長治市環境保護督察“回頭看”反饋意見
2017年4月28日至5月28日中央第二環境保護督察組對我省進行環保督察，7月30日，中央第二環境保護督察組向我省反饋督察意見，8月30日我省向國務院報送督察反饋意見整改方案。2016年7月18日至8月20日省委省政府環境保護督察組對長治市進行環保督察，10月14日向長治市進行反饋，12月10日長治市向省政府報送督察反饋意見整改方案。
今年，按照省委、省政府部署，依據《山西省環境保護督察實施方案(試行)》，省委省政府環境保護督察“回頭看”長治組于7月13日至28日對長治市開展了為期15天的環保督察“回頭看”。經省委、省政府批準，現將督察意見反饋如下。
一、整改工作成效 中央、省級環境保護督察以來，長治市各級黨政領導班子深入學習黨的十九大報告、習總書記視察山西重要講話和全國生態環境保護大會會議精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態文明建設和環境保護方面的決策部署，圍繞大氣、水、土壤三大環境保護攻堅戰，結合環保督察整改任務，積極整改，取得了初步成效。中央環境保護督察整改任務涉及長治市有10項，2017年底前應完成的整改任務6項已完成5項，涉煤堆場全封閉任務未完成；2018年及中長期整改任務有4項，3項均按序時進度推進，1項滯后的任務是污泥處置場、垃圾填埋場整改任務。省環境保護督察整改任務共52個，整改時限均在2017年12月底前，截至目前，現已完成整改23個，完成率為44.2%，未完成或不達整改目標要求的為29項。整改成效主要體現在：
一是環保責任逐步加強。長治市成立了中央、省環保督察整改工作領導小組，書記和市長擔任雙組長，市委、市政府在18次常委會、27次常務會上研究部署整改工作，落實“黨政同責、一崗雙責”，并注重環保長效機制建設。將全市劃分為敏感區、嚴控區、監管區，形成了“劃片治理、分區監管”工作格局。初步建立了市、縣、鄉、村四級網格化監管制度體系。
二是環保工作進一步推進。大氣污染防治方面，對主城區周邊30公里范圍內高排放企業實行深度治理，完成了焦化、鋼鐵行業提標改造，完成27臺燃煤發電機組超低排放改造；2017年完成12.82萬戶冬季清潔取暖改造，超額完成省下達任務；對排查出的1068家“散亂污”進行取締改造；市主城區內全部采用電動公交車，實施了近5個月的機動車單雙號限行，完成全部374家加油站油氣回收治理。水污染防治方面，對13座縣級以上城鎮污水處理廠進行保溫提效改造，完成了省下達的176個農村環境綜合整治任務，對333個規模養殖場進行畜禽糞污治理，更新改造全市所有加油站地下油罐。固廢污染防治方面，與高等院校聯合成立固廢綜合利用研發基地，召開現場會，推動煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用；出臺生活垃圾分類處理與循環利用實施方案，建成區內所有垃圾實行了分類收集，推動垃圾減量化、無害化、資源化處置。
三是環保執法進一步強化。2016年以來，組建15個督查組，在全市開展為期6個多月的督導檢查，實施有獎舉報制度，實行環保公安聯合執法，重點查辦 “四類典型案件”。累計關停取締各類違法排污企業300多家，對1123家（次）企業罰款1.38億元，移送環境違法案件87起、行政拘留87人、刑事拘留2人，形成了打擊環境違法行為的高壓態勢。
四是重點案件立督立改。對督察組移交的2批11個環境違法案件立督立改，快查快辦，公開曝光，對省督察組現場指出的污染問題，迅速查處不過夜，特別是督察組督辦的襄垣縣鴻達煤化公司衛生防護距離內居民搬遷久拖不決問題，當地縣政府立即落實整改，下達關停鴻達公司的決定，并于2018年8月30日徹底關停該公司，淘汰焦化產能90萬噸。為配合省級督察“回頭看”市成立了5個督察組對各縣市區進行接續督察。
