安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市“十三五”基本公共服務均等化行動計劃的通知 安政辦〔2017〕83號
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市“十三五”基本公共服務均等化行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2017年11月21日
安陽市“十三五”基本公共服務均等化行動計劃
加快推進基本公共服務均等化，既是協調城鄉和區域發展的需要，更是維護社會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會的需要。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，應當抓住機遇，堅持人民主體地位，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點，完善基本公共服務體系，實現基本公共服務全覆蓋、各縣（市、區）服務基本均等、全體人民普遍受惠。
本行動計劃根據《中共安陽市委印發〈關于打造安陽經濟升級版建設中原經濟區區域性中心強市的實施意見〉的通知》（安發〔2015〕1號）、《安陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和省有關規劃要求編制，明確了全市基本公共服務的涵蓋范圍、主要任務、實施標準及工作重點，引導公共資源合理配置，是未來一段時期完善全市基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化的綜合性、基礎性和指導性文件。
一、行動計劃背景
（一）基本概念
基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需求、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。
基本公共服務均等化是指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化，即在承認地區、城鄉、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準之上的基本公共服務，確保全體公民在基本公共服務上的權利得到基本滿足和維護。
基本公共服務是一個動態范疇。隨著經濟社會發展，基本公共服務的內涵和外延都會發生變化。為更好地銜接《國家“十三五”基本公共服務均等化規劃》及《河南省“十三五”基本公共服務均等化規劃》，綜合考慮我市經濟社會發展水平和群眾對基本公共服務的需求，本計劃的范圍確定為教育、勞動就業服務、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人等八個領域的基本公共服務。
（二）發展基礎
“十二五”期間，全市在保持經濟持續健康發展的同時，以保基本、守底線、促公平、可持續為準則，民生保障投入不斷加大，支出重點向民生保障和社會事業傾斜，連續五年實施十項民生工程，財政用于民生方面的投入677.8億元，占一般公共預算支出比例74.3%。
主要發展成果包括：基本公共教育水平進一步提升，九年義務教育鞏固率、學前三年毛入園率、高中階段毛入學率分別達到89.9%、83%、90%，進城務工人員隨遷子女在流入地中小學就讀的比例達到99.5%。堅持實施積極的就業政策，著力完善就業創業服務體系，強化公共就業服務，促進創業帶動就業，保持就業局勢穩定，全市城鎮新增就業人員累計達44萬人次，其中失業人員再就業每年保持在2.8萬人以上。創業帶動就業工作穩步推進，全市共扶持建立創業園區26個，累計為自主創業的失業人員、高校畢業生、就業困難人員等群體發放小額擔保貸款27.86億元，扶持5.19萬人次創業，帶動18.17萬人次實現就業。深入開展職業技能培訓和創業培訓，勞動者就業、創業能力和技能水平不斷提升，全市共完成再就業培訓共計14.7萬人，職業技能考核與鑒定15萬人，創業培訓累計2.6萬余人。全市農村勞動力技能培訓共培訓農民工15萬人次。覆蓋城鄉的社會保障體系進一步健全，企業退休人員月人均養老金提高到2092元，臨時救助制度全面實施，殘疾人小康進程加快推進。基本醫療衛生制度初步建立，基本公共衛生服務經費達到每人每年40元，為居民免費提供12類45項基本公共衛生服務；基本醫療保險參保率穩定在95%以上，大病保險覆蓋全部城鄉居民，省內異地就醫實現即時結算。城鎮保障性安居工程和農村危房改造力度加大，全市累計建設保障性住房和棚戶區改造住房86922套，732.69萬平方米，其中：建設公租房、廉租房43033套，建筑面積247.7萬平方米；經濟適用房6204套，建筑面積63.38萬平方米；棚戶區改造37201套，建筑面積415.8萬平方米；限價房484套，建筑面積5.81萬平方米。各類租房補貼保障37830戶，發放5825.4萬元。完成農村危房改造任務1.7235萬戶。公共文化服務機制不斷創新，公共文化設施、文化惠民工程建設積極推進，城鄉群眾性文化活動廣泛開展。
與此同時，受經濟發展水平、公共服務供給差距等因素影響，我市在推進基本公共服務均等化中還存在一些矛盾與問題，主要表現在：一是基層財力與事權不對稱，鄉鎮事權大于財力，自主性、積極性不高，影響了城鄉、區域基本公共服務均等化進程；二是縣（市、區）基本公共服務的聯動推進還不夠協調，縣（市、區）之間的發展不平衡，基本公共服務資源的共建共享、優化配置還不夠合理；三是社會力量參與基本公共服務的積極性還不夠高，基本公共服務的多元參與機制尚未全面建立。四是各個領域發展不夠平衡，個別短板還比較明顯。總體上看，基本公共服務的規模和質量仍難滿足人民群眾日益增長的需求。針對上述問題，必須采取有力措施，切實加以解決。
當前和今后一個時期，進一步完善基本公共服務體系的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，要順應全市人民過上更好生活新期待，努力提高基本公共服務水平和均等化程度，推動民生持續改善和幸福指數進一步提升，為實現經濟社會轉型、跨越發展和率先實現現代化夯實基礎。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念引領趕超發展，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，著力推進供給側結構性改革，切實補齊基本公共服務短板，健全基本公共服務制度，完善服務項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升城鄉居民的獲得感、公平感、安全感和幸福感，為打造安陽經濟升級版、建設區域性中心強市、確保全面建成小康社會的目標奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.堅守底線，持續發展。繼續把“守住底線”擺在民生工作的優先位置，優先保障人民群眾最基本的生存需要和發展需要；牢牢把握基本公共服務項目的標準，嚴格落實到位。立足市情，堅持盡力而為、量力而行，合理引導社會預期，強調通過人人參與、人人盡力，實現人人共享。
2.補齊短板，突出重點。統籌市內各領域各層級公共資源，推進優化整合和均衡配置。重點向經濟落后地區、薄弱環節、特定人群傾斜，切實加強基層公共服務機構設施和能力建設，突出重點、補齊短板，促進城鄉、區域、人群協調發展。
3.構建機制，改革增效。推進基本公共服務法制化、標準化、規范化建設，促進制度更加成熟定型，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。加快轉變政府職能，創新提供服務的模式，形成“政府主責、多方合作”的供給模式，全面提升基本公共服務質量效益和群眾滿意度。
（三）主要目標
1.制度體系更加完備。各領域制度基本完備，資源配置、管理運行、服務提供和享有有規可循、有責可督；基本公共服務依法治理水平明顯提升。
2.保障機制更加健全。進一步構建和完善統籌城鄉基本公共服務的統籌協調機制、財力保障機制、人才建設、多元供給、監督評估機制，可持續發展的長效機制基本形成。
3.供給格局更加完善。各領域基本公共服務重點任務、保障工程切實推進，優質公共服務資源向農村、弱勢群體傾斜，資源共享水平逐步提高，基本公共服務預算支出占財政支出的比重逐步提高。公共服務供給模式創新提效，政府主導、社會充分參與的基本公共服務多元供給格局更加完善。
4.共建共享總體實現。以保障和改善民生為重點的基本公共服務網絡全面建立，城鄉居民能夠就近獲得基本公共服務；弱勢群體得到更多更好關愛，不同群體間的差距逐步縮小。
“十三五”時期安陽市基本公共服務領域主要發展指標
服務領域
指標
2015年
2020年
累計
基本公共教育
義務教育基本均衡縣（市、區）的比例（%）
35.8
100
九年義務教育鞏固率（%）
94
97
基本勞動就業創業
城鎮新增就業人數（萬人）
8.29
6.5以上
職業技能培訓（萬人次）
5
4.5
基本社會保險
基本養老保險參保率（%）
76
90以上
基本醫療保險參保率（%）
99
100
基本醫療衛生
孕產婦死亡率（1/10萬）
10.56
≤10
嬰兒死亡率（‰）
4.05
≤4.3
5歲以下兒童死亡率（‰）
5.42
≤5.5
基本社會服務
養老床位中護理型床位比例（%）
-
30以上
生活不能自理特困人員集中供養率（%）
33
50
基本住房保障
城鎮棚戶區住房改造（萬套）
5
基本公共文化體育
公共圖書館年流通人次（萬人次）
125.59
185.19
文化館（站）年服務人次（萬人次）
86.68
154.6
廣播、電視綜合人口覆蓋率（%）
98.5
99以上
國民綜合閱讀率（%）
75
81
經常參加體育鍛煉人數（萬人）
130
150
殘疾人基本公共服務
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）
-
95以上
殘疾人基本康復服務覆蓋率（%）
-
80
三、基本公共教育
（一）重點任務
——義務教育。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，推進建設標準、教師標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”(對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費)政策城鄉全覆蓋，基本實現縣域校際資源均衡配置，擴大優質教育資源覆蓋面，提高鄉村學校辦學水平。落實縣域內義務教育公辦學校校長、教師交流輪崗制度。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，保障進城務工人員隨遷子女就學。加強學校體育和美育教育。
——高中階段教育。重點支持貧困地區尤其是集中連片特困地區高中階段教育發展，積極發展中等職業教育。實施中等職業教育免學費政策，率先對建檔立卡等家庭經濟困難學生實施普通高中免學費、住宿費政策。
——普惠性學前教育。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，擴大普惠性學前教育資源規模。健全學前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。按照年生均600元標準補助建檔立卡貧困家庭3—6歲兒童學前教育保教費。
——繼續教育。建立個人學習賬號和學分累計制度，拓寬學分認定轉換渠道，構建不同類型學歷教育、學歷教育與非學歷教育、校內教育與校外教育相互銜接、相互溝通的終身學習通道。
（二）保障措施
——義務教育學校標準化建設。實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件和義務教育學校建設工程，重點支持貧困地區農村學校改善教學條件和生活條件，加強寄宿制學校和教學點建設，確保全市農村貧困地區義務教育學校達到國家基本辦學條件。實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃，著力解決城鎮化進程中城鎮中小學“大班額”問題。加快實施“三通兩平臺”建設工程，繼續支持農村中小學信息化建設，做好教育教學資源匯聚和優質資源推介工作，擴大信息化技術推廣應用，推進城鄉、區域、校際之間均衡化發展。
——高中階段教育設施建設。改善普通高中基本辦學條件。加快現代職業教育發展，優化中等職業學校布局，推進資源整合，深化產教融合、校企合作，加強中等職業教育基礎能力建設，全面提高職業教育質量，使未升入高中的初中畢業生基本進入中等職業學校就讀，基本普及高中階段教育。
——普惠性幼兒園建設。實施第三期學前教育行動計劃，擴大城鄉普惠性學前教育資源規模，重點支持農村貧困地區和城鄉結合部普惠性幼兒園建設，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，保障適齡兒童入園需求。
——教師隊伍建設。繼續實施中小學幼兒園教師國家和省級培訓計劃，拓展鄉村教師補充渠道，繼續實施農村義務教育教師特崗計劃、農村學校教育碩士師資培養計劃、農村小學全科教師培養計劃、邊遠貧困地區和革命老區人才支持計劃教師專項支持計劃等。推動城鄉教師交流，在一個學校連續任教達到6年及以上的在編在崗專任教師、校長和副校長，原則上應交流輪崗，城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，推進邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設。建立鄉村教師專業發展支持服務體系，大幅提升鄉村教師素質。
（市教育局牽頭，市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市食品藥品監管局配合）
專欄1基本公共教育服務重點項目
第三期學前教育三年行動計劃，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件五年規劃，擴充城鎮義務教育資源五年規劃，啟動安陽市中小學生綜合實踐基地建設項目，安陽市實驗幼兒園搬遷，市六十九中整體改擴建，市三十四中、六十八中改擴建，市三十七中、三十八中增容擴建項目。
