朔州市人民代表大會常務委員會關于依法推進“生態立市、穩煤促新”戰略努力建設“塞上綠洲、美麗朔州”的決議
市委六屆六次全會提出的實施“生態立市、穩煤促新”戰略、建設“塞上綠洲、美麗朔州”，是深入學習貫徹習近平生態文明思想、推動朔州轉型發展的重大戰略部署，是新時代朔州發展戰略的新定位、新路徑。為團結動員全市廣大人民，有效實施這一重大戰略部署，特作出如下決議。
一、深入學習貫徹習近平生態文明思想，進一步增強生態朔州建設的自覺性和緊迫感
生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，也是關系朔州持續發展的關鍵所在。習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，作出了我國生態文明建設處在關鍵期、攻堅期、窗口期的新判斷，以及我國正在推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化的新分析，提出生態環境問題的新定位，形成了新時代推進生態文明建設的新原則、新體系、新目標、新任務、新要求，體現了習近平生態文明思想的要義精髓，為推進新時代生態文明建設提供了根本遵循，具有重大現實意義和深遠歷史意義。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，有力指導生態文明建設和生態環境保護取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。習近平生態文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環境問題，深刻闡述了生態興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、建設美麗中國全民行動、共謀全球生態文明建設等一系列新思想新理念新觀點，對生態文明建設進行了頂層設計和全面部署，是我們保護生態環境、推動綠色發展、建設生態朔州的強大思想武器。習近平總書記先后5次對右玉精神作出重要指示，實質上也是對朔州發展新路徑的重要指示和深情囑托，賦予了朔州努力建設踐行“兩山”理論示范區的重大歷史使命，指出了我市工作的努力方向和基本遵循。
全省生態環境保護大會對加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰作出全局性的戰略部署。省委強調，要以習近平生態文明思想為指導，動員全社會力量積極參與美麗山西建設，走出一條綠色發展之路。
市委六屆六次全會對生態文明建設提出總體要求，作出具體部署。市委明確提出“生態立市，穩煤促新”戰略思想，強調要把保護生態環境作為朔州高質量發展的根本立足點，突出“大力學習弘揚右玉精神、堅定不移推動轉型發展”工作主題，推動“2+7+n”產業綠色發展，形成綠色發展的內生動力機制。堅持生態優先、綠色發展，轉變經濟發展方式，提高資源綜合利用效率，維護生態良性循環，保障生態環境安全，著力打造產業轉型的集聚區、對外開放的先導區、鄉村振興的特色區、宜居宜業的幸福區和踐行“兩山”理論的示范區，奮力建設“塞上綠洲、美麗朔州”，把幸福家園奉獻給人民群眾，把綠水青山留給子孫后代。
近年來，我市生態環境問題日益凸顯，嚴重影響朔州的可持續發展，廣大干部群眾熱切期望轉變發展方式、改善生態環境。我們要深刻認識到，市委六屆六次全會提出的“生態立市，穩煤促新”戰略部署和建設“塞上綠洲、美麗朔州”戰略目標，既是朔州這樣的“因煤而興、因煤而困”的資源型城市在新時代對發展戰略的新定位、發展路徑新調整，也是人民群眾對美好生活的新期盼、新要求，對于全市轉型發展和民生改善都具有重大現實意義和深遠歷史意義。朔州幾年來采取了一系列保護生態環境的有效措施，生態環境質量持續好轉，但成效仍不穩定，任務仍十分艱巨。目前生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，加快生態文明建設既是當前的緊迫任務，更是長遠的戰略要求。全市上下要以習近平生態文明思想為方向指引和根本遵循，充分認識堅持綠色發展、建設生態朔州的重要性和緊迫性，自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，大力學習和弘揚右玉精神，加快建設“塞上綠洲、美麗朔州”，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
二、明確生態立市目標定位，優化生態空間布局
按照市委六屆六次全會的戰略部署，明確生態立市發展目標定位。在戰略規劃上堅持生態優先、產業選擇上立足生態為基，發展理念上嚴守生態底線、目標取向上改善生態民生，持續深入開展大氣、水、土壤污染防治“三大行動”，到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態立市初見成效，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應;到2035年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量實現根本好轉，發展質量高、城鄉環境美、社會風氣正、人民生活好的“塞上綠洲、美麗朔州”基本建成;到本世紀中葉，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，人與自然和諧共生、更高層次的美麗朔州全面建成。