二、“回頭看”中發現的問題 盡管督察整改工作取得了一定成效，但長治市落實環境保護主體責任主動性不強，職能部門履職不力，企業主體責任落實不到位，整改措施得不到有效落實，督察整改工作不徹底。
（一）市、縣黨委、政府落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”的政治站位有落差
督察談話了解和反映，一些市、縣領導干部對本市、本地環境污染的顯性和重大隱患風險問題重視不夠，對打贏污染防治攻堅戰缺乏緊迫感、主動性，對習近平總書記生態文明建設戰略思想的認識不足，“守土有責，守土盡責”的思想夯的不實，滿足現有環境狀況，對抓大環保、大生態促經濟大轉型、質量大提高的意識差，打污染防治攻堅戰的勁頭不足，持續性加壓加力不夠，對環保工作有效的措施、機制、作法沒有及時的強化、固化和深化。特別是對中央和省環境保護督察移交的問題，停留在一般性的安排部署，重形式、輕內容，沒有嚴格按照整改措施對標對表一件一件的抓落實。距省委省政府的要求還有較大差距，認識上的偏差和工作上的落差體現在市、縣整改工作中有以下幾個表現：
一是對中央環保督察反饋問題整改不徹底。中央環境保護督察整改任務涉及長治市有10項，未完成或不達序時進度有2項，分別是涉煤堆場全封閉任務和污泥處置場、垃圾填埋場整改任務。
要求“2017年底前對所有涉煤堆場進行全封閉，未全封閉的煤場應在2017年10月底前安裝揚塵監控設備并聯網，對未全封閉或安裝在線的實行停產整治”。督察發現，目前仍有43家未建或未建成全封閉煤場。其中未全封閉且未安裝在線的有21家企業，全部停產；已安裝在線監控的企業5家，由于市環保部門煤場監控平臺未建成聯網，監控設施無法啟用；正在建設全封閉的企業中有2家仍在生產。
中央環境保護督察反饋指出的“長治市未建成污泥處置中心，長治市區、沁縣、壺關縣垃圾填埋場均不能使用”等問題，我省中央督察整改方案中要求“2017底前建成污泥處理處置中心，建成城區、長治縣、沁縣、壺關縣等垃圾處理廠；2018年底前建成長治市生活垃圾焚燒設施”。督察發現：長治市餐廚垃圾項目（污泥處置中心）目前正在進行打樁施工；主城區生活垃圾焚燒發電設施和配套填埋場剛剛開工，預計年底前難以按期建成。壺關縣生活垃圾填埋場一期工程已投入使用，但無滲濾液處理設施，填埋場內有大量滲濾液；二期工程正在進行三通一平。長治縣原生活垃圾焚燒處理廠因試運行期間焚燒煙氣不能穩定達標，2018年4月停運；擬改造的生活垃圾焚燒處理廠仍在前期論證，未開工建設。原垃圾處理廠試運行期間產生的飛灰暫存于布袋除塵器中，未依法按危險廢物管理要求進行處置；目前，長治縣無規范的垃圾處理廠，生活垃圾堆放在無任何防護措施的曹家溝廢棄采石場。
二是對省級環保督察問題整改推進緩慢、上報完成情況不實。省環境保護督察整改任務共52個，未完成或不達整改目標要求的為29個，主要涉及：屯留縣等5家城鎮生活垃圾處置設施未按期完成整改，3個縣城污水處理廠運行不規范，12個中水回用、鄉鎮生活污水處理廠及濕地工程建設遲緩，漳澤等4個工業園區污水集中處理設施未建成，富陽工業園區等未完成居民搬遷，4個縣城水源地整改不徹底、未達到飲用水源地保護要求。
長治市對省級督察反饋的52個問題，在整改臺賬和整改總結中上報“已完成整改39個，未完成或未達序時進度13個”，但督察發現，有29個問題未完成整改或不達整改目標要求，上報情況與實際不符。
三是縣級黨委、政府整改落實推進不力。省環境保護督察反饋意見指出：全市所建12個垃圾處理廠中，僅有6家通過驗收，3家久試不驗、3家剛建成。長治市在省環保督察整改方案中要求6家垃圾處理廠在2016年12月底或2017年6月底前完成整改。督察發現，5家整改的垃圾處理廠未按期完成整改。屯留縣生活垃圾綜合處理廠試運行期間焚燒煙氣不能穩定達標，2017年10月停運，并計劃在河神廟重新建設垃圾填埋場；新填埋場僅完成部分前期手續，尚未開工；原垃圾處理廠暫存的生活垃圾在河神廟附近采取了臨時填埋措施，40立方米滲濾液未進行有效處理；產生的生活垃圾均送往西賈村臨時填埋場，該垃圾場僅用塑料布鋪設防滲，已有破漏，不符合規范要求。平順縣垃圾填埋場已建成并經環保和住建部門驗收，但滲濾液處理設施運行不正常。襄垣縣金谷源生活垃圾處理廠正在試運行，依舊管理混亂，運行不規范。壺關縣、長治縣垃圾處理廠目前均未完成整改。