四、基本勞動就業創業
（一）重點任務
——公共就業服務。全面開展就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業失業登記等免費服務，規范企業招聘行為和職業中介活動，推進服務規范化和信息化。建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度，完善人力資源市場供求分析。完善全市就業信息監測，建立健全就業失業登記信息采集錄入質量管理制度。健全流動人員人事檔案管理服務體系。組織開展高校畢業生就業服務月、服務周聯合招聘高校畢業生活動。加強就業援助，確保零就業家庭、低保家庭至少有一人就業。做好農村勞動力轉移就業和退役軍人就業工作。
——創業服務。以“大眾創業、萬眾創新”為主題培育大眾創新創業人才，建立創業服務體系，健全創業服務制度，完善創業服務標準，打造社會化的大眾創業服務平臺。把創新創業課程納入國民教育體系，建立銜接創業教育和創業實踐的創業培訓體系。健全創業導師隊伍和創業輔導制度，打造一批省、市級創業示范基地（平臺）。積極扶持“互聯網+”等新業態創業，免費提供創業咨詢指導、創業培訓、項目開發、創業項目推介、開業指導、跟蹤扶持等服務，落實完善鼓勵勞動者創業的稅收優惠、創業擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場地安排等扶持政策。
——職業培訓。持續推進全民技能振興工程，堅持以市場需求和就業為導向，圍繞服務新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化建設和高端制造業、現代服務業等重點行業發展，構建面向全體勞動者的終身職業培訓體系。統籌整合使用培訓資金，深化校企合作，大力開展崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓。把失業人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人納入職業培訓范圍，積極實施農民工職業技能提升計劃。健全職業培訓標準體系，完善管理制度，加強信息系統建設，改進政府購買機制，加強對培訓對象、培訓過程、培訓質量、資金使用的全面監管。
——勞動關系協調和勞動權益保護。加強企業用工法律政策宣傳培訓和咨詢服務，提高勞動合同簽訂率和履行質量。加強大中企業裁員監測，提升勞動用工管理水平。推進企業工資集體協商制度、工資決定和正常增長機制建設，完善最低工資標準調整機制。加強我市企業用工法律政策宣傳培訓和咨詢服務，提高勞動合同簽訂率和履行質量。進一步健全我市勞動人事爭議調解仲裁服務體系。
（二）保障措施
——勞動就業和社會保障服務平臺建設。按照整合、補缺、標準化的原則，完善市、縣、鄉鎮（街道）、社區四級人力資源社會保障公共服務體系，建立一站式公共服務平臺，推動公共服務向基層延伸，保障基層開展就業創業、社會保險經辦等服務。
——職業技能公共實訓基地建設。充分利用現有設施設備，建設一批市級綜合型公共實訓基地和縣級地方產業特色型公共實訓基地。加快建設大學生創業孵化園區，吸引企業、高校等社會各類優質資源參與項目建設，繼續實施高層次人才培育集聚工程，積極引進海外高層次人才、留學人員來安陽創業。
——人力資源服務設施建設。加強市、縣級人力資源綜合服務設施建設，切實改善綜合就業創業和人才、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察等服務條件。
——電話服務平臺建設。以12333電話咨詢為重點，健全咨詢服務隊伍和服務機制，拓展服務功能、服務范圍，推動機構實體化、隊伍專業化、制度規范化、服務多元化，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務。
（市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局牽頭，市編辦、市發展改革委、市教育局、市農業局、安陽工學院配合）
專欄2基本勞動就業創業服務重點項目
市級綜合型公共實訓基地和縣級地方產業特色型公共實訓基地建設，勞動就業和社會保障服務平臺建設，國家863林州科技產業園項目，安陽大學科技園項目。
五、基本社會保險
（一）重點任務
——社會保險制度。實施全民參保登記計劃，基本實現法定人員覆蓋。健全職工養老保險多繳多得激勵機制，落實基本養老金合理調整機制。實施機關事業單位養老保險制度改革。完善城鄉居民基本養老保險制度。整合城鄉居民醫療保險制度和經辦管理制度，建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度。將生育保險和基本醫療保險合并實施。鞏固完善城鄉居民大病保險制度，全面實施困難群眾大病補充醫療保險制度，健全重特大疾病救助制度。改革個人賬戶，開展門診費用統籌。改革醫療保險支付方式，合理控制醫藥費用。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，探索建立長期護理保險制度。統籌考慮社會平均工資和物價變動等因素，穩步提升各類社會保險待遇水平。
——社會保險關系轉續。建立標準統一、全省聯網的社會保障管理信息系統，完善簡化轉續流程，推行網上認證、網上辦理轉續，實現全省范圍內養老保險待遇異地領取、醫療保險異地就醫即時結算，方便參保職工和退休人員流動就業、異地生活，推進職工醫療、失業、工傷保險省級統籌。
（二）保障措施
——社會保障卡工程。全面發行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用，建設社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環境。
——社會保障服務設施建設。充分依托現有條件和同級政府綜合服務場所，完善社會保障服務設施，推動改善社保經辦等服務條件。
（市人力資源社會保障局、市衛生計生委牽頭，市發展改革委、市財政局、市民政局、市地稅局配合）
專欄3基本社會保險服務重點項目
全民參保登記項目，社會保障管理信息系統建設， 社會保障卡工程，社會保障服務設施建設。
六、基本醫療衛生
（一）重點任務
——重大疾病防治和基本公共衛生服務。繼續實施國家基本和重大公共衛生服務項目，逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴展服務內容，提升服務質量和均等化水平，規范化居民電子健康檔案建檔率逐步達到90%；適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上；3歲以下兒童系統管理率、0-6歲兒童健康管理率、孕產婦系統管理率保持在85%以上；65歲以上老年人健康管理率保持在65%以上。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設“健康促進工作站”的比例達到70%，規范高血壓和糖尿病管理，所有“健康促進工作站”均加入全國高血壓聯盟。加強公共衛生服務體系建設，健全專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構和醫院之間的分工協作機制。加強重大疾病聯防聯控，提高傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。加強突發公共衛生事件緊急醫學救援能力、公共衛生事件預警監測和應急處理能力建設。深入開展愛國衛生運動，實施全市城鄉環境衛生整潔行動，推進農村改廁。加強居民身心健康教育和自我健康管理。
——醫療衛生服務。優化醫療衛生資源配置。從嚴控制公立醫院擴張，擴大社會辦醫規模。控制市辦綜合醫院數量，加強中醫、兒科等薄弱領域服務能力建設。控制公立醫院單體規模，加強內涵建設。市級層面通過賦予市級醫院承擔區級人民醫院的職責，促進資源下沉。北關區、文峰區等資源豐富的區域，重在結構調整，內涵發展；林州市、殷都區等資源相對豐富的區域，保持適度發展，不斷優化結構；資源相對薄弱區域要加快發展，增加服務供給；控制中心城區資源，優選布局新興人口密集區域。大力推進醫療衛生脫貧攻堅。扎實實施大病分類救治，持續開展健康簽約服務，落實好縣域內先診療后付費和一站式結算政策，推進貧困縣和貧困村醫療衛生機構建設，支持貧困縣人才隊伍建設，加大貧困村幫扶力度。以醫療聯合體建設和家庭醫生簽約服務為抓手，推動分級診療制度建設，三級公立醫院要全部參與并發揮引領作用，逐步構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。圍繞優化結構、調整布局、完善功能、集約資源，不斷完善以縣級醫院為龍頭、基層醫療機構為樞紐、村衛生室為網底的基層醫療衛生服務體系，以推進分級診療制度建設。推進全國基層中醫藥工作先進市創建工作，50%的縣區完成全國基層中醫藥工作先進單位創建任務。
——婦幼健康服務和計劃生育管理。堅持計劃生育目標管理責任制，落實好全面兩孩政策。改革完善生育服務管理，進一步簡化生育登記和再生育審批手續，大力推進網上辦理。實施婚前保健、孕前保健、圍產期保健項目，重點加強高危孕產婦和新生兒健康管理。繼續落實計劃生育技術服務項目免費制度，將流動人口納入城鎮計劃生育服務范圍。強化婦幼保健能力建設，繼續實施優生促進工程和生殖健康促進計劃，努力構建婚育健康全程服務模式。加強出生人口性別比綜合治理。保障計劃生育家庭合法權益，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。對于年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農村計劃生育家庭夫婦，每年發放獎勵扶助金的發放率達到100%。對于符合條件的死亡和傷殘獨生子女父母及節育手術并發癥三級以上人員，每年發放特殊扶助金的發放率達到100%。
(二)保障措施
——基層醫療衛生服務能力提升。基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。推進貧困地區“五個一”標準化建設。依據國家、省有關建設標準，結合我市實際，按照填平補齊的原則，積極爭取中央補助資金優先扶持貧困地區基層醫療衛生服務體系建設，每個縣有1所綜合醫院，1所中醫院，1所婦幼保健院，每個鄉有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有1個村衛生室。
——疾病防治和基本公共衛生服務能力強化。加強市、縣級醫院重點學科和臨床重點專科建設，提高心腦血管疾病、腫瘤、慢性呼吸系統疾病、糖尿病、精神病等疑難重癥救治水平。加強疾病預防控制、衛生應急、精神衛生、血站和傳染病、職業病防治等薄弱環節建設。
——衛生計生綜合監督能力增強。加快整合衛生計生行政執法資源，完善衛生計生監督執法體系。建立健全縣、鄉、村衛生計生監督網絡，協管覆蓋率逐步覆蓋90%以上的鄉鎮。嚴格行政執法人員資格管理制度，持證上崗率達到100%。健全行政執法和刑事司法銜接機制，每年召開一次部門聯席會議進行會商。推進手持執法終端和衛生監督協管信息終端全員應用。持續開展“衛監行動”和“亮劍行動”，嚴厲打擊非法行醫、非法采供血等行為，維護醫療衛生安全。加強生活飲用水、公共場所、學校衛生、放射衛生監督，開展消毒產品、涉水產品等專項整治，加大案件查辦力度，監督覆蓋率達到95%以上，維護醫療衛生和公共衛生安全。
——婦幼健康服務保障。加強兒童醫院、綜合醫院兒科和婦幼健康服務機構建設，合理增加產床，提升孕產婦和新生兒急危重癥救治能力。加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養。全面實施免費婚前檢查、免費孕前優生健康檢查、免費產前篩查、農村婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒疾病篩查等民生實事項目和重大公共衛生服務項目，免費提供全過程的孕產期保健服務，落實婚前醫學檢查延長婚假制度，推進出生缺陷綜合防治。
——中醫藥傳承創新。提升中醫藥服務能力，100%的縣中醫院創建二級甲等中醫院，90%的基層醫療機構建成中醫綜合服務區，70%村衛生室和社區衛生服務站能提供中醫藥服務。加強中醫藥健康管理，為65歲以上老人提供中醫體質辨識和中醫保健指導服務，為0-3歲兒童提供中醫調養服務，目標人群服務率達到65%。
——醫療衛生人才培養。到2020年，基層醫療衛生人員的職稱層次明顯提高，縣級醫院中高級職稱人員比例達到40%，鄉鎮衛生院中高級職稱人員比例達到 20%；學歷層次顯著提升，縣級醫院本科以上學歷人員比例達到35%以上，鄉鎮衛生院專科以上學歷人員比例達到85%以上，每千農業人口執業（助理）醫師達到1.7人，每萬人口全科醫生數達到或超過2名。從2017年起，每年計劃為基層醫療衛生機構引進培養衛生人才100名、招聘特崗全科醫師15名。
——食品藥品安全治理體系建設。健全檢驗檢測等技術支撐體系和信息化監管系統，建立食品藥品職業化檢查員隊伍，實現各級監管隊伍裝備配備標準化。加強食品安全風險監測網絡建設，建立健全食品安全事故信息報告和流行病學調查機制，提高各級疾病預防控制機構食源性疾病監測和事故應急能力，到2020年，食源性疾病監測報告覆蓋 60% 以上的鄉鎮。
——人口健康信息化。依托現有資源統籌建立人口健康信息平臺。推進居民電子健康檔案應用。完善縣級醫院電子病歷等信息系統功能，加強縣級醫院與對口三級醫院、縣級醫院與基層醫療衛生機構之間的遠程診療信息系統建設，健全基于互聯網、大數據技術的分級診療信息系統。
（市衛生計生委、市食品藥品監管局牽頭，市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局配合）
專欄4基本醫療衛生服務重點項目
市人民醫院整體搬遷項目，市婦幼保健院新建兒科綜合樓項目，市第三人民醫院新建門診病房綜合樓項目，安鋼職工總醫院住院部綜合樓項目，市第二人民醫院新建項目，市公共衛生服務中心項目，實施一批健康扶貧建設、婦幼保健和計劃生育服務保障、公共衛生服務能力提升、疑難病癥診治能力提升、中醫傳承與創新等工程項目。
