增城探索產城融合特色小鎮發展
廣州科教城規劃圖。
增江新貌。
打造特色小鎮是推進以人為核心的新型城鎮化、實現鄉村振興的一項重要舉措。近年來，全國各地建設了不少特色小鎮，有力推進了農業農村現代化和城鄉融合發展。日前，由國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主辦的特色小鎮經驗交流會在廣州市增城區隆重舉行，來自國家發展改革委的相關負責人以及各地方代表、專家、學者齊聚增城，圍繞“產城融合發展”的主題展開熱烈討論，在探索特色小鎮及新型城鎮化建設方面交流經驗、分享收獲。
增城地處廣深科技創新走廊的關鍵節點，具有得天獨厚的區位、交通、產業和生態優勢。在廣州建設國家重要中心城市中，增城要建設成為現代化中等規模生態之城。增城正以生產生活生態“三生融合”的理念，科學、理性推動現代化中等規模生態之城建設。根據南中北不同的區域特色，增城積極探索特色小鎮建設，打造南部新能源特色小鎮、中部超視堺特色小鎮、北部文旅小鎮和健康小鎮。增城正推進五種類型的10個特色小鎮的建設，打造成產城融合的新陣地，為增城區產業發展、鄉村振興帶來新的增長動力。
依托增城區位優勢 特色小鎮規劃先行
增城區定位為現代化中等規模生態之城，坐擁廣州東部重要交通樞紐，兩個千億級產業集群基本形成，森林覆蓋率超55%，具有得天獨厚的區位、交通、產業和生態優勢。
增城不同片區又各自有不同的發展條件。增城區中南部人口集中，產業發達，交通和公共服務設施較為完善，城市開發程度較高；北部人口密度低，綠化率高，生態環境良好。基于此條件，在產業規劃上，增城中南部進行空間整合，在產業、交通和公共服務等方面一體化組團發展；北部在生態保護的基礎上，推動生產發展、生態保護與生活休閑功能有機統一。根據各自不同的發展條件進行規劃，增城區提出了“中南部一體化、北部生態化”的空間戰略。
增城根據南部、中部、北部不同的地理條件，積極探索小城鎮和特色小鎮建設。南部特別是沙埔新村片區，有中國華電新能源項目、廣本新能源汽車、廣英創新園等平臺，交通和公共服務條件比較成熟，規劃建設新能源特色小鎮。中部地區結合廣州科教城，沿地鐵21號線打造高標準的科技研發產業，增城建設超視堺特色小鎮和中新科技園。北部地區擁有青山、綠水、森林等生態空間，溫泉耕地資源豐富，鄉村旅游休閑產業有一定的基礎，準備重點打造精品文旅小鎮項目。
根據《廣州市加快規劃建設北部山區特色小鎮實施方案》工作要求，增城區計劃用3年時間創建10個市級特色小鎮。這10個特色小鎮按照五種類型開展建設，分別是美麗鄉村提升型、文化創意創新型、特色產業引領型、重大項目帶動型、生態特色旅游型。按照市委、市政府的決策部署，市區兩級財政將投入4.5億元用于完善特色小鎮基礎設施和公共服務設施，并引進特色產業，實現產業、人居環境、旅游觀光、生態環境等要素在小鎮區域內有機融合。
目前，增城北部生態產業地區依托特色資源，因地制宜建設美麗特色小（城）鎮、美麗鄉村，派潭鎮、正果鎮成功創建廣東省“森林小鎮”、高灘健康小鎮、1978電影小鎮、正果文旅小鎮等市級特色小鎮加快推進。
產城融合產業 興城構建現代化經濟體系
發展是第一要務，構建現代化經濟體系、增強區域經濟發展質量是推進新型城鎮化的根本推動力。產業持續發展城市才具有發展的持續動力，城市功能完善又能為產業升級提供支撐。
產城融合關鍵是要以產業的持續穩定發展為核心驅動，產業興城。在構建現代化經濟體系促進產業發展方面，增城抓好引資引智引技，充分發揮廣深科技創新走廊的區位優勢，對接廣州iab、nem產業計劃，健全產業發展政策體系，加快培育高端裝備、大數據、新能源、新材料、大健康等戰略性新興產業，推進產業結構升級和經濟發展方式轉變。
與此同時，增城加快培育主導產業，重點培育汽車及新能源汽車、新一代信息技術兩大千億級產業集群。汽車產業方面，增城區啟動建設了廣本增城工廠第四工廠，引進了中國汽車技術研究中心、日立馬達系統等重大項目，產業不斷壯大并有深厚的基礎。
信息技術產業方面，增城成功引進超視堺第10.5代顯示器全生態產業園區，發展包括新型顯示、集成電路、新一代信息通信、基礎硬件、物聯網及車聯網、云計算、大數據、互聯網及軟件服務等，推動了技術密集型產業的發展，有利于經濟結構的調整。增城通過引進投資總額超過1500億元的184個優質項目，汽車及新能源汽車、新一代信息技術兩大千億級產業集群已基本形成。