省環境保護督察指出“全市列入‘十二五’重點流域水污染防治規劃的18個項目為未完成”，包括縣城污水處理中水回用、鄉鎮污水處理廠建設、人工濕地項目等，整改方案中明確了各項工程的責任單位和整改時限，最晚要求在2017年12月底前完成整改。督察發現：各縣（市）中水回用、鄉鎮生活污水處理廠及濕地工程建設緩慢，18個項目中僅完成6個，完成率為33.3%。截至目前，中水回用工程，壺關縣、平順縣污水處理廠中水回用工程已建成，但未完成驗收；襄垣縣污水處理廠中水回用工程未建。鄉鎮污水處理廠建設，潞城市微子鎮污水處理廠主體設備才入廠待安裝，污水收集管網尚未開工建設；翟店鎮潞南污水處理廠已建成，但配套的污水管網未建設，污水處理廠處于停運狀態；屯留縣余吾鎮、漁澤鎮、上村鎮三個鄉鎮污水處理廠計劃與煤化工工業園區統一建設污水處理廠，目前尚未開工；長子縣慈林鎮污水處理廠調整為長治城東污水處理廠，基建工程正在建設中；長治縣蘇店鎮污水處理廠正在施工，蔭城鎮污水處理廠正在平整場地。人工濕地工程建設，襄垣縣甘村斷面濕地工程主體已完工，但未經主管部門驗收；郊區黃碾人工濕地、黎城縣東河生態濕地一期工程已完成滲濾壩等建設工程，正在進行碎石填料敷設，水生植物種植等尚未開展，東河濕地二期工程未開工建設。
（二）有關部門環保責任履行不到位，存在被動應付、敷衍塞責的問題
督察發現：各部門對自己的環境職責知而不為，對硬任務、硬指標沒有科學精準的硬措施，知難不進、畏縮不前、等待觀望、推諉拖沓，導致整改任務不能按時按質量完成。
一是住建部門對存在的垃圾、污水處理設施建設等突出問題督促指導不力。中央環保督察整改中要求的“2017底前建成長治市污泥處理處置中心，2018年底前建成長治市生活垃圾焚燒設施”進展緩慢。目前市餐廚垃圾項目（污泥處置中心）正在進行打樁施工；主城區生活垃圾焚燒發電設施和配套填埋場剛剛開工，年底難以如期建成。全市12個縣級垃圾處理廠中，5個未建成或未達整改目標要求，水處理項目僅完成33%，整改進度明顯滯后。
二是國土部門在煤矸石違法占地整治等方面不堅定不積極。中央環保督察整改任務要求“開展專項檢查，嚴肅查處煤矸石違法占地、違法處置等生態破壞問題，實施生態恢復，按規范要求建設煤矸石堆放場地，及時進行覆土治理”。督察發現：國土部門不深入調查，底數不清，當甩手掌柜，只是對企業下達“整改通知書”，未盯住督促落實。長治縣高河煤業、振義煤業矸石違規傾倒，占用270余畝荒地、耕地，未進行復墾。沁源縣康偉集團矸石溝、潞安集團東盛煤礦和鳳凰臺煤礦共用的矸石溝違法占地，雖然實施了部分生態治理，但整治標準不高，未按規范進行治理，矸石山覆土厚度不達要求，邊坡未處理，經雨水沖刷，大量矸石外露。山西煤炭運銷集團三元古韓荊寶煤業有限公司煤矸石隨意堆放。屯留縣余吾煤礦矸石山未經批準已違法堆放，占地約277畝，未建設攔矸壩、排水涵洞等設施，未按規范進行堆矸作業。對露天采石行業監督管理不到位，生態破壞嚴重。平順縣南掌通達石料廠，壺關縣山西常平鋼鐵溶劑有限公司、欣興建材有限公司等多家采石場長期違法生產，生態破壞嚴重，未及時開展生態恢復治理。位于壺關縣晉莊鎮王嶺村至集店鄉李掌村的多家采石場生態破壞嚴重，已形成區域環境問題。長治市郊區老頂山國家森林公園范圍內，多家棄采場多年得不到生態恢復治理，除對生態環境造成影響，對城市景觀也造成惡劣影響。