七、基本社會服務
（一）重點任務
——社會救助。推進城鄉低保統籌發展，完善低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。完善特困人員認定條件，合理確定救助供養標準，適度提高救助供養水平。合理界定醫療救助對象，健全疾病應急救助制度，全面開展重特大疾病醫療救助工作，加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。全面、高效實施臨時救助制度。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。
——社會福利。進一步完善高齡老年人補貼制度和失能老年人護理補貼制度，提高城鄉社區衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務能力，加快社區居家養老信息網絡和服務能力建設，推進醫養結合發展。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童分類保障工作，統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護工作。
——社會事務。建立完善公民婚姻信息數據庫，探索異地辦理婚姻登記。完善兒童被收養前尋親公告程序，全面建立收養能力評估制度。建立基本殯葬服務救助制度，鞏固和提高火化率。健全地名管理法規標準，開展多種形式的地名信息化服務。
——優撫安置。全面落實優撫安置各項政策，提升對復員退伍軍人、軍休人員的優撫安置和服務保障能力。完善優撫政策和優撫對象撫恤優待標準調整機制，逐步提高撫恤優待標準。將優撫安置對象優先納入社區服務、養老服務、醫療衛生服務等體系，探索建立優撫安置對象社會化服務平臺。
（二）保障措施
——社會救助經辦服務體系建設。增強基層社會救助經辦能力，推動鄉鎮政府和街道辦事處建立社會救助申請的綜合性平臺，形成“一門受理、協同辦理”的部門合作機制。加強社會救助管理信息系統與居民家庭經濟狀況核對系統及其他社會救助管理系統的整合、集成。
——公共法律服務體系建設。加強法律援助綜合服務平臺和便民窗口、法律服務中心(站、工作室)、“12348”法律服務熱線等基礎設施建設，改善服務條件。加強基層普法陣地、人民調解組織、司法鑒定機構建設，改善服務條件，健全服務網絡。
——養老服務體系建設。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養護院，醫養結合設施和社區老年人日間照料中心，榮譽軍人休養院、光榮院、農村特困人員供養服務機構等養老服務設施建設。增加護理型、養護型、臨終關懷型床位和設施設備。推進無障礙通道、老年人專用服務設施建設和舊樓加建電梯等適老化改造。規劃建設1-2個休閑旅游型、保健養生型、醫療康復型養老健康產業發展示范園區，加強養老護理人員培養培訓。
——社會福利服務設施建設。推進基層兒童福利服務體系建設，重點在孤兒較多、需求較大的縣(市、區)新建或改擴建兒童福利機構，支持有條件的社區建設“兒童之家”。建設精神病人福利院。依托現有社會福利設施資源，試點建設縣級未成年人保護設施。
——殯葬服務設施建設。對縣（市）已達危房標準、設施破落、設備陳舊的殯儀館進行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的火化爐。試點建設縣(市、區)公益性骨灰安放設施。
——自然災害救助救災物資儲備體系建設。完成安陽市救災物資儲備庫建設項目。各縣(市、區)都要建立符合標準的救災物資儲備庫。科學確定各級救災物資儲備品種及規模，形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、市縣級儲備為依托、鄉鎮和社區儲備點為補充的救災物資儲備體系。
——社會工作者隊伍建設。實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃、農村留守人員社會關愛計劃、城鎮流動人口社會融入計劃、特殊群體社會服務計劃，建立社會關愛與支持網絡，推動社會服務專業化、精細化。
（市民政局牽頭，市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市環保局、市衛生計生委配合）
專欄5基本社會服務重點項目
安陽金秋智能化養老項目，湯陰愛馨養老服務中心項目，康寧托老中心項目，市社會福利院老年養護樓，精神病福利院綜合樓，林州市老年城護理樓，林州市桂林鎮敬老院建設，內黃縣社會福利院老年養護樓，湯陰縣兒童福利院綜合樓，林州市未成年救助保護中心，內黃縣未成年救助保護中心，林州市、安陽縣、湯陰縣、內黃縣殯儀館火化爐環保改造項目，林州市、湯陰縣公益骨灰堂建設，安陽市救災倉庫建設。
八、基本住房保障
（一）重點任務
——公共租賃住房。繼續實行“三房合一、并軌管理”，穩步推進以租售并舉、租補分離、梯度保障、“無縫”覆蓋為主要特點的住房保障體系，全面解決我市市區中低收入家庭住房困難問題。逐步降低保障性住房申請門檻，簡化申請程序，提高租賃補貼標準，使保障性安居工程惠及更多家庭和群眾。加快在建公租房配套基礎設施建設，確保配套基礎設施與住房同步建成、同步交付使用。
——城鎮棚戶區。合理安排棚改計劃，堅持量力而行、盡力而為的原則，每年保持開工棚改安置住房10000套。棚改要符合城市規劃，結合生態修復、城市修補，重視維護城市傳統風貌特色，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、環境較差、居民改造意愿迫切的項目。大力推進城市核心區城中村改造。重點實施中華路七個村城中村、老城區棚戶區改造、人民大道西段北側、安鋼集團老一生活區等棚戶區改造項目。
——農村危房改造。合理確定補助對象和標準，優先解決建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。加強農村住房信息化動態管理。
（二）保障措施
——土地政策。將棚戶區改造安置住房用地納入年度土地利用計劃單獨列出，優先安排，做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，優先保證用地需求。
——財稅政策。統籌運用政府財力，加大對保障性安居工程建設的支持力度。繼續落實城鎮保障性安居工程建設和運營管理涉及的行政事業性收費、政府性基金(含土地出讓收入)以及相關稅收減免政策。
——金融政策。支持符合條件的地方企業進行公共租賃住房和棚戶區建設和改造融資，鼓勵發行企業 (公司)債券。進一步發揮開發性、政策性金融作用，加大對棚戶區改造項目的信貸支持力度。支持保險資金、信托資金、房地產信托投資基金等投資保障性安居工程建設和運營。
——價格政策。依據經濟社會發展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素，合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。
市住房城鄉建設局、各縣(市、區)人民政府牽頭，市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市政府金融辦配合。
專欄6基本住房保障重點項目
鐵路林場棚戶區改造項目，文源片區棚改項目，王邵村棚改項目，豫北棉紡織廠棚戶區改造項目，殷都區棚戶區改造安置房項目（安鋼大道以南、文峰大道以北、清涼山路以東、萬金路以西）；紅旗渠廣場東北角改造項目，北關區棚戶區改造安置房項目（東漳澗村、杏花村、后崇義村）；南務城中村改造項目，產業小鎮官莊社區項目，示范區棚戶區改造安置房項目（東瓦亭、西瓦亭、西羊店、南羊店、東羊店、袁小屯、西王辛店、北務、東北務、西辛安、南辛安、北辛安、桑園村、楊河固、韓河固、辛莊、高莊）；中華路七個村城中村改造項目，南大街片區改造項目，東風片區棚戶區改造項目，三角湖片區棚戶區改造項目，汪家店城中村改造項目，文峰區棚戶區改造安置房項目（石家溝）；龍安區西南片區城中村改造安置房項目（二期），龍安區火柴廠家屬院棚戶區改造安置房項目，龍安區四府墳城中村改造二期項目，龍安區棚戶區改造安置房項目（南徐家橋、北徐家橋、郭家莊、劉家莊、三家莊）；高新區大定龍棚改項目，小吳村棚改項目，十里鋪棚改項目，高新區棚戶區改造安置房項目（小馬屯）；林州市水車園、曲山、龍頭山、黃家莊、大菜園、陵陽金陵（東郎壘、南郎壘）、付水洼溝南、石家壑等棚戶區改造續建項目，小菜園西南、食品公司片區、水車園二期、龍頭山二期、下申街東南片區、東北片區、西街鐵牛溝等棚戶區改造新建項目；湯陰縣舊城區棚戶區改造，湯陰縣長虹路北棚戶區改造(二期工程）；內黃縣八里莊棚戶區改造，關莊棚戶區改造，西關北棚戶區改造(流河溝西段)，西街棚戶區改造(流河溝西段)，南關棚戶區改造，繁陽大道中段棚戶區改造，葛莊棚戶區改造一期，三也羊(吳也羊，張也羊、馬也羊)棚戶區改造。
九、基本公共文化體育
（一）重點任務
——公共文化。全面落實安陽市基本公共文化服務實施標準。完善基層公共文化服務設施網絡，搭建公益性文化活動平臺。加強文化產品、文化惠民工程與群眾需求的對接。繼續推行公共文化設施免費開放。深化公益性文化事業單位改革，加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，推行菜單式公共文化服務。加強文化遺產保護。
——廣播影視。靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網等手段，拓寬廣播電視資源傳輸渠道。統籌無線、有線、衛星等方式，基本實現數字廣播電視覆蓋、戶戶通。努力增加貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節目。進一步完善農村電影放映條件。
——新聞出版。繼續開展“書香中原”全民閱讀工程系列活動。扶持實體書店發展。加強殘疾人等特殊群體基本閱讀權益保障。推動農家書屋工程提效升級。加強“三農”出版物出版發行和贈閱。
——深入推進全民健身活動。落實《全民健身條例》和《安陽市全民健身實施計劃（2016-2020年）》，推行《國家體育鍛煉標準》，組織開展國民體質監測、公益性全民健身活動，提供科學健身指導，經常參加體育鍛煉數比例力爭高于全省平均水平。以大型群眾體育健身活動為引領，以社區基本民間體育活動為基礎，廣泛開展內容豐富、形式多樣的全民健身活動，推進市（縣、區）單項體育協會社會化、規范化、實體化建設，提升體育健身指導服務水平。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及三大球及冰雪運動，在校學生普遍達到《國家學生體育健身標準》基本要求。
（二）保障措施
——公共文化服務體系建設。實現縣級圖書館、文化館達標，推進以縣級公共圖書館、文化館為中心的總分館體系建設。加強文化資源整合，在鄉鎮（街道）和村（社區）統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務中心。支持國有文藝院團建設必要的排練場所。推動文化信息資源共享、數字圖書館博物館建設等公共數字文化工程建設。提高公共文化大數據采集、存儲和分析處理能力。開發特色數字文化產品，提高資源供給能力。
——廣播電視服務體系建設。加強廣播電視無線發射臺站、數字化覆蓋能力、應急廣播體系、基層廣播電視播出機構制播能力。繼續實施農村電影放映工程，鞏固“一村一月放映一場電影”成果。
——新聞出版服務體系建設。統籌建設全民閱讀工程、社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施。合理規劃建設農村和中小城市出版物發行網點，推進城鄉閱讀欄（屏）建設。
——遺產保護服務體系建設。加強我市優秀文化保護、傳承和發展，積極做好館藏文物保護利用工作，完成湯陰縣博物館、湯陰岳飛紀念館中小學教育實踐基地建設、林州市博物館新館建設項目，強力推動殷墟遺址博物館建設項目。進一步加強全國重點文物保護單位、中國歷史文化名城名鎮名村保護利用設施建設，完成安陽高陵保護展示設施建設，爭取早日面向社會開放。
——公共體育服務體系建設。建設布局合理、功能多樣、遍布城鄉、方便快捷的基層體育設施。因地制宜規劃和建設一批貼近群眾需求的公共體育設施，重點支持縣級公共體育場、縣級全民健身中心、戶外全民健身活動廣場、足球場地設施、農民體育健身工程、社區多功能運動場地等公共體育服務設施建設。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、健身步道、社區空置場所等，拓展公共體育設施場所。
（市文廣新局、市體育局、市文物局、安陽廣播電視臺牽頭、市財政局、市教育局配合）
專欄7基本公共文化體育重點項目
市文體中心建設工程，殷墟國家考古遺址公園項目，中國文字博物館續建工程項目，曹操高陵文物本體保護展示及周邊環境整治工程項目，三楊莊考古遺址公園項目，安陽市職工文體活動中心項目，安陽市少兒體校綜合體育館項目，安陽市體育訓練中心項目。
十、殘疾人基本公共服務
（一）重點任務
——殘疾人基本生活。落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，將靠家庭成員供養的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人按規定納入最低生活保障救助范圍，享受最低生活保障救助政策。提高對一戶多殘、以老養殘等特殊困難家庭救助水平。優先保障城鄉殘疾人基本住房，全面完成農村殘疾人家庭存量危房改造。
——殘疾人就業創業和社保服務。為有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人免費提供就業創業服務，按規定提供免費職業技術培訓，為智力、精神和重度肢體等就業困難殘疾人提供支持性就業、輔助性就業等服務，為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險，落實殘疾人社會保險個人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務工作。
