上海市農業委員會關于做好2018年本市耕地質量保護與提升項目實施工作的通知
滬農委〔2018〕116號
上海市農業委員會關于做好2018年本市耕地質量保護與提升項目實施工作的通知
各區農委，市有關單位：
為貫徹《中央辦公廳國務院辦公廳關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（中辦發〔2017〕56號）精神，按照財政部、農業部《農業資源及生態保護補助資金管理辦法》（財農〔2017〕42號）要求，為推進本市農業供給側結構性改革，進一步調整種植業茬口布局，降低耕地使用強度，推進農業綠色發展。2018年市級財政安排耕地質量保護與提升資金，支持農業生態保護工作。為確保政策落實和項目實施，提高資金使用效益，現將有關事項通知如下。
一、目標任務
圍繞本市都市現代農業綠色發展要求，以耕地養護為目標，進一步推進耕地輪作休耕，實施有機肥替代化肥、秸稈還田、綠色防控等綠色生產技術，示范引領，用養結合，減少農業面源污染，提升耕地質量。
二、管理方式
從2018年起，本市耕地質量與保護補助資金實行“大專項任務清單”的管理方式，按照“放管結合，效益為先”的原則，在推進項目資金整合的同時，下放資金使用管理權限，提高區級部門統籌使用資金的能力和自主權，切實提高政策的精準性和實效性。
三、分配原則
耕地質量保護與提升補貼資金按照因素法進行分配，資金統籌使用。資金分配的因素主要包括工作任務（任務清單）和工作成效等。工作任務（任務清單）分為約束性任務和指導性任務兩類，綠肥等補貼類資金為約束性任務，耕地地力與農業面源污染等農業生態專項為指導性任務，根據任務特點、政策標準等因素進行測算分配資金。
四、支持對象
在本市范圍內從事農業生產，并符合相關條件的農民、新型經營主體以及承擔項目任務的單位和個人。
五、支持范圍
耕地質量保護與提升專項資金主要用于鼓勵種植綠肥，冬季休耕深耕，使用商品有機肥，應用農作物專用配方肥、緩釋肥、水溶肥等環境友好型技術和產品以及農業面源污染調查評價、綠色防控技術、測土配方施肥和農藥包裝廢棄物回收處置等方面。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各區農業、財政部門要承擔項目執行和資金使用的主體責任，積極適應項目管理方式改革的新要求，統一思想，明確責任，切實加強協作配合，完善配套制度，做好績效評價和工作總結，確保政策有效落實。
（二）細化實施方案。各區要結合本地區（單位）實際，制定相應的實施方案，明確補貼方式、對象、標準及操作程序、實施要求和監管措施等，落實區級配套資金。并將實施方案在5月31日之前報市農委、市財政局備案。
（三）規范操作程序。補貼類資金要嚴格執行核實公示制度，自下而上逐級核實上報，公示時間不少于10個工作日。項目類資金要按照實施方案規范操作。現金補貼一律實行銀行“一卡通”、“一折通”或國庫集中支付方式撥付。加強農企對接，做好補貼發放臺賬，強化補貼檔案管理。
（四）強化績效考核。依據年度推廣計劃，市農委、市財政局對上年度耕地保護補貼專項資金使用情況和工作任務完成情況進行績效考核，考核結果將作為下一年度資金撥付的依據。
（五）加強宣傳和技術指導。各區農業部門要利用各種有效途徑、方式方法，強化政策宣傳告知，提高耕地保護意識。各級技術部門要結合科技入戶，加強生產指導，促進耕地保護技術措施的落實，提高耕地質量。
上海市農業委員會
2018年5月21日
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