三是環保、煤炭部門對涉煤堆場揚塵整治不到位。中央環保督察整改任務中要求“2017年底前對所有涉煤堆場進行全封閉，未全封閉的煤場應在2017年10月底前安裝揚塵監控設備并聯網，對未全封閉或安裝在線的實行停產整治”。督察組對長治市排查統計的214家涉煤堆場逐一進行核查，截至目前仍有43家未建或未建成全封閉煤場。其中未全封閉且未安裝在線的有21家企業，全部停產；已安裝在線監控的企業5家，由于市環保部門煤場監控平臺未建成聯網，監控設施成了擺設；正在建設全封閉的企業22家，20家已停產，2家仍在生產，分別是潞寶集團天地精煤有限公司和晉煤集團趙莊煤業有限公司。郊區等區縣部分洗煤企業雖已建設了全封閉煤棚，但由于未經煤炭部門驗收，大量原煤、精煤及矸石等在廠區露天堆放，部分苫蓋不嚴。漳澤電廠、余吾煤礦及煤矸石電廠等部分大型煤礦、發電企業，已建有多個筒倉儲存煤炭，但由于容量不足，部分煤炭露天堆放，正在建設或即將開工建設全封閉煤棚。
四是經信、商務部門對工業園區、經濟開發區存在的環境問題存在應付整改。長治市在省環保督察整改方案中要求“2017年12月底前建成漳澤工業園區、屯留煤化工園區、平順新型工業園區、襄垣王橋工業園區污水集中處理設施”截至目前，襄垣、平順縣以園區內工業企業污水回用不外排或現有企業不排工業污水為由，已暫緩襄垣經濟開發區（原王橋工業園區）、平順經濟開發區（平順新型工業園區）污水集中處理設施建設；長治高新開發區（原漳澤工業園區）尚未確定集中污水處理廠址；屯留經濟開發區（原屯留煤化工工業園區）污水處理廠正在完善前期手續，項目尚未開工。省督察整改要求“富陽工業園區于2016年12月底完成霍村、付村、西北陽村、百草坡村居民搬遷”，截至目前，霍村二期、西北陽村和百草坡居民尚未搬遷。
五是水利、環保部門未按標準對水源地實施有效保護。省環境保護督察指出“長治市14個縣級以上集中式飲用水源地中半數以上水源地不符合飲用水源地保護要求，水源地一級保護區內有農作物種植或居民居住”。長治市各縣（市）政府對涉及的水源地進行了整改，但整改標準低，整改不徹底，未達到飲用水源地保護要求。督察發現：潞城市辛安泉西流水源地一級保護區雖然設立了標志牌、圍網，但圍網未封閉，一級保護區內仍有耕種跡象；公路穿過一級保護區，保護區內道路正在施工改造；未對一級保護區內的39戶居民進行搬遷，潞城市政府以自行關閉井組的方式替代居民搬遷。平順縣縣城水源地一級保護區內依然存在居民點，1#、3#、5#井距繁華市區僅三十米。黎城縣東關水源地一級保護區內存在59戶居民，塔坡水源地一級保護區內存在2戶居民，均未完成搬遷，且塔坡水源地一級保護區范圍內建有加氣站一座。沁源縣北園村水源地2#水井一級保護區內仍有與供水設施無關的供電公司避雷針及變壓器，2口未經批準自行停用的水井一級保護區未設圍網，保護區內種植農作物。
（三）部分企業主體責任落實不到位，環境污染嚴重
督察發現，一些企業污染防治主體責任落實不到位，持等待觀望態度，重點污染治理項目進展緩慢，污染防治設施缺失或運行不正常，危廢管理不當、露天堆放現象普遍，環境污染問題較為突出。
一是重點污染防治設施建設進展緩慢。襄垣縣誠豐熱力有限公司3臺燃煤發電機組未按期完成煙氣超低排放改造和全封閉煤棚建設，原煤露天堆放，臨時采取綠網遮蓋；部分粉煤灰違規傾倒至山溝，運灰道路揚塵較大；廢礦物油桶露天堆放，管理混亂。沁源縣協泰和洗煤廠未建全封閉煤棚，大量煤炭露天堆放，無苫蓋措施，污染嚴重。
二是污染防治設施不完善或停運、危廢管理不規范。屯留縣紫鑫昌矸石磚廠煙氣脫硫除塵設施及矸石破碎除塵設施未運行、煙氣直排，矸石露天堆放。屯留縣爾安焦化部分精煤、焦粉露天堆放，苫蓋不嚴，初期雨水池違規收集高濃度含鹽廢水。屯留縣長景洗煤廠原煤、精煤等大量露天堆放；事故池存有廢水，無法起到應急作用；浮選工段煤泥水外滲；該廠區外存在臨時儲煤場，大量原煤露天堆放、苫蓋不嚴。長治市郊區馬廠鎮溝村石粉廠（機制砂）破碎工段無除塵設施，原料、固廢堆場無抑塵措施，廢機油桶露天存放，有焚燒廢機油桶遺跡。郊區馬場鎮溝村一家養殖企業畜禽糞便滲坑排放。山西大平煤業有限公司大量廢礦物油桶和固化劑容器露天堆放。