堅持總體謀劃、科學規劃，優化全市生態空間布局，依法管控生態功能區，依法推進生態文明建設。以綠化朔州轄區內管涔山、洪濤山、恒山“三座山”、建設外長城沿線生態旅游帶、西山坡城郊森林景觀帶、桑干河生態修復帶、南坡區生態經濟林帶“四條帶”、提升平原區綠化“一個區”為重點，推進全域綠化建設。加快推進一山(西山)兩河(七里河、恢河)一湖(太平湖)的中心城市生態體系建設，統籌生態空間、生產空間和生活空間布局，進一步優化城市生態環境空間結構，加強全域生態環境空間管制。按照國家生態紅線區的有關要求嚴格生態紅線管控，在紅線區域實行分類、分級管控制度。以河流源頭區、重要水源涵養區、水土保持區及重要生態敏感區等重點生態空間為主體，鎖定全域生態空間基底，保障全域生態安全。切實做好各部門行業規劃與生態功能區規劃的銜接工作，在行業規劃中充分體現生態紅線保護的要求。完善功能區準入機制，重點生態功能區實行產業準入負面清單，嚴禁不符合功能定位的開發建設活動。凡依法應當進行環境影響評價的區域開發和行業、園區發展規劃，規劃編制責任單位要嚴格執行規劃環境影響評價程序。
三、實施生態治理“六大工程”，全面推進生態朔州建設
按照市委六屆六次全會部署，以實施“六大工程”為主要抓手，全面開展大氣、水、土壤污染防治“三大行動”，堅決打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”。
大力實施大氣污染防治攻堅工程，打好藍天保衛戰。認真實施《中華人民共和國大氣污染防治法》、《山西省大氣污染防治條例》等有關法律法規。圍繞“控煤、治污、降塵、管車”四個關鍵環節，大力推進清潔生產和達標排放。強化“散亂污”企業整治，實施燃煤電廠超低排放升級改造，推進城鄉煤改電、煤改氣等清潔能源替代工程，加快采暖燃煤設施清潔化改造。推進熱電聯供，完成市區建成區、縣城建成區燃煤小鍋爐淘汰工作。科學有序發展風電、光伏發電、生物質能發電，提高清潔能源比重。建立煤炭集中配送中心，銷售符合要求的民用散煤。深化城市揚塵污染防治與管理，加大道路揚塵整治力度，堅持禁燃禁放常態化，消除煤矸石自燃，嚴格控制秸稈焚燒，強化機動車污染防治。
大力實施水污染治理清河行動，加快水生態修復。認真實施《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等有關法律法規，以“三水”(水污染防治、水生態修復、水資源節約利用)為治理目標，以桑干河清河行動為牽引，實施以桑干河、七里河、恢河、蒼頭河、黃水河、渾河為重點的“六河治理”工程。因河施策，一河一策，堅持河道治理、流域治理和全市域生態治理修復分步推進，推進全市水環境綜合整治、水生態全面修復。堅決打贏桑干河清河行動攻堅戰，全面改善沿岸生態環境。健全用水總量控制制度，制定完善節約用水和地下水管理制度，推進農業綜合水價改革。推動建立水權交易制度。建立健全濕地保護修復機制。強化飲用水水源保護。
大力實施大規模復墾工程，推進土壤保護與綜合治理。開展以采煤沉陷區、露天開采區、礦山開采裸露區為重點的大規模復墾工程。強化保障采煤沉陷區綜合治理工作措施，按照“誰破壞、誰治理”的原則，建立健全礦產資源開發企業生態環境恢復治理的責任機制。加強礦山綜合整治，堅持“一企一礦治理一山一溝”，大力推進“綠色礦山”建設。完善生態補償機制，探索建立多元化補償機制。全面推進土壤環境保護。加強農業面源污染防治，防止礦產資源開發污染土壤。加強耕地和重點行業企業用地分類管控，加強林地、草地、園地土壤環境管理，降低農藥、化肥使用量。落實污染場地治理修復責任，實施耕地質量提升規劃，推進土壤改良修復、農藥殘留治理、地膜污染防治、重金屬污染修復等工程建設。
大力實施大規模植樹造林工程，提升綠地經濟效益。按照“綠化三座山、建設四條帶、提升一個區”的造林總體布局，大力推進荒山造林、河道兩岸綠化、鄉村綠化，力爭到2025年實現宜林荒山基本綠化。鼓勵引導企業參與造林綠化，創新義務植樹形式，掀起全民義務植樹熱潮。注重生態效益和經濟效益并重，推進植樹造林、發展草牧業與脫貧攻堅有機結合。擴大經濟林種植面積，大力發展林下經濟。加快推進全國草牧業示范市和雁門關農牧交錯帶核心樣板區建設，積極推動草牧業發展，推廣林下種草的“林草模式”。堅持林草為業、草畜一體、種養結合、農牧循環,把林業和草牧業打造成農業經濟的支柱產業、發展為農民增收的主要渠道。探索集體公益林委托管理經營機制、國有森林資源資產有償使用機制、森林旅游資源置換造林機制、造林綠化置換經營開發機制等，最大限度吸納社會資本投入生態建設，培育富民產業。
大力實施廢棄物綜合利用工程，推動清潔發展。認真實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等有關法律法規，抓好“三廢”(工業固廢、畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈)減量化、資源化、再利用。加大對煤矸石發電、煤矸石新材料、粉煤灰新型材料和脫硫石膏綜合利用四大固廢綜合利用產業的扶持力度。加強煤矸石污染治理，嚴格管理煤矸石生產企業。調整優化區域養殖結構和布局，積極引導畜禽散養戶向養殖小區集中，鼓勵和支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。大力實施畜禽糞污綜合利用示范項目，加快畜禽規模養殖場糞污處理和資源化利用設施建設。加快推進秸稈綜合利用工作。