此外，增城繼續服務實體經濟做大做強。增城區是全國著名牛仔服裝產業基地，全國約30%出口的牛仔服裝出自增城新塘鎮。增城出臺牛仔服裝產業轉型升級方案，全面整治新塘環保工業園76家“散亂污”企業，鼓勵廣英、創興等優質企業做大做強。
近年來，增城區通過狠抓引資引智引技，著力調整優化產業布局和結構，著力構建現代經濟體系，加快產業集群發展和人口集聚，為順利推進高質量的新型城鎮化奠定基礎。
產城融合以城聚產 完善城市綜合功能體系
“產城融合”需要以人的需求為根本，構建完善的城市基礎設施、文化建設、生態文明等多方面城市綜合功能體系，提高對產業發展的支撐能力。增城區在城市配套功能建設時將基礎設施、生態環境等影響產業布局的因素納入規劃，為產業轉型升級提供支持。
作為廣州東部重要交通樞紐，增城圍繞強化聯通珠三角東翼城市群的能力，扎實推進大交通網絡體系建設，推動廣州東部交通樞紐中心、增城火車站、增城貨運站、增城機場等重大交通樞紐規劃建設。目前，增城機場確定選址，前期工作扎實推進，廣州地鐵13號線、北三環高速公路二期建成通車，廣惠高速西延線6月底實現主線通車，廣汕鐵路先行段、地鐵21號線、穗莞深城際、新白廣城際、花莞高速等一大批軌道交通和高快速路項目加快建設，增城成為國內省會中心城市中少有的全面匯集航空港、高鐵、地鐵、城際軌道、高快速路等各種交通要素的城市行政區，快速聯通珠三角的交通格局進一步凸顯。
生態建設能夠彰顯增城“山、水、田、園、城”總體城市特色風貌，增城進一步加強生態環境建設，構建“一廊三帶五區多點”的城市風貌體系。環境建設能夠進一步筑牢生態安全網絡，把增城打造成“城在林中、人在景中”的別居嶺南特色的森林城市，派潭鎮、正果鎮的“廣東省森林小鎮”稱號有利于提高城市知名度，促進城鎮旅游業及經濟發展。去年以來增城建成了相當規模的綠道、生態景觀園林帶，區內公園超過了1000個，森林覆蓋率達到55%。堅決關停“散亂污”企業，持續推進黑臭河涌整治，建設美麗增城。
此外，為滿足市民最關心的教育、醫療等問題，增城進一步完善公共服務。大力引進優質教育資源，黃岡中學增城學校、華中師大增城實驗學校正式開學，廣外附屬增城學校、廣州嘉德外國語學校、華商外國語學校加快建設，英國費得斯公學實驗學校落地建設，在增加學校學位供給的同時促進師資均衡配置。
積極引進優質醫療資源，廣州前海人壽醫院完成主體工程建設，市婦女兒童醫療中心增城院區開工建設，區中醫醫院擴建、區人民醫院創評三甲醫院加快推進，增城落實基層衛生醫療機構綜合改革，加大對公立醫院改造的支持。公共服務的完善有利于解決居民日常生活最關心的“上學難”“看病難”問題，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增加群眾的幸福感，從而能夠吸引更多的人才流入。
堅持城鄉統籌 大力實施鄉村振興發展
增城作為廣州市轄區，但仍是以農村為主的地區，全區共有284個行政村，農村面積、農村戶籍人口分別占全區的87%和42%。沒有農業農村的現代化，就不可能有全區的現代化。增城堅持把鄉村振興和特色鎮建設融合起來，推動農村經濟多元化發展，促進城鄉三次產業融合發展，引領帶動農業農村現代化建設和農民就近城鎮化。
增城按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在原安排年度“三農”資金的基礎上，新增10億元以上的財政資金用于振興鄉村。著力流轉整合10萬畝農用地，重點扶持10個優質產業項目，推動金從鈺世界幸福田園、創鮮農業美麗田園綜合體、禾牧田農旅綜合體等10個投資1億元以上、占地1000畝的現代農業產業項目建設，發展現代農業，推動農村振興、農民增收致富。
目前，增城區累計培育市級以上農業龍頭企業23家、區級農業龍頭企業32家、農業專業合作社535家、認定家庭農場33家，建成村（居）民議事廳341個，增江街大埔圍村被評定為首批全國幸福社區建設示范單位，農業農村現代化建設取得明顯進步。
文/李涵、朱卓東
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