人人都是受益者更是建設者 ——云巖區實施城市“三變”改革推動建設公平共享創新型中心城市核心區
近日，云巖區政府相繼發布“鹽務街特色創新功能區棚戶區改造”和“六廣門體育文化綜合體及周邊棚戶區改造項目”房屋征收決定，進一步實質性啟動城市“三變”改革。
全面參與，共建共享；政府主導，市場運作；平等自愿，同股同權；讓利于民，共同富裕……一條“以人民為中心，以城市‘三變’改革破解棚戶區改造難題，加快建設公平共享創新型中心城市核心區”的探索道路愈加明晰。
心系人民 勁吹“三變”春風
一墻之隔的繁華與破舊，是云巖區貴烏社區興貴路棚戶區給人的第一印象。
圍墻那端，不足幾十米的直線距離外，城市主干道北京路車水馬龍，路邊是高端寫字樓和高等學府，現代都市的繁華盡收眼底。然而，“幾步之遙”的興貴路棚戶區卻是另一番景象：狹窄交錯的小路、老舊低矮的磚瓦房和木板房、密麻如蛛網的線路纏繞，仿佛一個被城市遺忘的角落。
牢記全心全意為人民服務的宗旨，8月20日，省委常委、市委書記李再勇赴云巖區就污水處理設施建設和棚戶區改造進行調研，現場指導要以人民為中心，找準工作路徑，做好“三變”文章，完善城市功能，提升城市品質，將公平共享理念貫穿城市工作的各方面和全過程，努力建設人民群眾有更多獲得感的更高水平全面小康社會。
以此為發端，市委十屆二次全會、市委全面深化改革領導小組第二十八次會議對推進城鄉“三變”改革進行部署，思路逐漸明晰。對云巖區而言，抓住這一政策機遇，無疑是“擦亮”被遺忘角落、推動市民共建共享城市發展成果的一次良機。
“城市‘三變’是創新發展的重大探索。底線怎么守，新路怎么走，小康怎么奔，路徑是什么，就是城市‘三變’。它能讓沉睡的資源活起來、讓分散的資金聚起來、讓增收的渠道多起來，形成政府、企業、市民共商共建共治共享的城市發展格局。”云巖區委副書記、區長林剛說，云巖區的棚戶區還有1000萬平方米，城市“三變”無疑要和棚戶區改造緊密結合，探索一條以城市“三變”換老城“新生”的全新路徑。
試點改革 形成“疊加”效應
如何推進城市“三變”改革，就“資源變資產”而言，云巖區通過項目策劃、規劃，充分挖掘和盤活各種資源要素，把區位資源變為匯聚商氣人氣的商業資產，把人文資源變為提升城市品位的旅游資產，把公建配套資源變為提升社區服務水平的市民自治資產，從而形成資源疊加效應。
就“資金變股金”而言，云巖區通過城市“三變”改革，把之前過于分散的棚戶區改造資金聚攏起來，市民通過資金入股的方式，參與城市建設、經濟社會發展的紅利分配，賦予和保障市民的參與權、收益權，讓市民和政府、企業形成利益共同體、命運共同體。
就“市民變股東”而言，云巖區改變以往政府唱“獨角戲”、市民當“觀眾”的城市發展路徑，推動市民在城市“三變”過程中當好城市“主人翁”，把市民尤其是低收入市民變成城市建設的投資者、建設者、運營者、受益者。
政策春風激活一池春水。云巖區相繼推出鹽務街特色功能棚戶區改造、六廣門體育文化綜合體及周邊棚戶區改造兩個試點項目，探索實踐城市“三變”改革。
“以鹽務街項目為例，我們分12個步驟推進，包括摸清資產資源情況、做好項目策劃、成立共建共享公司和項目公司、實施房屋征收、加快項目建設、資產經營分紅等具體環節，與污水處理廠建設同步進行。”云巖區棚戶區改造城市“三變”試點項目指揮部指揮長李發軍說。
共建共享 笑迎老城“暖冬”
資源變資產，拿什么來共享？“鹽務街項目包含教育醫療資源、水體資源、稀缺土地資源、商業旅游人文資源，通過項目實施和業態布局，可有效轉化為商務辦公、品質住宅、地下停車、污水處理等六大類有形資產，以及政策、文化、交通、區位優勢等無形資產。”李發軍說，其中，負一層1.7萬平方米商業、負二負三層1500個停車位的經營收益將作為低保戶共享的資產，1.8萬平方米商務寫字樓的經營收益將作為被征收戶共建的資產。
資金變股金，怎么來共享？“云巖區分別統籌成立城市合作共享經濟管理公司、城市合作共建投資股份有限公司和資產運營公司，作為城市‘三變’的實施平臺。”李發軍說，其中，共享公司由試點項目社區設立，負責組織、引導所轄范圍內低保戶加入，實現共治共享；共建公司由試點項目社區及相關居委會共同發起成立，房屋被征收戶按照自愿原則入股成為股東，參與城市建設、經濟社會發展的紅利分配；資產經營公司由區屬國有平臺公司牽頭與共建公司在項目建成后共同組建設立，作為共享載體，是共享資產的經營者。
市民變股東，共享給誰？簡單而言，低保戶加入共享公司，前三年將分別獲得收益10000元、10500元、11000元，均超過最低生活保障標準；被征收戶加入共建公司，以拆遷戶趙某為例，如果拿出60萬元作為股金投入項目建設，在項目建設期內，共建公司將通過借款合同將其持有的資金出借給項目建設單位，按照年化收益率5.72%計算，每年可獲利3.43萬元。
周全細致的設計考量，讓處在項目征收紅線范圍內的居民于榮終于放下心來：“盼了好久終于盼到今天，不僅搬得出棚戶區，還能當上股東，日子會越來越紅火。”
“可不是，政府還考慮到我們低保戶，加入共享公司，以后每年可以多得幾千塊錢，很期待。”碰到剛從貴烏社區咨詢完入股事宜回家的于榮，居民蒙君賢和他一聊，臉上樂開了花。
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