——殘疾人康復、教育、文體和無障礙服務。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目，廣泛開展殘疾人社區康復。積極發展殘疾兒童、青少年包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。加強國家通用手語、通用盲文規范與推廣。推動公共文化體育機構免費或優惠向殘疾人開放，為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務。加快推進城鄉公共場所和設施無障礙改造，建設無障礙環境。大力發展殘疾人慈善事業和專業社會工作服務、志愿助殘服務。
（二）保障措施
——殘疾人服務體系建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設，支持各縣建設一批專業化殘疾人康復設施、托養設施和綜合服務設施，推動形成功能完善、網絡健全的殘疾人專業康復和托養服務體系。充分發揮殘疾人康復室(站)和專(兼)職康復指導員、社區康復協調員的作用，加強社區康復指導和服務，提高殘疾人享有康復服務的水平。完善殘疾人人口基礎信息和基本服務需求信息管理系統。依托中國殘疾人服務網，搭建殘疾人就業創業網絡服務平臺。開展智能化殘疾人證試點應用。鼓勵支持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟件等開發應用。
——殘疾人服務專業人才培養。建立健全康復服務隊伍，完善殘疾人康復、特殊教育、護理照料、就業服務、社會工作等相關職業和工種設置辦法，提高康復服務能力。在師范院校普遍開設特殊教育必修課程，加強高校特殊教育專業建設。
——特殊教育基礎能力提升。依托現有特教學校構建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。完善特殊教育體系，積極創造條件保障完成義務教育且有意愿的殘疾學生有機會接受適宜的中等職業教育。
——縣級殘疾人綜合服務能力提升。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等服務平臺，充分發揮社區等基層公共服務設施的助殘功能，形成縣、鄉、村三級聯動互補的殘疾人基層服務網絡。
（市殘聯牽頭，市教育局、市工業和信息化委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉建設局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局配合）
專欄8殘疾人基本公共服務重點項目
市殘疾人康復中心，林州市殘疾人康復中心，湯陰縣殘疾人康復中心，內黃縣殘疾人托養中心。
十一、保障措施
（一）加強組織領導，明確責任分工
本行動計劃確定的目標和任務，是政府對人民群眾的承諾，要切實加強組織領導和統籌協調，建立健全規劃實施機制，全力確保完成。
——加強組織領導。市政府成立安陽市“十三五”基本公共服務均等化行動計劃領導小組，負責協調推進基本公共服務均等化行動計劃。各縣（市、區）政府也要成立相應的組織，精心謀劃，周密部署，明確分工，落實責任。
——強化制度協調。以全面深化改革為契機，繼續深化基本公共服務均等化綜合改革，進一步完善基本公共服務均等化體制機制。要優化整體設計，促進各項制度有效銜接，協調自轉，增強基本公共服務體制機制的系統性。完善既有制度，優化整體設計，促進各項制度有效銜接，協調自轉。進一步解放思想，增強改革創新意識，勇于先行先試，在體制機制、實踐路徑、方法手段等方面不斷創新，切實增強資源配置能力和服務保障能力。
——明確各級責任。市政府各有關部門按照職能分工，做好行業發展規劃、專項建設規劃與本規劃的銜接，明確工作責任和進度安排，推動本領域重點任務、保障工程和清單項目的有效落實。各縣（市、區）要以市定服務清單為依據，制定本地區基本公共服務清單，并加強對鄉鎮（街道）的績效評價和監督落實。
（二）優化權責劃分，提高保障能力
建立與經濟發展相適應的基本公共服務投入機制，切實增強各級政府提供基本公共服務的保障能力。
——加強財政投入保障。合理界定市、縣級政府間的基本公共服務事權范圍和支出責任，促進權責相適應，建立基本公共服務財力保障長效機制。調整和優化公共財政支出結構，優先安排基本公共服務支出，建立公共財政投入基本公共服務的穩定增長機制。通過爭取中央資金和擴大地方財政支出規模，增加對貧困地區提高基本公共服務水平的投入。
——優化轉移支付結構。完善財政轉移支付制度，逐步增加一般性轉移支付規模和比例，重點增加對貧困地區、財力困難地區的轉移支付，縮小地區間財力差距，提高縣級基本財政保障能力。
——提高資金使用效率。清理、整合、規范專項轉移支付，完善資金管理辦法，提高項目管理水平。統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金。
（三）著力補足短板，促進公平共享
以貧困地區和特定人群為重點，著力補足短板、縮小差距，不斷提高基本公共服務覆蓋水平和均等化程度。
——實施脫貧攻堅工程。提升貧困地區基本公共服務保障水平，保障貧困人口的義務教育、基本醫療、住房安全等，推動基本公共服務主要指標達到全市平均水平，不留缺口。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。在整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業促進等工作中，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確保基本公共服務不留缺口。做好對口幫扶工作，加大基本公共服務資金、項目和人才支援力度。
——加大特殊困難人群幫扶力度。對農村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息臺賬。逐步完善場所設施，滿足農村留守兒童臨時監護照料需要。充分利用布局調整后閑置資源開展托老、托幼等關愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無力撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。
——促進基本公共服務覆蓋全部常住人口。深化戶籍制度改革，推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面實施居住證制度，穩步推行積分落戶，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。推動財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤，分階段有序保障居住證持有人與當地戶籍人口平等享有教育、就業、衛生等領域的基本公共服務。為在城市落戶和穩定就業的農民工提供新市民培訓服務，促進社會融入。
（四）優化資源配置，促進城鄉區域均等化
突出統籌城鄉、區域協調發展，優化資源配置，逐步消除基本公共服務資源共享的行政壁壘與制度障礙，促進基本公共服務城鄉、區域均等化。
——縮小城鄉服務差距。加快義務教育、社會保障、公共衛生、勞動就業等制度城鄉一體設計、一體實施。重點以縣(市、區)為單位，有步驟、分階段推動規劃、政策、投入、項目等同城化管理，統籌設施建設和人員安排，推動城鄉服務標準、服務質量統一銜接。健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的省級重點示范鎮和經濟發達鎮。鼓勵和引導城鎮公共服務資源向農村延伸，促進城市優質資源向農村輻射。
——推動區域協調發展。按照我市主體功能區劃分，建立健全基本公共服務體系建設的區域協調機制，縮小區域間基本公共服務水平的差距。強化基本公共服務對重點開發區人口集聚和吸納能力的支撐，加大對限制開發區的財政轉移支付力度和財政投入，保障基本公共服務水平不降低。提高經濟薄弱地區基本公共服務供給能力。加大對貧困地區基本公共服務財政投入和公共資源配置的傾斜力度，基本公共服務投資項目優先安排，減少專項撥款的縣級配套，實現區域間基本公共服務支出水平初步均衡。加強區域間基本公共服務制度銜接，逐步實現市域內基本公共服務均等化。
——夯實基層服務基礎。整合各類資金、項目，推動城鄉社區等基層綜合公共服務平臺統籌發展和共建共享，推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，簡化辦事環節和手續，優化服務流程，明確辦理時限。在山區等居住分散地區，配備必要的教學點，開展衛生巡診等上門服務。
（五）創新供給模式，提高服務效率
建立健全政府、企業、社會組織合作機制，正確處理好政府和市場、政府主導和多元參與的關系，在堅持政府負責的前提下，充分發揮市場機制作用，創新供給模式，推動基本公共服務提供主體和方式的多元化，提高基本公共服務效率。
——分類推進事業單位改革。理順政府與事業單位在基本公共服務供給中的關系，明確教育、文化、衛生等事業單位以提供基本公共服務為主，推動事業單位去行政化，逐步將有條件的事業單位轉為企業或社會組織。進一步落實事業單位法人自主權，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保獨立自主開展活動并承擔責任。
——積極引導社會力量參與。公平開放基本公共服務準入，凡是法律、法規沒有明令禁入的基本公共服務領域，都要向社會資本開放。進一步規范、公開基本公共服務機構設立的基本標準、審批程序，嚴控審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體。對社會力量興辦社會事業提供基本公共服務的機構，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與公立服務機構一視同仁。廣泛動員志愿服務組織與志愿者參與基本公共服務提供，定期發布志愿服務項目需求和崗位信息，建立健全志愿服務記錄管理制度，完善激勵保障措施。發揮慈善組織、專業社會服務工作機構在基本公共服務提供中的補充作用，落實慈善捐贈相關優惠政策。
——大力發展社會組織。重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，推進規范化和品牌化建設。深化社會組織登記制度改革，落實支持社會組織發展的稅收優惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務能力，鼓勵和引導社會組織參與提供多層次、多樣化社會公益服務。
——深化政府購買服務改革。鼓勵和引導社會組織參與提供多層次、多樣化社會公益服務，盡最大能力提供城鄉居民基本生活服務需求。分類制訂基本公共服務購買服務目錄，加快建立統一規范、公正透明的政府購買社會服務制度。堅持市場導向，明確政府向社會組織購買服務的基本原則、實施范圍和主體、承接對象和條件、購買形式、操作流程、支付方式和職責分工。
——創新政府基本公共服務領域投資體制。放寬基本公共服務領域投資的準入限制，特別是要充分借助國家在公共服務領域推廣政府與社會資本合作（ppp）模式的契機，引導和鼓勵社會資本參與基礎設施及公共服務領域的建設運營。在醫療、養老等領域推廣ppp模式，加強政府和社會資本合作，為廣大人民群眾提供優質高效的基本公共服務。簡化行政審批程序，在財稅、價格、土地、金融等方面，多措并舉加大支持力度，保證社會資本和公眾共同受益。
——擴大對外開放交流合作。落實國家關于外資準入的各項規定，推進醫療、養老等基本公共服務領域有序開放。鼓勵通過合資、合作等方式支持合作辦醫、共建養老機構，借鑒國際先進管理和服務經驗，提升服務質量水平。加強公共教育、公共文化、群眾體育等領域對外交流與合作。
——進一步提升基本公共服務專業化、規范化、便捷化和信息化水平。積極運用“互聯網+”行動成果，豐富健康醫療、教育、交通等民生領域互聯網應用，建立健全在線基本公共服務體系，實現公共服務更加多元，線上線下結合更加緊密，進一步改善基本公共服務方式和質量。
（六）完善考評體系，加強監督問效
加強對規劃實施的監督、考評、問責，切實按照規劃確定的目標和任務，明確責任分工，強化工作落實。
——建立健全監督問責機制。強化對行動計劃的督導檢查，每半年進行一次考評，每年進行獎懲、通報、問責。職能部門要對公共服務項目實施情況進行全程監管，規范服務行為，提高服務質量。切實加強重點民生項目財政資金績效的審計、監管。建立基本公共服務設施建設質量追溯制度，對學校、醫院、福利機構、保障性住房等建筑質量實行終身負責制。
——建立健全考核評估體系。加強對行動計劃實施情況的跟蹤分析，開展年度統計監測，組織實施中期評估和終期評估工作。
附件：1.安陽市“十三五”基本公共服務均等化行動計劃領導小組名單
2.“十三五”安陽市基本公共服務清單.doc
附件1
安陽市“十三五”基本公共服務均等化行動計劃領導小組名單
組長：王新偉市長
副組長：陳志偉市委常委、常務副市長
袁勇副市長
唐獻泰副市長
祝振玲 副市長
成員：高用文市政府秘書長
趙世輝市政府副秘書長
蘇保民市政府副秘書長
郭虎江市政府副秘書長、市環保局局長
齊金強市政府副秘書長
李傳銀市政府副秘書長、市政府辦公室主任
于良市委宣傳部副部長、安陽廣播電視臺臺長
王鳴鴻市編辦主任
徐鴻云市政府金融辦主任
楊奇才市發展改革委（市糧食局）主任（局長）
王愛宏市教育局局長
路玉軍市科技局局長
彭水巖市工業和信息化委主任
張雙獻市民政局局長
王俊嶺市財政局局長
郜軍濤市人力資源社會保障局局長
王現波市國土資源局局長
劉斌市住房城鄉建設局副調研員、市住房保障工作管理處主任
朱麗英市農業局（市畜牧局）局長
薛文明市文廣新局局長
王永斌市衛生計生委主任
郭聚法市體育局局長、市航辦副主任
郝利民市食品藥品監管局局長
曹思陽市地稅局局長
李曉陽市文物局局長
崔獻文市殘聯調研員
景國勛安陽工學院院長
王寶玉林州市市長
王紅兵安陽縣縣長、市城鄉一體化示范區管委會副主任
王輝內黃縣縣長
賈曉軍湯陰縣縣長
杜建勛文峰區區長
李現江殷都區區長
李富生北關區區長
李可龍安區區長
牛福生高新區管委會副主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，楊奇才兼任辦公室主任。
吉林省首次國家統一法律職業資格主觀題紙筆考試如期舉行
