頭看”時，在武勝縣鳴鐘鄉(xiāng)長灘寺河邊將環(huán)境違法行為“逮”個正著。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長灘寺河為劣ⅴ類水質(zhì)。
5月28日至6月8日，省環(huán)保督察組對成都、綿陽、廣安、達州四市開展了“回頭看”，完成了第一階段“回頭看”督察任務(wù)。“總體而言，環(huán)境問題整改‘回潮反彈’情況總體可控，但‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等形式主義、官僚主義問題在四個地方不同程度存在。”省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人說。
究竟哪些環(huán)節(jié)整改不到位，下一步如何改進？記者進行了采訪。
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成效
現(xiàn)場核查35個縣（市、區(qū)），發(fā)現(xiàn)一些突出環(huán)境問題
“環(huán)保督察‘回頭看’是為了進一步推動中央和省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改，持續(xù)傳導(dǎo)環(huán)境保護壓力，確保各項整改任務(wù)高質(zhì)量高標準完成。今年8月將覆蓋21個市（州）。”省環(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英說，本次“回頭看”采取調(diào)閱資料、現(xiàn)場核查、走訪問詢、調(diào)研座談、案件交辦、情況反饋等形式開展，各路督察組進駐4市后，共查閱資料15700余份，發(fā)放環(huán)保問卷401份，召開座談會17個，走訪部門16個，問詢部門9個，約談部門7個。
“各地整改工作在積極推進。”甘曉英說，去年以來，我省持續(xù)開展明察暗訪，對不作為、慢作為、亂作為問題，發(fā)現(xiàn)一起、移交一起、追責(zé)一起，督促地方始終緊繃環(huán)境問題整改這根弦。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，4市黨委、政府及相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)保工作的認識進一步提高，履職意識和重視程度明顯增強。
但一些突出環(huán)境問題也浮出水面。1-5月，廣安、達州優(yōu)良天數(shù)率同比下降；達州、綿陽pm10平均濃度同比上升；達州、廣安pm2.5平均濃度同比上升。成都市8個國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率25%，1個斷面水質(zhì)同比下降；達州市25個地表水監(jiān)測斷面達標率60.8%，同比下降16.2%；納入廣安市重點考核的12條小流域有6條未達標，其中3條為劣ⅴ類。
深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場調(diào)查核實具體問題，是“回頭看”的核心工作。僅第一階段，各督察組就對4市35個縣（市、區(qū)）開展了現(xiàn)場核查，現(xiàn)場檢查各類環(huán)境問題整改點位288個。
武勝縣鳴鐘鄉(xiāng)屠宰場污水直排河道，就是現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)的。廣安督察組成員楊俊國告訴記者，該屠宰場不僅有生產(chǎn)跡象，且污染治理設(shè)施久未運行，排污口不規(guī)范，廢水直排河道。督察組走訪發(fā)現(xiàn)，岳池縣、武勝縣部分鄉(xiāng)級河長巡河僅巡查一部分，大部分河段未開展巡查。督察組在河邊發(fā)現(xiàn)多起污水直排河道的環(huán)境違法行為。
我省已建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，但督察發(fā)現(xiàn)，大部分地方?jīng)]有認真落實河長制和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管相關(guān)要求，尤其是鄉(xiāng)、村級河長和網(wǎng)格員普遍履職不到位，對自身工作職責(zé)不清，河長巡河大都流于形式。
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問題
環(huán)保責(zé)任落實不到位，轄區(qū)交界區(qū)域存在監(jiān)管“真空”
督察發(fā)現(xiàn)，環(huán)保責(zé)任落實不到位問題較為普遍。達州市部分建筑工地環(huán)境管理缺失，部門之間未形成合力，2017年以來有54件建筑工地揚塵污染違法行為沒有及時有效查處；綿陽市2017年環(huán)保目標考核中，各區(qū)縣的考核分值非常接近，部分該扣分的項目沒有按要求扣分，考核得分與實際情況不符，壓力傳導(dǎo)層層衰減的問題未得到有效解決。
部分問題整改推進不力。4市應(yīng)于2017年底完成的省級環(huán)保督察整改項目，10個逾期未完成；中央環(huán)保督察信訪交辦的應(yīng)于2017年底前完成的整改項目，28個逾期未完成，應(yīng)于2018年5月底前完成的整改項目，163個逾期未完成。
問題整改不徹底現(xiàn)象值得關(guān)注。在成都市現(xiàn)場核查的119個點位中，28個整改不徹底，主要集中在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水水源地保護、建筑工地揚塵污染防治等方面。廣安市現(xiàn)場核查70個點位，涉及整改的21個點位中有15個整改不徹底。達州市、綿陽市也發(fā)現(xiàn)多個整改不徹底點位。
督察還發(fā)現(xiàn)，成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)、龍門山國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法建筑拆除、綿陽市神華四川能源有限公司江油發(fā)電廠超低排放改造工程、廣安市岳池縣城市生活污水大量直排等問題整改進展緩慢，難以按期完成。
