解鎖農(nóng)村居民住房建設(shè)管理難題的金鑰匙
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”是重要一環(huán)，需要打破固有的藩籬，處理好很多重大關(guān)系和重大矛盾，農(nóng)村居民住房建設(shè)管理就是擺在基層黨委、政府面前的一塊“硬骨頭”。如何改變長期以來形成的農(nóng)村居民點布局分散、零散無序建設(shè)、違規(guī)違法用地建房現(xiàn)象，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實基礎(chǔ)，《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)的出臺，給了我們一把解鎖難題的金鑰匙。
一、充分認識《條例》之于我市農(nóng)村改革發(fā)展的重要意義?！稐l例》是目前全國范圍內(nèi)第一部關(guān)于規(guī)范農(nóng)民建房及其監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，具有開創(chuàng)性意義。《條例》厘清了農(nóng)村居民住房建設(shè)管理思維，切實解決了誰來管、管什么、怎么管的問題。抓住重點環(huán)節(jié)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學布局，公開審批程序和結(jié)果，明確建房戶的有關(guān)要求，加強用地監(jiān)管，從源頭防范不合規(guī)、不合法用地出現(xiàn)。
《條例》針對我市廣大農(nóng)村規(guī)劃滯后、建房無序、土地浪費以及環(huán)境破壞等突出問題，從鄉(xiāng)村規(guī)劃、建房條件、建設(shè)標準、審批程序和監(jiān)督檢查等方面，嚴格規(guī)范農(nóng)民建房行為，在控制違法建設(shè)的同時，也保障農(nóng)民建房的權(quán)利。對該條例的制定與實施，將為改善我市農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村振興提供重要的法制保障。同時，該條例也是我市獲得地方立法權(quán)之后制定的第二部實體性法規(guī)，與已經(jīng)實施的《上饒市城市管理條例》相呼應，實現(xiàn)了我市地方立法對“城市”和“農(nóng)村”的全區(qū)域覆蓋。
二、切實增強抓好《條例》貫徹實施的自覺性與緊迫感。近年來，中央一直在加強對農(nóng)村居民住房建設(shè)管理的探索與實踐，萬年縣于去年成功完成農(nóng)村宅基地管理改革試點工作，今年已全域鋪開，農(nóng)村居民建房的混亂局面得到有效遏止，但尚未完全走上規(guī)范有序的發(fā)展道路。
農(nóng)民建房“建新不拆舊”，導致大量農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，進而導致公共基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，村容不整潔。同時，隨著農(nóng)民的收入增加，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也越來越迫切，但是農(nóng)民建房普遍存在使用宅基地大量超面積的問題。目前，萬年縣雖在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立規(guī)劃所，但普遍存在人手不足，特別是缺乏專業(yè)技術(shù)人員問題，導致農(nóng)村這種“只見新房、不見新村”或“只見新村，難有新貌”現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，也讓農(nóng)村居民住房建設(shè)管理法規(guī)的出臺變得迫在眉睫。
三、讓《條例》成為解鎖農(nóng)村居民住房建設(shè)管理難題的金鑰匙。農(nóng)村改革發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。如果說強化村民理事會自治管理是摸著石頭過河，那么《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理條例》出臺就是加強頂層設(shè)計。《條例》是我市開展農(nóng)村居民住房建設(shè)工作的基本遵循和行動指南，它的出臺將迅速有效推動農(nóng)村居民住房建設(shè)管理，進而服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
作為基層黨委、政府，首先要精心組織對《條例》的學習、宣傳。堅持學原文、悟原理，做到對《條例》精神的理解不偏不倚，在思想上高度認同，在行動上高度一致。同時，真正深入到農(nóng)村一線，對《條例》中涉及農(nóng)民建房的總體規(guī)劃、占補平衡措施的實施、一戶一宅的規(guī)范、宅基地審批的流程等方面，開展與農(nóng)民面對面的宣傳活動，增進農(nóng)民對建房的報建、規(guī)劃、設(shè)計、驗收等程序的認識。在《條例》執(zhí)行中，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地、空閑地、自留地進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一標準，設(shè)計出堅固、節(jié)能、實用的新型住房，讓農(nóng)民朋友少折騰，少花冤枉錢，就能住上稱心如意的新房子。既改善農(nóng)民的住房條件，又騰出多余的宅基地進行復墾，有效節(jié)約耕地。對宅基地審批、基礎(chǔ)設(shè)施改造、財政資金使用等重大事項做到公開、公平，發(fā)揚民主。及時全面地搞好村務公開，主動讓群眾參與監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺地投入到建設(shè)和諧新農(nóng)村中去。
(作者系中共萬年縣委副書記、縣長)
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