南陽市臥龍區衛生計生監督所 取締9家“黑診所”
前進路淠河總干渠橋雛形初顯
云二醫用行動詮釋：敬老是一種美德
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《安陽市“十三五”基本公共服務均等化行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2017年11月21日
安陽市“十三五”基本公共服務均等化行動計劃
加快推進基本公共服務均等化，既是協調城鄉和區域發展的需要，更是維護社會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會的需要。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，應當抓住機遇，堅持人民主體地位，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點，完善基本公共服務體系，實現基本公共服務全覆蓋、各縣（市、區）服務基本均等、全體人民普遍受惠。
本行動計劃根據《中共安陽市委印發〈關于打造安陽經濟升級版建設中原經濟區區域性中心強市的實施意見〉的通知》（安發〔2015〕1號）、《安陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和省有關規劃要求編制，明確了全市基本公共服務的涵蓋范圍、主要任務、實施標準及工作重點，引導公共資源合理配置，是未來一段時期完善全市基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化的綜合性、基礎性和指導性文件。
一、行動計劃背景
（一）基本概念
基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需求、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。
基本公共服務均等化是指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化，即在承認地區、城鄉、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準之上的基本公共服務，確保全體公民在基本公共服務上的權利得到基本滿足和維護。
基本公共服務是一個動態范疇。隨著經濟社會發展，基本公共服務的內涵和外延都會發生變化。為更好地銜接《國家“十三五”基本公共服務均等化規劃》及《河南省“十三五”基本公共服務均等化規劃》，綜合考慮我市經濟社會發展水平和群眾對基本公共服務的需求，本計劃的范圍確定為教育、勞動就業服務、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人等八個領域的基本公共服務。
（二）發展基礎
“十二五”期間，全市在保持經濟持續健康發展的同時，以保基本、守底線、促公平、可持續為準則，民生保障投入不斷加大，支出重點向民生保障和社會事業傾斜，連續五年實施十項民生工程，財政用于民生方面的投入677.8億元，占一般公共預算支出比例74.3%。
主要發展成果包括：基本公共教育水平進一步提升，九年義務教育鞏固率、學前三年毛入園率、高中階段毛入學率分別達到89.9%、83%、90%，進城務工人員隨遷子女在流入地中小學就讀的比例達到99.5%。堅持實施積極的就業政策，著力完善就業創業服務體系，強化公共就業服務，促進創業帶動就業，保持就業局勢穩定，全市城鎮新增就業人員累計達44萬人次，其中失業人員再就業每年保持在2.8萬人以上。創業帶動就業工作穩步推進，全市共扶持建立創業園區26個，累計為自主創業的失業人員、高校畢業生、就業困難人員等群體發放小額擔保貸款27.86億元，扶持5.19萬人次創業，帶動18.17萬人次實現就業。深入開展職業技能培訓和創業培訓，勞動者就業、創業能力和技能水平不斷提升，全市共完成再就業培訓共計14.7萬人，職業技能考核與鑒定15萬人，創業培訓累計2.6萬余人。全市農村勞動力技能培訓共培訓農民工15萬人次。覆蓋城鄉的社會保障體系進一步健全，企業退休人員月人均養老金提高到2092元，臨時救助制度全面實施，殘疾人小康進程加快推進。基本醫療衛生制度初步建立，基本公共衛生服務經費達到每人每年40元，為居民免費提供12類45項基本公共衛生服務；基本醫療保險參保率穩定在95%以上，大病保險覆蓋全部城鄉居民，省內異地就醫實現即時結算。城鎮保障性安居工程和農村危房改造力度加大，全市累計建設保障性住房和棚戶區改造住房86922套，732.69萬平方米，其中：建設公租房、廉租房43033套，建筑面積247.7萬平方米；經濟適用房6204套，建筑面積63.38萬平方米；棚戶區改造37201套，建筑面積415.8萬平方米；限價房484套，建筑面積5.81萬平方米。各類租房補貼保障37830戶，發放5825.4萬元。完成農村危房改造任務1.7235萬戶。公共文化服務機制不斷創新，公共文化設施、文化惠民工程建設積極推進，城鄉群眾性文化活動廣泛開展。
與此同時，受經濟發展水平、公共服務供給差距等因素影響，我市在推進基本公共服務均等化中還存在一些矛盾與問題，主要表現在：一是基層財力與事權不對稱，鄉鎮事權大于財力，自主性、積極性不高，影響了城鄉、區域基本公共服務均等化進程；二是縣（市、區）基本公共服務的聯動推進還不夠協調，縣（市、區）之間的發展不平衡，基本公共服務資源的共建共享、優化配置還不夠合理；三是社會力量參與基本公共服務的積極性還不夠高，基本公共服務的多元參與機制尚未全面建立。四是各個領域發展不夠平衡，個別短板還比較明顯。總體上看，基本公共服務的規模和質量仍難滿足人民群眾日益增長的需求。針對上述問題，必須采取有力措施，切實加以解決。
當前和今后一個時期，進一步完善基本公共服務體系的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，要順應全市人民過上更好生活新期待，努力提高基本公共服務水平和均等化程度，推動民生持續改善和幸福指數進一步提升，為實現經濟社會轉型、跨越發展和率先實現現代化夯實基礎。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念引領趕超發展，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，著力推進供給側結構性改革，切實補齊基本公共服務短板，健全基本公共服務制度，完善服務項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升城鄉居民的獲得感、公平感、安全感和幸福感，為打造安陽經濟升級版、建設區域性中心強市、確保全面建成小康社會的目標奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.堅守底線，持續發展。繼續把“守住底線”擺在民生工作的優先位置，優先保障人民群眾最基本的生存需要和發展需要；牢牢把握基本公共服務項目的標準，嚴格落實到位。立足市情，堅持盡力而為、量力而行，合理引導社會預期，強調通過人人參與、人人盡力，實現人人共享。
2.補齊短板，突出重點。統籌市內各領域各層級公共資源，推進優化整合和均衡配置。重點向經濟落后地區、薄弱環節、特定人群傾斜，切實加強基層公共服務機構設施和能力建設，突出重點、補齊短板，促進城鄉、區域、人群協調發展。
3.構建機制，改革增效。推進基本公共服務法制化、標準化、規范化建設，促進制度更加成熟定型，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。加快轉變政府職能，創新提供服務的模式，形成“政府主責、多方合作”的供給模式，全面提升基本公共服務質量效益和群眾滿意度。
（三）主要目標
1.制度體系更加完備。各領域制度基本完備，資源配置、管理運行、服務提供和享有有規可循、有責可督；基本公共服務依法治理水平明顯提升。
2.保障機制更加健全。進一步構建和完善統籌城鄉基本公共服務的統籌協調機制、財力保障機制、人才建設、多元供給、監督評估機制，可持續發展的長效機制基本形成。
3.供給格局更加完善。各領域基本公共服務重點任務、保障工程切實推進，優質公共服務資源向農村、弱勢群體傾斜，資源共享水平逐步提高，基本公共服務預算支出占財政支出的比重逐步提高。公共服務供給模式創新提效，政府主導、社會充分參與的基本公共服務多元供給格局更加完善。
4.共建共享總體實現。以保障和改善民生為重點的基本公共服務網絡全面建立，城鄉居民能夠就近獲得基本公共服務；弱勢群體得到更多更好關愛，不同群體間的差距逐步縮小。
“十三五”時期安陽市基本公共服務領域主要發展指標
服務領域
指標
2015年
2020年
累計
基本公共教育
義務教育基本均衡縣（市、區）的比例（%）
35.8
100
九年義務教育鞏固率（%）
94
97
基本勞動就業創業
城鎮新增就業人數（萬人）
8.29
6.5以上
職業技能培訓（萬人次）
5
4.5
基本社會保險
基本養老保險參保率（%）
76
90以上
基本醫療保險參保率（%）
99
100
基本醫療衛生
孕產婦死亡率（1/10萬）
10.56
≤10
嬰兒死亡率（‰）
4.05
≤4.3
5歲以下兒童死亡率（‰）
5.42
≤5.5
基本社會服務
養老床位中護理型床位比例（%）
-
30以上
生活不能自理特困人員集中供養率（%）
33
50
基本住房保障
城鎮棚戶區住房改造（萬套）
5
基本公共文化體育
公共圖書館年流通人次（萬人次）
125.59
185.19
文化館（站）年服務人次（萬人次）
86.68
154.6
廣播、電視綜合人口覆蓋率（%）
98.5
99以上
國民綜合閱讀率（%）
75
81
經常參加體育鍛煉人數（萬人）
130
150
殘疾人基本公共服務
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）
-
95以上
殘疾人基本康復服務覆蓋率（%）
-
80
三、基本公共教育
（一）重點任務
——義務教育。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，推進建設標準、教師標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”(對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費)政策城鄉全覆蓋，基本實現縣域校際資源均衡配置，擴大優質教育資源覆蓋面，提高鄉村學校辦學水平。落實縣域內義務教育公辦學校校長、教師交流輪崗制度。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，保障進城務工人員隨遷子女就學。加強學校體育和美育教育。
——高中階段教育。重點支持貧困地區尤其是集中連片特困地區高中階段教育發展，積極發展中等職業教育。實施中等職業教育免學費政策，率先對建檔立卡等家庭經濟困難學生實施普通高中免學費、住宿費政策。
——普惠性學前教育。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，擴大普惠性學前教育資源規模。健全學前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。按照年生均600元標準補助建檔立卡貧困家庭3—6歲兒童學前教育保教費。
——繼續教育。建立個人學習賬號和學分累計制度，拓寬學分認定轉換渠道，構建不同類型學歷教育、學歷教育與非學歷教育、校內教育與校外教育相互銜接、相互溝通的終身學習通道。
（二）保障措施
——義務教育學校標準化建設。實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件和義務教育學校建設工程，重點支持貧困地區農村學校改善教學條件和生活條件，加強寄宿制學校和教學點建設，確保全市農村貧困地區義務教育學校達到國家基本辦學條件。實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃，著力解決城鎮化進程中城鎮中小學“大班額”問題。加快實施“三通兩平臺”建設工程，繼續支持農村中小學信息化建設，做好教育教學資源匯聚和優質資源推介工作，擴大信息化技術推廣應用，推進城鄉、區域、校際之間均衡化發展。
——高中階段教育設施建設。改善普通高中基本辦學條件。加快現代職業教育發展，優化中等職業學校布局，推進資源整合，深化產教融合、校企合作，加強中等職業教育基礎能力建設，全面提高職業教育質量，使未升入高中的初中畢業生基本進入中等職業學校就讀，基本普及高中階段教育。
——普惠性幼兒園建設。實施第三期學前教育行動計劃，擴大城鄉普惠性學前教育資源規模，重點支持農村貧困地區和城鄉結合部普惠性幼兒園建設，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，保障適齡兒童入園需求。
——教師隊伍建設。繼續實施中小學幼兒園教師國家和省級培訓計劃，拓展鄉村教師補充渠道，繼續實施農村義務教育教師特崗計劃、農村學校教育碩士師資培養計劃、農村小學全科教師培養計劃、邊遠貧困地區和革命老區人才支持計劃教師專項支持計劃等。推動城鄉教師交流，在一個學校連續任教達到6年及以上的在編在崗專任教師、校長和副校長，原則上應交流輪崗，城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，推進邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設。建立鄉村教師專業發展支持服務體系，大幅提升鄉村教師素質。
（市教育局牽頭，市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市食品藥品監管局配合）
專欄1基本公共教育服務重點項目
第三期學前教育三年行動計劃，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件五年規劃，擴充城鎮義務教育資源五年規劃，啟動安陽市中小學生綜合實踐基地建設項目，安陽市實驗幼兒園搬遷，市六十九中整體改擴建，市三十四中、六十八中改擴建，市三十七中、三十八中增容擴建項目。