三是部分企業法律觀念淡薄。2016年省環保督察期間曾指出平順縣隆基泰業建材有限公司環境污染問題。“回頭看”期間，督察組再次檢查發現，該公司雖然上了一些除塵設施，但環保設施配套不齊全，原料、成品露天堆放，揚塵污染大，生態環境破壞嚴重。硯魁石料廠是環保部通報企業，責令停產整改，該企業在未完成整改的情況下，擅自拆除封條并有生產跡象，廠內露天堆放大量原料及產品，除塵設施簡陋，不能滿足環保要求，地面粉塵厚積，運輸揚塵嚴重，未經批準擅自增建一條破碎篩分生產線。
三、整改工作建議
（一）強化政治責任，加大污染防治攻堅力度。長治市各級黨委、政府及相關部門要清醒認識本地生態環境保護的嚴峻形勢、污染防治工作的重大政治責任以及當前工作中面臨的困難和問題，要堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以全國、省生態環境保護大會精神統一全市上下思想認識和工作目標要求，按照省委十一屆六中全會精神，堅持以改革創新引領污染防治工作，把環保工作作為一項重大政治任務擺在突出位置，不斷深入推進黨政同責、一崗雙責政治責任制；要克服“上熱、中溫、下冷”現象，排除對環保與發展的各種模糊、錯誤的認識與做法；要全面深入整改，做到思想上高度警醒、行動上高度自覺、落實上堅決有力；整合黨委、政府、人大、政協力量，充分調動企業和社會各方面的主動性，投入到污染防治攻堅戰的實際行動中，形成齊抓共管、加力攻堅的環保大格局。
（二）聚焦突出問題，堅決完成兩級督察和此次“回頭看”督察的整改任務。長治市要圍繞大氣、水、土壤污染突出問題，加強督察整改，按照國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃、我省大氣、水、土壤三大污染防治年度行動計劃，抓好各項重點任務的落實，推動列入整改方案的重大項目整改到位、落地見效。要強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（“三線一單”）的宏觀管控，嚴格控制重污染行業產業規模，科學規劃產業布局。持續深化生態環境領域“放管服”改革，堅決杜絕平時不作為、臨時亂作為的情況發生，要堅持分類施策，實施差別化管理，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，避免緊急停工停產等簡單粗暴“一刀切”行為。
（三）強化追責問責，推動各級履職盡責。環境保護工作是一項系統工程，只有各方面、各層級都行動起來，才會取得明顯效果。要以對黨和人民高度負責的精神，逐層明確責任、逐級傳遞壓力，對整改進度緩慢、落實不力的，該通報的通報、該約談的約談；對不擔當不作為，甚至弄虛作假的，要徹查嚴處、形成震懾。要通過層層級級的壓力傳導，構筑推動督察整改的強大合力。對督察“回頭看”移交的責任追究問題線索，長治市委、市政府要責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，并按照《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和有關法律法規的要求，嚴肅責任追究。
長治市應抓緊研究制定整改方案，“回頭看”整改方案于15個工作日內報送省政府，同時抄送省環境保護督察領導小組辦公室，并在省委、省政府批準整改方案后的2個月內將整改情況和移送線索問責情況報送省政府并抄送省督察辦，確實需要長期整改的在整改方案中要明確年度推進目標、任務和措施。
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