寧德市人大常委會副主任楊培欽就《寧德市城市停車場建設管理條例》答記者問
2018年3月31日寧德市四屆人大常委會第十次會議通過了《寧德市城市停車場建設管理條例》(以下簡稱《條例》)，2018年5月31日經福建省十三屆人大常委會第三次會議批準，該《條例》于2018年10月1日起正式施行。在《條例》公布之際，本報記者就制定《條例》的必要性、主要內容、特色亮點等，采訪了市人大常委會副主任、人大法制委主任委員楊培欽。
問：為什么要制定《條例》？
答：近年來，隨著機動車數量快速增長，寧德市停車場總量嚴重不足。截至2018年2月，全市機動車保有量48.5萬輛，其中汽車類機動車保有量21.2萬輛，停車泊位31792個；中心城區共有機動車保有量11.7萬輛，其中汽車類機動車保有量5.5萬輛，公共停車泊位8408個。由于停車場配置嚴重不足，加上管理不規范，導致停車供需矛盾十分突出，出現許多違規占道停車等現象，預計今后隨著汽車類機動車輛持續增加，停車矛盾將日益突出。因此，制定《條例》，規范城市停車場的規劃、建設、使用和管理,顯得十分迫切和必要。
問：《條例》是如何制定通過的?
答：《條例》是在市委的領導下，嚴格依照《中華人民共和國立法法》、《寧德市人民代表大會及其常務委員會立法條例》及有關程序制定的。市政府于2017年8月29日向市人大常委會提交了《條例（草案）》的議案。市四屆人大常委會會議對《條例（草案）》進行了三次審議。2018年3月14日，市委召開常委會專題研究審定。3月31日，市四屆人大常委會第十次會議審議通過了《條例》，并報請省人大常委會批準。5月9日，省十三屆人大法制委員會第四次全體會議進行了統一審議，對《條例》給予了充分肯定和積極評價。5月31日上午,省十三屆人大常委會第三次會議以全票通過了《福建省人民代表大會常務委員會關于批準<寧德市城市停車場建設管理條例>的決定》。《條例》的制定頒布是市委正確領導和關心重視的結果，也是市政府及有關部門支持配合、共同努力的結果。《條例》的頒布必將積極推動寧德市相關領域民生短板建設。
問：《條例》所稱的城市停車場和適用范圍包括哪些?
答：《條例》所稱的停車場包括公共停車場、專用停車場、路內停車泊位。公交車、出租車、貨車、危險物品和違禁物品等專業運輸車輛及非機動車停車場的規劃、建設、使用和管理，依照有關法律法規執行。
《條例》的適用范圍包括本市行政區域內城市規劃區停車場的規劃、建設、使用和管理活動。建制鎮規劃區停車場的規劃、建設、使用和管理活動可以參照本《條例》執行。
問：《條例》作了哪些規定解決當前停車位不足的問題？
答：為增加停車位供給，《條例》要求政府及有關部門采取以下措施：一是要求政府在《條例》實施后六個月內必須編制停車場專項規劃，并根據專項規劃和停車需求及時編制公共停車場年度建設計劃；二是鼓勵未開發利用且具備改造條件的已建人防設施改造為平戰結合的公共停車場，支持建設機械式立體停車場；三是明確單位和個人在滿足一定的條件下可以利用自有建設用地、農村建設用地的場所設置臨時公共停車場；四是組織建設統一的停車誘導信息系統，運用智能化、信息化手段向市民提供實時停車位供給信息服務，方便市民快捷停車辦事；五是要求行政服務中心、會議中心、公共文化服務場所應當在服務期間向服務對象免費開放停車場；六是鼓勵單位、住宅小區的專用停車場在滿足本單位、業主停車需求的前提下，錯時向社會開放，以提高停車場的使用效率；七是授權公安交通管理部門，根據目前路網交通的實際，在道路上劃設停車泊位。
問：對新建房地產項目停車位的銷售監管，《條例》有哪些規定?
答：為了防止房地產開發商將房屋和車位分開銷售，提前出售、捂售、變相出售車位，侵犯業主權益的情形，《條例》要求房地產開發企業應當在新建住宅小區銷售之日公布車位的出售、附贈或者出租方案，該方案應當首先滿足本小區內業主的需要，房地產開發項目規劃的停車位不得單獨預售。不符合要求的，房地產管理部門不得同意商品房銷售。
問：《條例》是否有考慮到新能源汽車的停放充電問題？
答：隨著新能源汽車產業發展和新能源汽車的推廣，《條例》在此方面作了前瞻性的規定，為新能源汽車的停放充電提供便利：一是新建、改擴建的公共停車場應當有20%以上的停車位配建充電設施；新建住宅配建停車位應當100%建設充電設施或者預留建設安裝條件。二是要求停車場經營者、管理者也應當為電動汽車等新能源汽車配建充電樁等設施。
問：對路內停車泊位的管理，《條例》做了哪些規定?
答：考慮到路內停車泊位的特殊性，《條例》對路內停車泊位進行了專章規定。一是在管理主體設置方面，《條例》明確由公安機關交通管理部門施劃、撤銷路內停車泊位，并規定相關條件；路內停車泊位管理單位由市、縣（市、區）人民政府按照有關規定確定，并按照公共停車場管理要求履行管理責任。二是路內停車泊位收費標準和收支監管方面，《條例》規定路內停車泊位收費標準由價格主管部門依法核定，停車費等收入全額上繳財政，實行收支兩條線管理；路內停車泊位在夜間免費停放。三是在路內停車泊位停車秩序維護方面，《條例》對違反停車管理秩序的行為設定了行政處罰，并明確了相應的執法主體，以強化城市道路泊位停車秩序管理。為提高公共資源使用效率，防止部分路內停車泊位長期被私人占用，《條例》還規定機動車停放占用路內停車泊位不得持續超過二十四小時。
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