四、基本勞動就業創業
（一）重點任務
——公共就業服務。全面開展就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業失業登記等免費服務，規范企業招聘行為和職業中介活動，推進服務規范化和信息化。建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度，完善人力資源市場供求分析。完善全市就業信息監測，建立健全就業失業登記信息采集錄入質量管理制度。健全流動人員人事檔案管理服務體系。組織開展高校畢業生就業服務月、服務周聯合招聘高校畢業生活動。加強就業援助，確保零就業家庭、低保家庭至少有一人就業。做好農村勞動力轉移就業和退役軍人就業工作。
——創業服務。以“大眾創業、萬眾創新”為主題培育大眾創新創業人才，建立創業服務體系，健全創業服務制度，完善創業服務標準，打造社會化的大眾創業服務平臺。把創新創業課程納入國民教育體系，建立銜接創業教育和創業實踐的創業培訓體系。健全創業導師隊伍和創業輔導制度，打造一批省、市級創業示范基地（平臺）。積極扶持“互聯網+”等新業態創業，免費提供創業咨詢指導、創業培訓、項目開發、創業項目推介、開業指導、跟蹤扶持等服務，落實完善鼓勵勞動者創業的稅收優惠、創業擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場地安排等扶持政策。
——職業培訓。持續推進全民技能振興工程，堅持以市場需求和就業為導向，圍繞服務新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化建設和高端制造業、現代服務業等重點行業發展，構建面向全體勞動者的終身職業培訓體系。統籌整合使用培訓資金，深化校企合作，大力開展崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓。把失業人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人納入職業培訓范圍，積極實施農民工職業技能提升計劃。健全職業培訓標準體系，完善管理制度，加強信息系統建設，改進政府購買機制，加強對培訓對象、培訓過程、培訓質量、資金使用的全面監管。
——勞動關系協調和勞動權益保護。加強企業用工法律政策宣傳培訓和咨詢服務，提高勞動合同簽訂率和履行質量。加強大中企業裁員監測，提升勞動用工管理水平。推進企業工資集體協商制度、工資決定和正常增長機制建設，完善最低工資標準調整機制。加強我市企業用工法律政策宣傳培訓和咨詢服務，提高勞動合同簽訂率和履行質量。進一步健全我市勞動人事爭議調解仲裁服務體系。
（二）保障措施
——勞動就業和社會保障服務平臺建設。按照整合、補缺、標準化的原則，完善市、縣、鄉鎮（街道）、社區四級人力資源社會保障公共服務體系，建立一站式公共服務平臺，推動公共服務向基層延伸，保障基層開展就業創業、社會保險經辦等服務。
——職業技能公共實訓基地建設。充分利用現有設施設備，建設一批市級綜合型公共實訓基地和縣級地方產業特色型公共實訓基地。加快建設大學生創業孵化園區，吸引企業、高校等社會各類優質資源參與項目建設，繼續實施高層次人才培育集聚工程，積極引進海外高層次人才、留學人員來安陽創業。
——人力資源服務設施建設。加強市、縣級人力資源綜合服務設施建設，切實改善綜合就業創業和人才、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察等服務條件。
——電話服務平臺建設。以12333電話咨詢為重點，健全咨詢服務隊伍和服務機制，拓展服務功能、服務范圍，推動機構實體化、隊伍專業化、制度規范化、服務多元化，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務。
（市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局牽頭，市編辦、市發展改革委、市教育局、市農業局、安陽工學院配合）
專欄2基本勞動就業創業服務重點項目
市級綜合型公共實訓基地和縣級地方產業特色型公共實訓基地建設，勞動就業和社會保障服務平臺建設，國家863林州科技產業園項目，安陽大學科技園項目。
五、基本社會保險
（一）重點任務
——社會保險制度。實施全民參保登記計劃，基本實現法定人員覆蓋。健全職工養老保險多繳多得激勵機制，落實基本養老金合理調整機制。實施機關事業單位養老保險制度改革。完善城鄉居民基本養老保險制度。整合城鄉居民醫療保險制度和經辦管理制度，建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度。將生育保險和基本醫療保險合并實施。鞏固完善城鄉居民大病保險制度，全面實施困難群眾大病補充醫療保險制度，健全重特大疾病救助制度。改革個人賬戶，開展門診費用統籌。改革醫療保險支付方式，合理控制醫藥費用。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，探索建立長期護理保險制度。統籌考慮社會平均工資和物價變動等因素，穩步提升各類社會保險待遇水平。
——社會保險關系轉續。建立標準統一、全省聯網的社會保障管理信息系統，完善簡化轉續流程，推行網上認證、網上辦理轉續，實現全省范圍內養老保險待遇異地領取、醫療保險異地就醫即時結算，方便參保職工和退休人員流動就業、異地生活，推進職工醫療、失業、工傷保險省級統籌。
（二）保障措施
——社會保障卡工程。全面發行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用，建設社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環境。
——社會保障服務設施建設。充分依托現有條件和同級政府綜合服務場所，完善社會保障服務設施，推動改善社保經辦等服務條件。
（市人力資源社會保障局、市衛生計生委牽頭，市發展改革委、市財政局、市民政局、市地稅局配合）
專欄3基本社會保險服務重點項目
全民參保登記項目，社會保障管理信息系統建設， 社會保障卡工程，社會保障服務設施建設。
六、基本醫療衛生
（一）重點任務
——重大疾病防治和基本公共衛生服務。繼續實施國家基本和重大公共衛生服務項目，逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴展服務內容，提升服務質量和均等化水平，規范化居民電子健康檔案建檔率逐步達到90%；適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上；3歲以下兒童系統管理率、0-6歲兒童健康管理率、孕產婦系統管理率保持在85%以上；65歲以上老年人健康管理率保持在65%以上。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設“健康促進工作站”的比例達到70%，規范高血壓和糖尿病管理，所有“健康促進工作站”均加入全國高血壓聯盟。加強公共衛生服務體系建設，健全專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構和醫院之間的分工協作機制。加強重大疾病聯防聯控，提高傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。加強突發公共衛生事件緊急醫學救援能力、公共衛生事件預警監測和應急處理能力建設。深入開展愛國衛生運動，實施全市城鄉環境衛生整潔行動，推進農村改廁。加強居民身心健康教育和自我健康管理。
——醫療衛生服務。優化醫療衛生資源配置。從嚴控制公立醫院擴張，擴大社會辦醫規模。控制市辦綜合醫院數量，加強中醫、兒科等薄弱領域服務能力建設。控制公立醫院單體規模，加強內涵建設。市級層面通過賦予市級醫院承擔區級人民醫院的職責，促進資源下沉。北關區、文峰區等資源豐富的區域，重在結構調整，內涵發展；林州市、殷都區等資源相對豐富的區域，保持適度發展，不斷優化結構；資源相對薄弱區域要加快發展，增加服務供給；控制中心城區資源，優選布局新興人口密集區域。大力推進醫療衛生脫貧攻堅。扎實實施大病分類救治，持續開展健康簽約服務，落實好縣域內先診療后付費和一站式結算政策，推進貧困縣和貧困村醫療衛生機構建設，支持貧困縣人才隊伍建設，加大貧困村幫扶力度。以醫療聯合體建設和家庭醫生簽約服務為抓手，推動分級診療制度建設，三級公立醫院要全部參與并發揮引領作用，逐步構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。圍繞優化結構、調整布局、完善功能、集約資源，不斷完善以縣級醫院為龍頭、基層醫療機構為樞紐、村衛生室為網底的基層醫療衛生服務體系，以推進分級診療制度建設。推進全國基層中醫藥工作先進市創建工作，50%的縣區完成全國基層中醫藥工作先進單位創建任務。
——婦幼健康服務和計劃生育管理。堅持計劃生育目標管理責任制，落實好全面兩孩政策。改革完善生育服務管理，進一步簡化生育登記和再生育審批手續，大力推進網上辦理。實施婚前保健、孕前保健、圍產期保健項目，重點加強高危孕產婦和新生兒健康管理。繼續落實計劃生育技術服務項目免費制度，將流動人口納入城鎮計劃生育服務范圍。強化婦幼保健能力建設，繼續實施優生促進工程和生殖健康促進計劃，努力構建婚育健康全程服務模式。加強出生人口性別比綜合治理。保障計劃生育家庭合法權益，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。對于年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農村計劃生育家庭夫婦，每年發放獎勵扶助金的發放率達到100%。對于符合條件的死亡和傷殘獨生子女父母及節育手術并發癥三級以上人員，每年發放特殊扶助金的發放率達到100%。
(二)保障措施
——基層醫療衛生服務能力提升。基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。推進貧困地區“五個一”標準化建設。依據國家、省有關建設標準，結合我市實際，按照填平補齊的原則，積極爭取中央補助資金優先扶持貧困地區基層醫療衛生服務體系建設，每個縣有1所綜合醫院，1所中醫院，1所婦幼保健院，每個鄉有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有1個村衛生室。
——疾病防治和基本公共衛生服務能力強化。加強市、縣級醫院重點學科和臨床重點專科建設，提高心腦血管疾病、腫瘤、慢性呼吸系統疾病、糖尿病、精神病等疑難重癥救治水平。加強疾病預防控制、衛生應急、精神衛生、血站和傳染病、職業病防治等薄弱環節建設。
——衛生計生綜合監督能力增強。加快整合衛生計生行政執法資源，完善衛生計生監督執法體系。建立健全縣、鄉、村衛生計生監督網絡，協管覆蓋率逐步覆蓋90%以上的鄉鎮。嚴格行政執法人員資格管理制度，持證上崗率達到100%。健全行政執法和刑事司法銜接機制，每年召開一次部門聯席會議進行會商。推進手持執法終端和衛生監督協管信息終端全員應用。持續開展“衛監行動”和“亮劍行動”，嚴厲打擊非法行醫、非法采供血等行為，維護醫療衛生安全。加強生活飲用水、公共場所、學校衛生、放射衛生監督，開展消毒產品、涉水產品等專項整治，加大案件查辦力度，監督覆蓋率達到95%以上，維護醫療衛生和公共衛生安全。
——婦幼健康服務保障。加強兒童醫院、綜合醫院兒科和婦幼健康服務機構建設，合理增加產床，提升孕產婦和新生兒急危重癥救治能力。加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養。全面實施免費婚前檢查、免費孕前優生健康檢查、免費產前篩查、農村婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒疾病篩查等民生實事項目和重大公共衛生服務項目，免費提供全過程的孕產期保健服務，落實婚前醫學檢查延長婚假制度，推進出生缺陷綜合防治。
——中醫藥傳承創新。提升中醫藥服務能力，100%的縣中醫院創建二級甲等中醫院，90%的基層醫療機構建成中醫綜合服務區，70%村衛生室和社區衛生服務站能提供中醫藥服務。加強中醫藥健康管理，為65歲以上老人提供中醫體質辨識和中醫保健指導服務，為0-3歲兒童提供中醫調養服務，目標人群服務率達到65%。
——醫療衛生人才培養。到2020年，基層醫療衛生人員的職稱層次明顯提高，縣級醫院中高級職稱人員比例達到40%，鄉鎮衛生院中高級職稱人員比例達到 20%；學歷層次顯著提升，縣級醫院本科以上學歷人員比例達到35%以上，鄉鎮衛生院專科以上學歷人員比例達到85%以上，每千農業人口執業（助理）醫師達到1.7人，每萬人口全科醫生數達到或超過2名。從2017年起，每年計劃為基層醫療衛生機構引進培養衛生人才100名、招聘特崗全科醫師15名。
——食品藥品安全治理體系建設。健全檢驗檢測等技術支撐體系和信息化監管系統，建立食品藥品職業化檢查員隊伍，實現各級監管隊伍裝備配備標準化。加強食品安全風險監測網絡建設，建立健全食品安全事故信息報告和流行病學調查機制，提高各級疾病預防控制機構食源性疾病監測和事故應急能力，到2020年，食源性疾病監測報告覆蓋 60% 以上的鄉鎮。
——人口健康信息化。依托現有資源統籌建立人口健康信息平臺。推進居民電子健康檔案應用。完善縣級醫院電子病歷等信息系統功能，加強縣級醫院與對口三級醫院、縣級醫院與基層醫療衛生機構之間的遠程診療信息系統建設，健全基于互聯網、大數據技術的分級診療信息系統。
（市衛生計生委、市食品藥品監管局牽頭，市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局配合）
專欄4基本醫療衛生服務重點項目
市人民醫院整體搬遷項目，市婦幼保健院新建兒科綜合樓項目，市第三人民醫院新建門診病房綜合樓項目，安鋼職工總醫院住院部綜合樓項目，市第二人民醫院新建項目，市公共衛生服務中心項目，實施一批健康扶貧建設、婦幼保健和計劃生育服務保障、公共衛生服務能力提升、疑難病癥診治能力提升、中醫傳承與創新等工程項目。
七、基本社會服務
（一）重點任務