大力實施“三集中”工程，加強城鄉環境綜合治理。加快“三集中”(城鄉垃圾、污水集中處理和集中供熱)工程項目規劃和建設力度，合理布局污水處理、生活垃圾無害化處理場、垃圾中轉站等環境基礎設施，持續加大城市集中供熱建設力度，不斷提高熱電聯產集中供熱率。加快推進“百村示范、千村整治”行動，全面改善農村人居環境。強化城鄉生活污水治理，強化污水截流、管網建設等排水設施建設，加快推進全市城鄉污水治理工程建設。完善工業污染防治體系，開展工業集聚區污水集中處理設施建設，工業水污染源全面達標排放治理。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。加快垃圾焚燒發電項目建設。
四、推進生態環境法制建設，構建生態朔州建設長效機制
全面實施生態環境保護方面的法律法規，加快制定大氣污染防治、飲用水水源地保護等生態文明建設方面的地方性法規，完善生態環境保護法規體系，以嚴格的法治推進和保障生態文明建設。落實領導干部生態文明建設責任制，建立健全并嚴格落實環境保護目標責任制和考核評價制度，健全環境保護督察機制，依法行政、標本兼治，全面推動綠色發展，著力解決生態環境突出問題。建立健全生態環境重大決策和重大事件問責制度，嚴守生態紅線，強化生態保護紅線剛性約束，對造成重大生態環境事故的責任主體，嚴格追究責任。健全自然資源資產產權和用途管制制度，強化自然資源資產管理，健全能源、土地、水等嚴格管理制度。堅持“誰受益誰補償”“誰污染環境、誰破壞生態誰付費”，探索建立區域生態補償機制。落實資源能源節約和生態環保稅收優惠政策，鼓勵節約用水、用電、用氣。逐步實現環境資源有償使用，推進排污權有償使用和交易制度。增加生態保護財政預算，建立吸引社會資本投入生態環境保護市場化機制，推行第三方治理，進一步吸納社會資金投向環保基礎設施建設及運營，推進環保服務產業化、污染治理市場化。
五、堅持在市委領導下統一行動，凝聚全社會建設生態朔州的合力
黨的領導是加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的根本政治保證。要在市委領導下統一行動，形成各級各部門齊抓共管、社會各方面廣泛參與的生態文明建設工作格局。全市各級人大及其常委會要把生態文明建設作為重點工作領域，通過執法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質詢等監督形式，督促有關方面認真實施生態環境保護法律法規，抓緊解決突出生態環境問題，建立健全環境污染治理長效機制，確保生態建設有關法律法規和黨委決策部署得到貫徹實施。適時對生態文明建設重大事項作出決定。進一步完善人大代表議案、建議、批評和意見的督辦機制，督促有關部門認真辦理人大代表關于生態文明建設的議案和建議，推動人民群眾關切的生態環境問題有效解決。全市各級人大代表要切實履行職責，聯系和帶領廣大人民群眾積極踐行生態文明理念，形成尊重自然、順應自然、保護自然的良好社會風尚。全市各級人民政府和有關部門要扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，切實擔負起生態文明建設具體組織實施的職責，認真研究制定促進生態文明建設的政策措施，加大生態文明建設投入，加快推進生態保護、生態修復、環境治理等重點項目建設，確保各項任務措施落到實處、取得實效。全市各級監察機關、審判機關、檢察機關要圍繞生態文明建設認真履行監察、審判和法律監督職能，依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為，為加強生態文明建設提供有力的監察和司法保障。全市各級工會、共青團、婦聯及其他社會團體要發揮各自作用，動員社會各界力量，積極投身生態朔州建設。
生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業。要在市委的領導下，廣泛動員各方力量，群策群力，群防群治，打一場污染防治攻堅的人民戰爭。要加強生態文明法律知識和科學知識宣傳普及，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導全社會增強法治意識、生態意識、環保意識、節約意識，自覺履行生態環境保護法定義務，培育生態道德和行為準則，自覺踐行綠色生活。要健全生態環保信息披露制度，依法公開環境質量信息和環保目標責任，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。要充分發揮各類媒體的輿論監督作用，持續組織開展“朔州環保行”活動，曝光突出生態環境問題，報道整改進展情況。要完善公眾監督、舉報反饋機制和獎勵機制，鼓勵群眾用法律的武器保護生態環境，形成崇尚生態文明、保護生態環境的社會氛圍。
全市人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，堅持轉型發展、綠色發展，全面加強生態文明建設，為建設“塞上綠洲、美麗朔州”而努力奮斗。
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