《關(guān)于積極參與“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的實(shí)施方案》政策解讀
一、出臺(tái)背景
習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路開(kāi)啟了中國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的新篇章。以“一帶一路”倡議為指引，我國(guó)先后出臺(tái)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等一系列文件。我省作為工業(yè)大省，具有完整的產(chǎn)業(yè)體系和突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)積極融入“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的河北打造國(guó)際產(chǎn)能合作新樣板的指示，大力開(kāi)展境外投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，一批重點(diǎn)項(xiàng)目在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)生根發(fā)芽。習(xí)近平總書記親臨河鋼斯梅代雷沃鋼廠視察，極大地激勵(lì)了全省上下開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心和信心，該項(xiàng)目已經(jīng)成為中國(guó)與塞爾維亞乃至中東歐國(guó)家合作的成功范例。
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕74號(hào))和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》(冀發(fā)〔2018〕18號(hào))要求，發(fā)揮我省產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作持續(xù)有序健康發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定《實(shí)施方案》。
二、主要思路
(一)明確目標(biāo)，積極打造新樣板。貫徹習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的河北打造國(guó)際產(chǎn)能合作新樣板的指示，以國(guó)際產(chǎn)能合作服務(wù)于全省開(kāi)放大局，以引導(dǎo)境外投資規(guī)模、質(zhì)量穩(wěn)步提升，境外產(chǎn)業(yè)聚集能力逐步增強(qiáng)為目標(biāo)，全力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。
(二)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”建設(shè)。充分發(fā)揮我省裝備及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞我省鋼鐵、水泥、玻璃等十大重點(diǎn)行業(yè)，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及設(shè)備、技術(shù)“走出去”，提升基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和經(jīng)貿(mào)合作水平。
(三)突出重點(diǎn)，明確兩條主線。面向“一帶一路”發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家兩條主線開(kāi)展合作。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以并購(gòu)高新技術(shù)等先進(jìn)要素為重點(diǎn)，獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌、銷售渠道等關(guān)鍵性要素，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，并聯(lián)合開(kāi)發(fā)“第三方”市場(chǎng)。在新興市場(chǎng)國(guó)家，以我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)境外綠地投資為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平，持續(xù)增強(qiáng)共建“一帶一路”的國(guó)際感召力。
(四)強(qiáng)化服務(wù)，做好境內(nèi)境外“兩篇文章”。在境內(nèi)，深化部省合作機(jī)制，為企業(yè)“走出去”搭建信息、融資、信保、風(fēng)險(xiǎn)防控等綜合服務(wù)保障平臺(tái)。在境外，依托省內(nèi)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套、上下游銜接、具有明顯帶動(dòng)作用和聚集效應(yīng)的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)(海外倉(cāng))，創(chuàng)新境外合作方式，鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)出海”。
(五)分類管理，加強(qiáng)境外投資活動(dòng)指導(dǎo)。以境外投資活動(dòng)分類管理作為基本原則，劃分為鼓勵(lì)類、限制類、禁止類。對(duì)鼓勵(lì)開(kāi)展的境外投資，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。對(duì)限制開(kāi)展的境外投資，引導(dǎo)企業(yè)審慎參與。對(duì)禁止開(kāi)展的境外投資，采取切實(shí)有效的措施予以嚴(yán)格管控。
三、主要內(nèi)容
第一部分，總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。指出積極參與“一帶一路”建設(shè)是打造國(guó)際產(chǎn)能合作新樣板、培育我省國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必由之路。到2020年，全省境外投資中方投資額力爭(zhēng)達(dá)到50億美元，境外投資質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)聚集能力、國(guó)際產(chǎn)能合作樣板作用逐步提升。
第二部分，重點(diǎn)行業(yè)及區(qū)域。聚焦我省鋼鐵、水泥、玻璃等十大行業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，謀劃重點(diǎn)國(guó)別區(qū)域，政府做好引導(dǎo)和推動(dòng)工作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在每個(gè)行業(yè)中選取了幾個(gè)有代表性、前期工作較好的項(xiàng)目作為工作抓手，以期發(fā)揮示范作用。
第三部分，重點(diǎn)工作。把打造境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為探索推廣“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式、“友好省州+”及“境外央企+”合作模式的抓手，發(fā)揮好我省與國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家外管局的合作關(guān)系，創(chuàng)新多種境外合作方式，激發(fā)民間活力，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范。
第四部分，支持政策。落實(shí)國(guó)家政策，按照部門職能分工更好地指導(dǎo)全省境外投資工作。統(tǒng)籌使用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金及扶持企業(yè)“走出去”引導(dǎo)股權(quán)投資基金，對(duì)我省“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目給予更多支持。
第五部分，服務(wù)保障。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提供綜合配套服務(wù)、拓寬融資渠道、精準(zhǔn)組織對(duì)接洽談、完善信保平臺(tái)、做好信息服務(wù)、建立重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)等7方面內(nèi)容。發(fā)揮我省境外投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制職能，為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作做好服務(wù)。
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