——社會救助。推進城鄉低保統籌發展，完善低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。完善特困人員認定條件，合理確定救助供養標準，適度提高救助供養水平。合理界定醫療救助對象，健全疾病應急救助制度，全面開展重特大疾病醫療救助工作，加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。全面、高效實施臨時救助制度。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。
——社會福利。進一步完善高齡老年人補貼制度和失能老年人護理補貼制度，提高城鄉社區衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務能力，加快社區居家養老信息網絡和服務能力建設，推進醫養結合發展。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童分類保障工作，統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護工作。
——社會事務。建立完善公民婚姻信息數據庫，探索異地辦理婚姻登記。完善兒童被收養前尋親公告程序，全面建立收養能力評估制度。建立基本殯葬服務救助制度，鞏固和提高火化率。健全地名管理法規標準，開展多種形式的地名信息化服務。
——優撫安置。全面落實優撫安置各項政策，提升對復員退伍軍人、軍休人員的優撫安置和服務保障能力。完善優撫政策和優撫對象撫恤優待標準調整機制，逐步提高撫恤優待標準。將優撫安置對象優先納入社區服務、養老服務、醫療衛生服務等體系，探索建立優撫安置對象社會化服務平臺。
（二）保障措施
——社會救助經辦服務體系建設。增強基層社會救助經辦能力，推動鄉鎮政府和街道辦事處建立社會救助申請的綜合性平臺，形成“一門受理、協同辦理”的部門合作機制。加強社會救助管理信息系統與居民家庭經濟狀況核對系統及其他社會救助管理系統的整合、集成。
——公共法律服務體系建設。加強法律援助綜合服務平臺和便民窗口、法律服務中心(站、工作室)、“12348”法律服務熱線等基礎設施建設，改善服務條件。加強基層普法陣地、人民調解組織、司法鑒定機構建設，改善服務條件，健全服務網絡。
——養老服務體系建設。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養護院，醫養結合設施和社區老年人日間照料中心，榮譽軍人休養院、光榮院、農村特困人員供養服務機構等養老服務設施建設。增加護理型、養護型、臨終關懷型床位和設施設備。推進無障礙通道、老年人專用服務設施建設和舊樓加建電梯等適老化改造。規劃建設1-2個休閑旅游型、保健養生型、醫療康復型養老健康產業發展示范園區，加強養老護理人員培養培訓。
——社會福利服務設施建設。推進基層兒童福利服務體系建設，重點在孤兒較多、需求較大的縣(市、區)新建或改擴建兒童福利機構，支持有條件的社區建設“兒童之家”。建設精神病人福利院。依托現有社會福利設施資源，試點建設縣級未成年人保護設施。
——殯葬服務設施建設。對縣（市）已達危房標準、設施破落、設備陳舊的殯儀館進行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的火化爐。試點建設縣(市、區)公益性骨灰安放設施。
——自然災害救助救災物資儲備體系建設。完成安陽市救災物資儲備庫建設項目。各縣(市、區)都要建立符合標準的救災物資儲備庫。科學確定各級救災物資儲備品種及規模，形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、市縣級儲備為依托、鄉鎮和社區儲備點為補充的救災物資儲備體系。
——社會工作者隊伍建設。實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃、農村留守人員社會關愛計劃、城鎮流動人口社會融入計劃、特殊群體社會服務計劃，建立社會關愛與支持網絡，推動社會服務專業化、精細化。
（市民政局牽頭，市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市環保局、市衛生計生委配合）
專欄5基本社會服務重點項目
安陽金秋智能化養老項目，湯陰愛馨養老服務中心項目，康寧托老中心項目，市社會福利院老年養護樓，精神病福利院綜合樓，林州市老年城護理樓，林州市桂林鎮敬老院建設，內黃縣社會福利院老年養護樓，湯陰縣兒童福利院綜合樓，林州市未成年救助保護中心，內黃縣未成年救助保護中心，林州市、安陽縣、湯陰縣、內黃縣殯儀館火化爐環保改造項目，林州市、湯陰縣公益骨灰堂建設，安陽市救災倉庫建設。
八、基本住房保障
（一）重點任務
——公共租賃住房。繼續實行“三房合一、并軌管理”，穩步推進以租售并舉、租補分離、梯度保障、“無縫”覆蓋為主要特點的住房保障體系，全面解決我市市區中低收入家庭住房困難問題。逐步降低保障性住房申請門檻，簡化申請程序，提高租賃補貼標準，使保障性安居工程惠及更多家庭和群眾。加快在建公租房配套基礎設施建設，確保配套基礎設施與住房同步建成、同步交付使用。
——城鎮棚戶區。合理安排棚改計劃，堅持量力而行、盡力而為的原則，每年保持開工棚改安置住房10000套。棚改要符合城市規劃，結合生態修復、城市修補，重視維護城市傳統風貌特色，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、環境較差、居民改造意愿迫切的項目。大力推進城市核心區城中村改造。重點實施中華路七個村城中村、老城區棚戶區改造、人民大道西段北側、安鋼集團老一生活區等棚戶區改造項目。
——農村危房改造。合理確定補助對象和標準，優先解決建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。加強農村住房信息化動態管理。
（二）保障措施
——土地政策。將棚戶區改造安置住房用地納入年度土地利用計劃單獨列出，優先安排，做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，優先保證用地需求。
——財稅政策。統籌運用政府財力，加大對保障性安居工程建設的支持力度。繼續落實城鎮保障性安居工程建設和運營管理涉及的行政事業性收費、政府性基金(含土地出讓收入)以及相關稅收減免政策。
——金融政策。支持符合條件的地方企業進行公共租賃住房和棚戶區建設和改造融資，鼓勵發行企業 (公司)債券。進一步發揮開發性、政策性金融作用，加大對棚戶區改造項目的信貸支持力度。支持保險資金、信托資金、房地產信托投資基金等投資保障性安居工程建設和運營。
——價格政策。依據經濟社會發展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素，合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。
市住房城鄉建設局、各縣(市、區)人民政府牽頭，市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市政府金融辦配合。
專欄6基本住房保障重點項目
鐵路林場棚戶區改造項目，文源片區棚改項目，王邵村棚改項目，豫北棉紡織廠棚戶區改造項目，殷都區棚戶區改造安置房項目（安鋼大道以南、文峰大道以北、清涼山路以東、萬金路以西）；紅旗渠廣場東北角改造項目，北關區棚戶區改造安置房項目（東漳澗村、杏花村、后崇義村）；南務城中村改造項目，產業小鎮官莊社區項目，示范區棚戶區改造安置房項目（東瓦亭、西瓦亭、西羊店、南羊店、東羊店、袁小屯、西王辛店、北務、東北務、西辛安、南辛安、北辛安、桑園村、楊河固、韓河固、辛莊、高莊）；中華路七個村城中村改造項目，南大街片區改造項目，東風片區棚戶區改造項目，三角湖片區棚戶區改造項目，汪家店城中村改造項目，文峰區棚戶區改造安置房項目（石家溝）；龍安區西南片區城中村改造安置房項目（二期），龍安區火柴廠家屬院棚戶區改造安置房項目，龍安區四府墳城中村改造二期項目，龍安區棚戶區改造安置房項目（南徐家橋、北徐家橋、郭家莊、劉家莊、三家莊）；高新區大定龍棚改項目，小吳村棚改項目，十里鋪棚改項目，高新區棚戶區改造安置房項目（小馬屯）；林州市水車園、曲山、龍頭山、黃家莊、大菜園、陵陽金陵（東郎壘、南郎壘）、付水洼溝南、石家壑等棚戶區改造續建項目，小菜園西南、食品公司片區、水車園二期、龍頭山二期、下申街東南片區、東北片區、西街鐵牛溝等棚戶區改造新建項目；湯陰縣舊城區棚戶區改造，湯陰縣長虹路北棚戶區改造(二期工程）；內黃縣八里莊棚戶區改造，關莊棚戶區改造，西關北棚戶區改造(流河溝西段)，西街棚戶區改造(流河溝西段)，南關棚戶區改造，繁陽大道中段棚戶區改造，葛莊棚戶區改造一期，三也羊(吳也羊，張也羊、馬也羊)棚戶區改造。
九、基本公共文化體育
（一）重點任務
——公共文化。全面落實安陽市基本公共文化服務實施標準。完善基層公共文化服務設施網絡，搭建公益性文化活動平臺。加強文化產品、文化惠民工程與群眾需求的對接。繼續推行公共文化設施免費開放。深化公益性文化事業單位改革，加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，推行菜單式公共文化服務。加強文化遺產保護。
——廣播影視。靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網等手段，拓寬廣播電視資源傳輸渠道。統籌無線、有線、衛星等方式，基本實現數字廣播電視覆蓋、戶戶通。努力增加貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節目。進一步完善農村電影放映條件。
——新聞出版。繼續開展“書香中原”全民閱讀工程系列活動。扶持實體書店發展。加強殘疾人等特殊群體基本閱讀權益保障。推動農家書屋工程提效升級。加強“三農”出版物出版發行和贈閱。
——深入推進全民健身活動。落實《全民健身條例》和《安陽市全民健身實施計劃（2016-2020年）》，推行《國家體育鍛煉標準》，組織開展國民體質監測、公益性全民健身活動，提供科學健身指導，經常參加體育鍛煉數比例力爭高于全省平均水平。以大型群眾體育健身活動為引領，以社區基本民間體育活動為基礎，廣泛開展內容豐富、形式多樣的全民健身活動，推進市（縣、區）單項體育協會社會化、規范化、實體化建設，提升體育健身指導服務水平。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及三大球及冰雪運動，在校學生普遍達到《國家學生體育健身標準》基本要求。
（二）保障措施
——公共文化服務體系建設。實現縣級圖書館、文化館達標，推進以縣級公共圖書館、文化館為中心的總分館體系建設。加強文化資源整合，在鄉鎮（街道）和村（社區）統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務中心。支持國有文藝院團建設必要的排練場所。推動文化信息資源共享、數字圖書館博物館建設等公共數字文化工程建設。提高公共文化大數據采集、存儲和分析處理能力。開發特色數字文化產品，提高資源供給能力。
——廣播電視服務體系建設。加強廣播電視無線發射臺站、數字化覆蓋能力、應急廣播體系、基層廣播電視播出機構制播能力。繼續實施農村電影放映工程，鞏固“一村一月放映一場電影”成果。
——新聞出版服務體系建設。統籌建設全民閱讀工程、社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施。合理規劃建設農村和中小城市出版物發行網點，推進城鄉閱讀欄（屏）建設。
——遺產保護服務體系建設。加強我市優秀文化保護、傳承和發展，積極做好館藏文物保護利用工作，完成湯陰縣博物館、湯陰岳飛紀念館中小學教育實踐基地建設、林州市博物館新館建設項目，強力推動殷墟遺址博物館建設項目。進一步加強全國重點文物保護單位、中國歷史文化名城名鎮名村保護利用設施建設，完成安陽高陵保護展示設施建設，爭取早日面向社會開放。
——公共體育服務體系建設。建設布局合理、功能多樣、遍布城鄉、方便快捷的基層體育設施。因地制宜規劃和建設一批貼近群眾需求的公共體育設施，重點支持縣級公共體育場、縣級全民健身中心、戶外全民健身活動廣場、足球場地設施、農民體育健身工程、社區多功能運動場地等公共體育服務設施建設。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、健身步道、社區空置場所等，拓展公共體育設施場所。
（市文廣新局、市體育局、市文物局、安陽廣播電視臺牽頭、市財政局、市教育局配合）
專欄7基本公共文化體育重點項目
市文體中心建設工程，殷墟國家考古遺址公園項目，中國文字博物館續建工程項目，曹操高陵文物本體保護展示及周邊環境整治工程項目，三楊莊考古遺址公園項目，安陽市職工文體活動中心項目，安陽市少兒體校綜合體育館項目，安陽市體育訓練中心項目。
十、殘疾人基本公共服務
（一）重點任務
——殘疾人基本生活。落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，將靠家庭成員供養的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人按規定納入最低生活保障救助范圍，享受最低生活保障救助政策。提高對一戶多殘、以老養殘等特殊困難家庭救助水平。優先保障城鄉殘疾人基本住房，全面完成農村殘疾人家庭存量危房改造。
——殘疾人就業創業和社保服務。為有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人免費提供就業創業服務，按規定提供免費職業技術培訓，為智力、精神和重度肢體等就業困難殘疾人提供支持性就業、輔助性就業等服務，為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險，落實殘疾人社會保險個人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務工作。