近年來，我省雖加大整治力度，但規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場糞污直排問題仍十分突出。以廣安市左博生養(yǎng)牛場為例，未辦理環(huán)保手續(xù)，雨污分流不徹底，場地沖洗廢水直排外環(huán)境，采樣監(jiān)測顯示，外排廢水化學(xué)需氧量濃度高達9070毫克/升，氨氮濃度193毫克/升，總磷濃度17.7毫克/升，均遠超正常值。
疏于監(jiān)管、環(huán)境問題高發(fā)的地方，往往出現(xiàn)在轄區(qū)交界區(qū)域，這些地方成了環(huán)境監(jiān)管缺失的“真空”地帶。邛崍市與蒲江縣交界處有多條河流相互出入境，雙方相互推諉說“對方入境水質(zhì)較差”，沒有形成工作合力共同推進水質(zhì)改善。
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破題
嚴格考核逗硬獎懲，拒絕虛假整改、表面整改
目前，省環(huán)保督察組分別向4市反饋了督察“回頭看”初步情況，要求針對反饋的問題和移交的線索，抓緊組織整改，在3個月內(nèi)向省環(huán)保督察辦報送整改進展情況。
省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示，各地要以“釘釘子”精神狠抓問題整改，各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行整改工作第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。各級職能部門要堅決落實“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保”的主體責(zé)任，打通環(huán)保工作職責(zé)的“最后一公里”，強化環(huán)境保護長效機制建設(shè)，持續(xù)保持環(huán)保督察整改高壓態(tài)勢。
目前，各路督察組已印發(fā)督辦專函11個，移交追責(zé)問責(zé)問題線索11個。我省將進一步細化、實化、量化各地各部門整改責(zé)任，嚴格整改考核、逗硬獎懲。對問題整改不力、履職盡責(zé)不到位的，依紀依法嚴肅追責(zé)，情節(jié)嚴重的，從嚴處理并公開曝光。督察組強調(diào)，各地各部門要對照《四川省落實中央第五環(huán)境保護督察組反饋意見整改方案》要求，嚴格對標督察反饋問題整改，細化完善整改方案，增強整改目標的科學(xué)性、整改舉措的針對性、整改銷號的可達性。
整改要把中央環(huán)保督察反饋意見整改作為“重中之重”。針對大氣和水污染防治、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然生態(tài)破壞的突出環(huán)境問題，以及群眾來信來電反復(fù)舉報投訴問題，要采取有力措施，能迅速整改到位的要立行立改，不能立即完成整改的，要制定切實可行的方案，分步整改到位，對逾期未整改完成的項目，要認真分析研判，堅決啃掉“硬骨頭”。
近期，生態(tài)環(huán)境部集中曝光了一批中央環(huán)保督察反饋意見整改中發(fā)現(xiàn)的虛假整改、表面整改、敷衍整改的典型案例。對此，省落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，各地各部門要深刻汲取教訓(xùn)，對整改方案要不折不扣執(zhí)行到位，同時堅決防止“一刀切”，既要推進問題整改，也要注重政策引導(dǎo)，嚴禁“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，在整改工作中盡量避免影響人民群眾正常生產(chǎn)生活。
接下來，我省計劃開展一批環(huán)境保護專項行動，力爭在更大范圍內(nèi)解決全省性問題，以更加扎實的整改工作迎接中央環(huán)保督察“回頭看”。（記者 殷鵬 余義勇）
短評
環(huán)保向簡單粗暴說“不”
第一批中央環(huán)保督察“回頭看”已全面啟動。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部日前出臺《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，可謂切中時弊，令人拍手稱快。
環(huán)保“一刀切”是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題。我省開展環(huán)保督察“回頭看”第一階段，層層傳導(dǎo)了生態(tài)環(huán)境部的《意見》要求，督察中嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
在筆者看來，被督察地方的黨委和政府，應(yīng)從加強政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的高度，就禁止環(huán)保“一刀切”行為提出明確要求，及時回應(yīng)社會關(guān)切——對既有合法手續(xù)又符合環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取停工停產(chǎn)停業(yè)整治措施；對具有合法手續(xù)但沒有達到環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)采取針對性整改措施；對沒有合法手續(xù)且達不到環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)依法嚴肅整治。
環(huán)保督察“回頭看”是加快解決群眾身邊環(huán)境問題的有利時機，也是傳導(dǎo)環(huán)保壓力、壓實工作責(zé)任的有效舉措。被督察地方要借勢借力、嚴格執(zhí)法、加快整改，也要因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升百姓環(huán)境獲得感。（蟲工）
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