——殘疾人康復、教育、文體和無障礙服務。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目，廣泛開展殘疾人社區康復。積極發展殘疾兒童、青少年包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。加強國家通用手語、通用盲文規范與推廣。推動公共文化體育機構免費或優惠向殘疾人開放，為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務。加快推進城鄉公共場所和設施無障礙改造，建設無障礙環境。大力發展殘疾人慈善事業和專業社會工作服務、志愿助殘服務。
（二）保障措施
——殘疾人服務體系建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設，支持各縣建設一批專業化殘疾人康復設施、托養設施和綜合服務設施，推動形成功能完善、網絡健全的殘疾人專業康復和托養服務體系。充分發揮殘疾人康復室(站)和專(兼)職康復指導員、社區康復協調員的作用，加強社區康復指導和服務，提高殘疾人享有康復服務的水平。完善殘疾人人口基礎信息和基本服務需求信息管理系統。依托中國殘疾人服務網，搭建殘疾人就業創業網絡服務平臺。開展智能化殘疾人證試點應用。鼓勵支持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟件等開發應用。
——殘疾人服務專業人才培養。建立健全康復服務隊伍，完善殘疾人康復、特殊教育、護理照料、就業服務、社會工作等相關職業和工種設置辦法，提高康復服務能力。在師范院校普遍開設特殊教育必修課程，加強高校特殊教育專業建設。
——特殊教育基礎能力提升。依托現有特教學校構建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。完善特殊教育體系，積極創造條件保障完成義務教育且有意愿的殘疾學生有機會接受適宜的中等職業教育。
——縣級殘疾人綜合服務能力提升。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等服務平臺，充分發揮社區等基層公共服務設施的助殘功能，形成縣、鄉、村三級聯動互補的殘疾人基層服務網絡。
（市殘聯牽頭，市教育局、市工業和信息化委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉建設局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局配合）
專欄8殘疾人基本公共服務重點項目
市殘疾人康復中心，林州市殘疾人康復中心，湯陰縣殘疾人康復中心，內黃縣殘疾人托養中心。
十一、保障措施
（一）加強組織領導，明確責任分工
本行動計劃確定的目標和任務，是政府對人民群眾的承諾，要切實加強組織領導和統籌協調，建立健全規劃實施機制，全力確保完成。
——加強組織領導。市政府成立安陽市“十三五”基本公共服務均等化行動計劃領導小組，負責協調推進基本公共服務均等化行動計劃。各縣（市、區）政府也要成立相應的組織，精心謀劃，周密部署，明確分工，落實責任。
——強化制度協調。以全面深化改革為契機，繼續深化基本公共服務均等化綜合改革，進一步完善基本公共服務均等化體制機制。要優化整體設計，促進各項制度有效銜接，協調自轉，增強基本公共服務體制機制的系統性。完善既有制度，優化整體設計，促進各項制度有效銜接，協調自轉。進一步解放思想，增強改革創新意識，勇于先行先試，在體制機制、實踐路徑、方法手段等方面不斷創新，切實增強資源配置能力和服務保障能力。
——明確各級責任。市政府各有關部門按照職能分工，做好行業發展規劃、專項建設規劃與本規劃的銜接，明確工作責任和進度安排，推動本領域重點任務、保障工程和清單項目的有效落實。各縣（市、區）要以市定服務清單為依據，制定本地區基本公共服務清單，并加強對鄉鎮（街道）的績效評價和監督落實。
（二）優化權責劃分，提高保障能力
建立與經濟發展相適應的基本公共服務投入機制，切實增強各級政府提供基本公共服務的保障能力。
——加強財政投入保障。合理界定市、縣級政府間的基本公共服務事權范圍和支出責任，促進權責相適應，建立基本公共服務財力保障長效機制。調整和優化公共財政支出結構，優先安排基本公共服務支出，建立公共財政投入基本公共服務的穩定增長機制。通過爭取中央資金和擴大地方財政支出規模，增加對貧困地區提高基本公共服務水平的投入。
——優化轉移支付結構。完善財政轉移支付制度，逐步增加一般性轉移支付規模和比例，重點增加對貧困地區、財力困難地區的轉移支付，縮小地區間財力差距，提高縣級基本財政保障能力。
——提高資金使用效率。清理、整合、規范專項轉移支付，完善資金管理辦法，提高項目管理水平。統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金。
（三）著力補足短板，促進公平共享
以貧困地區和特定人群為重點，著力補足短板、縮小差距，不斷提高基本公共服務覆蓋水平和均等化程度。
——實施脫貧攻堅工程。提升貧困地區基本公共服務保障水平，保障貧困人口的義務教育、基本醫療、住房安全等，推動基本公共服務主要指標達到全市平均水平，不留缺口。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。在整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業促進等工作中，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確保基本公共服務不留缺口。做好對口幫扶工作，加大基本公共服務資金、項目和人才支援力度。
——加大特殊困難人群幫扶力度。對農村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息臺賬。逐步完善場所設施，滿足農村留守兒童臨時監護照料需要。充分利用布局調整后閑置資源開展托老、托幼等關愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無力撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。
——促進基本公共服務覆蓋全部常住人口。深化戶籍制度改革，推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面實施居住證制度，穩步推行積分落戶，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。推動財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤，分階段有序保障居住證持有人與當地戶籍人口平等享有教育、就業、衛生等領域的基本公共服務。為在城市落戶和穩定就業的農民工提供新市民培訓服務，促進社會融入。
（四）優化資源配置，促進城鄉區域均等化
突出統籌城鄉、區域協調發展，優化資源配置，逐步消除基本公共服務資源共享的行政壁壘與制度障礙，促進基本公共服務城鄉、區域均等化。
——縮小城鄉服務差距。加快義務教育、社會保障、公共衛生、勞動就業等制度城鄉一體設計、一體實施。重點以縣(市、區)為單位，有步驟、分階段推動規劃、政策、投入、項目等同城化管理，統籌設施建設和人員安排，推動城鄉服務標準、服務質量統一銜接。健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的省級重點示范鎮和經濟發達鎮。鼓勵和引導城鎮公共服務資源向農村延伸，促進城市優質資源向農村輻射。
——推動區域協調發展。按照我市主體功能區劃分，建立健全基本公共服務體系建設的區域協調機制，縮小區域間基本公共服務水平的差距。強化基本公共服務對重點開發區人口集聚和吸納能力的支撐，加大對限制開發區的財政轉移支付力度和財政投入，保障基本公共服務水平不降低。提高經濟薄弱地區基本公共服務供給能力。加大對貧困地區基本公共服務財政投入和公共資源配置的傾斜力度，基本公共服務投資項目優先安排，減少專項撥款的縣級配套，實現區域間基本公共服務支出水平初步均衡。加強區域間基本公共服務制度銜接，逐步實現市域內基本公共服務均等化。
——夯實基層服務基礎。整合各類資金、項目，推動城鄉社區等基層綜合公共服務平臺統籌發展和共建共享，推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，簡化辦事環節和手續，優化服務流程，明確辦理時限。在山區等居住分散地區，配備必要的教學點，開展衛生巡診等上門服務。
（五）創新供給模式，提高服務效率
建立健全政府、企業、社會組織合作機制，正確處理好政府和市場、政府主導和多元參與的關系，在堅持政府負責的前提下，充分發揮市場機制作用，創新供給模式，推動基本公共服務提供主體和方式的多元化，提高基本公共服務效率。
——分類推進事業單位改革。理順政府與事業單位在基本公共服務供給中的關系，明確教育、文化、衛生等事業單位以提供基本公共服務為主，推動事業單位去行政化，逐步將有條件的事業單位轉為企業或社會組織。進一步落實事業單位法人自主權，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保獨立自主開展活動并承擔責任。
——積極引導社會力量參與。公平開放基本公共服務準入，凡是法律、法規沒有明令禁入的基本公共服務領域，都要向社會資本開放。進一步規范、公開基本公共服務機構設立的基本標準、審批程序，嚴控審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體。對社會力量興辦社會事業提供基本公共服務的機構，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與公立服務機構一視同仁。廣泛動員志愿服務組織與志愿者參與基本公共服務提供，定期發布志愿服務項目需求和崗位信息，建立健全志愿服務記錄管理制度，完善激勵保障措施。發揮慈善組織、專業社會服務工作機構在基本公共服務提供中的補充作用，落實慈善捐贈相關優惠政策。
——大力發展社會組織。重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，推進規范化和品牌化建設。深化社會組織登記制度改革，落實支持社會組織發展的稅收優惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務能力，鼓勵和引導社會組織參與提供多層次、多樣化社會公益服務。
——深化政府購買服務改革。鼓勵和引導社會組織參與提供多層次、多樣化社會公益服務，盡最大能力提供城鄉居民基本生活服務需求。分類制訂基本公共服務購買服務目錄，加快建立統一規范、公正透明的政府購買社會服務制度。堅持市場導向，明確政府向社會組織購買服務的基本原則、實施范圍和主體、承接對象和條件、購買形式、操作流程、支付方式和職責分工。
——創新政府基本公共服務領域投資體制。放寬基本公共服務領域投資的準入限制，特別是要充分借助國家在公共服務領域推廣政府與社會資本合作（ppp）模式的契機，引導和鼓勵社會資本參與基礎設施及公共服務領域的建設運營。在醫療、養老等領域推廣ppp模式，加強政府和社會資本合作，為廣大人民群眾提供優質高效的基本公共服務。簡化行政審批程序，在財稅、價格、土地、金融等方面，多措并舉加大支持力度，保證社會資本和公眾共同受益。
——擴大對外開放交流合作。落實國家關于外資準入的各項規定，推進醫療、養老等基本公共服務領域有序開放。鼓勵通過合資、合作等方式支持合作辦醫、共建養老機構，借鑒國際先進管理和服務經驗，提升服務質量水平。加強公共教育、公共文化、群眾體育等領域對外交流與合作。
——進一步提升基本公共服務專業化、規范化、便捷化和信息化水平。積極運用“互聯網+”行動成果，豐富健康醫療、教育、交通等民生領域互聯網應用，建立健全在線基本公共服務體系，實現公共服務更加多元，線上線下結合更加緊密，進一步改善基本公共服務方式和質量。
（六）完善考評體系，加強監督問效
加強對規劃實施的監督、考評、問責，切實按照規劃確定的目標和任務，明確責任分工，強化工作落實。
——建立健全監督問責機制。強化對行動計劃的督導檢查，每半年進行一次考評，每年進行獎懲、通報、問責。職能部門要對公共服務項目實施情況進行全程監管，規范服務行為，提高服務質量。切實加強重點民生項目財政資金績效的審計、監管。建立基本公共服務設施建設質量追溯制度，對學校、醫院、福利機構、保障性住房等建筑質量實行終身負責制。
——建立健全考核評估體系。加強對行動計劃實施情況的跟蹤分析，開展年度統計監測，組織實施中期評估和終期評估工作。
附件：1.安陽市“十三五”基本公共服務均等化行動計劃領導小組名單
2.“十三五”安陽市基本公共服務清單.doc
附件1
安陽市“十三五”基本公共服務均等化行動計劃領導小組名單
組長：王新偉市長
副組長：陳志偉市委常委、常務副市長
袁勇副市長
唐獻泰副市長
祝振玲 副市長
成員：高用文市政府秘書長
趙世輝市政府副秘書長
蘇保民市政府副秘書長
郭虎江市政府副秘書長、市環保局局長
齊金強市政府副秘書長
李傳銀市政府副秘書長、市政府辦公室主任
于良市委宣傳部副部長、安陽廣播電視臺臺長
王鳴鴻市編辦主任
徐鴻云市政府金融辦主任
楊奇才市發展改革委（市糧食局）主任（局長）
王愛宏市教育局局長
路玉軍市科技局局長
彭水巖市工業和信息化委主任
張雙獻市民政局局長
王俊嶺市財政局局長
郜軍濤市人力資源社會保障局局長
王現波市國土資源局局長
劉斌市住房城鄉建設局副調研員、市住房保障工作管理處主任
朱麗英市農業局（市畜牧局）局長
薛文明市文廣新局局長
王永斌市衛生計生委主任
郭聚法市體育局局長、市航辦副主任
郝利民市食品藥品監管局局長
曹思陽市地稅局局長
李曉陽市文物局局長
崔獻文市殘聯調研員
景國勛安陽工學院院長
王寶玉林州市市長
王紅兵安陽縣縣長、市城鄉一體化示范區管委會副主任
王輝內黃縣縣長
賈曉軍湯陰縣縣長
杜建勛文峰區區長
李現江殷都區區長
李富生北關區區長
李可龍安區區長
牛福生高新區管委會副主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，楊奇才兼任辦公室主任。
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