城市善治：調試最宜居“民生溫度”
民生工作同老百姓見面對賬。無錫的民生改善賬本上，“產業強市”建設和“幸福之城”構筑正形成新的共鳴：產業要抓好，民生更要有突破。
“對賬”時間擴展到三年，共鳴聲更清晰：市委、市政府主要領導踏勘的“足跡”，不僅在重大項目、經濟觀摩現場，更有校園醫院、田間地頭、黑臭河道、養老院、病榻前——帶來河道整治、農房翻建、精準扶貧等等問題的攻堅解決；市民對產業強市更是感受“實在”，智能制造車間的工人工資翻倍、“散亂污”企業騰挪后的區域環境更美——個人的變化正匯聚出城市安居樂業新景。
保障和改善民生，沒有終點，只有連續不斷的新起點。當好高質量發展領跑者，需要城市善治、攻克一批又一批的民生難點熱點。最近召開的全市衛生與健康大會、城市管理工作會議更是吹響了“十三五”后半程高質量民生工作的號角，啟動了新一輪“民生溫度”的調試之舉，目標也清晰可見：無錫，既是一座產業強市，更是一座幸福宜居之城。
污染治理與產業強市同向發力：“背水一戰”奏出產業民生和音
既要發展工業經濟，又要應對環境高壓，是怎么樣的一種體驗？無錫用三年的實踐奏出互動和音：工業經濟穩中向好，部分環境指標也在同步轉好中。
以最能說明問題的“水”指標為例：今年上半年太湖無錫水域主要指標首次好于全太湖平均。近三年來，無錫水域好轉幅度都優于全太湖平均，如今太湖無錫水域水質比1997年時還好。與之呼應的是上半年核心經濟指標——全市規上工業增加值增長10%。
同步向好的背后，是市委市政府“綠水青山就是金山銀山”的堅定理念，是一手抓產業、一手抓民生的鐵腕舉措。“十三五”第一個全局性會議，主題果斷定為太湖治理暨河道綜合整治。省委常委、市委書記李小敏多次實地察看太湖安全度夏及河道綜合整治情況，督促整治措施落實，保障全域水域水質提升，他在最近一次常委會上再次強調：“這個節點很重要，環保我們唯有背水一戰，只能向前！”代市長黃欽說：“接力棒交到我們這一代手中，拖不得、慢不得，必須堅決把治理責任扛肩上。”
“從拖后腿的差生到領跑的先進，來之不易。”市太湖辦主任顧崗介紹，三年前，太湖治理出現“邊際效益”，全湖水質改善幅度趨緩。但生態環境沒有替代品，無錫治污的心更加堅定——今年上半年無錫主動關停“散亂污”企業1838家、整治868家。在這之前的2年間，無錫還壓減鋼鐵產能290萬噸，去年以來關閉化工企業349家，均為全省最多。
背水一戰是百姓美好生活的必需。八月太湖邊的貢湖灣濕地公園，傍晚時分，湖面波光粼粼，岸邊人們散步嬉戲，一派人和景美的宜人圖景。“這里原本是連片的魚塘，一到夏天臭氣熏天，大家都躲著走。”見證貢湖灣“退漁還湖”十年變遷的張元慶，自己也從華莊漁場養魚人轉行當上了濕地管理維護人員，“天天逛著公園，就把錢掙了。”
背水一戰是高質量領跑的必須。市環保局局長任棟表示，發力后半程，工業經濟與生態環境間的“綠色”互動要更為密切。“散亂污”企業專項整治將實行動態排查更新機制，摸清底數、分類整治，確保按時完成。以“綠刃”為代號的無錫市環境執法行動，處罰環境違法案件增量每年超過50%，“違法擔驚受怕，一抓一個準，再也不敢犯了。”一家重點企業負責人在被查到在線監控數據異常后主動表態。
產業強市刷出就業新高：“最大民生”凸顯城市發展磁力
“擇一城終老、遇一人白首”，是不少人對安居樂業的文藝解讀。人與城、人與業如何互動，才能釋放出足夠的磁力？無錫產業強市的進程中，一些人或許能提供答案。
已在無錫戴卡輪轂工作15年的“金牌員工”謝化政對此深有感觸。三年前，戴卡輪轂引進首套自動化設備，他隨著這家傳統汽車零部件企業開啟轉型智能制造之路；三年后，他的職務從一名車床操作工成長為自動化設備部部長，學歷從中專升為東南大學本科，月工資從5000元漲到1.1萬元。個人的職業前程與城市產業發展軌跡如此契合，令他感慨，這是自己從徐州來無錫時所不曾想過的。
“科技迷”祝文羽去年8月還在無錫一家生產電子器件的外企上班，不經意間看到一條“超百億華虹項目緣何落戶無錫”的新聞，“當時，我太高興了，都能聽到自己‘砰砰砰’的心跳聲。”今年4月，他如愿以償入職華虹，參與“無塵車間”建設。
和謝化政、祝文羽一樣，越來越多人的職業歷程、人生軌跡與無錫產業強市進程同頻共振，產業強市也直接惠及了“最大的民生”——就業。市人社局局長吳春林介紹，三年來，得益于我市產業強市核心戰略持續深入的實施，集成電路、物聯網、智能制造、生物醫藥等無錫優勢產業項目釋放出大量優質崗位，吸引著“北上廣深”等一線城市的中高端人才匯聚無錫。2015年以來，我市城鎮新增就業15萬多人。僅今年上半年，全市城鎮新增就業達8.2萬人，同比增長0.67萬人，創五年來歷史新高。
產業強市的發展，直接影響著就業、收入。市統計局數據顯示，三年來，我市居民人均可支配收入增幅繼續高于GDP增幅，農村居民收入增長繼續快于城鎮居民，全市居民收入穩步提高。2017年，我市城鎮常住居民人均可支配收入達5.3萬元，農村常住居民人均可支配收入超2.8萬元，均位居全省前列。
百姓的“錢袋子”與城市的經濟發展水平相比，應該可以更鼓。“后半程”我市將發力增收，以產業強市做大“蛋糕”，富民工程分好“蛋糕”。據悉，市人社部門將不斷完善就業公共服務體系，深入實施減負穩崗政策，鼓勵創業帶動就業，建立與經濟增長相適應的工資增長機制，保持就業穩中有進態勢，居民工資性收入持續增長。值得一提的是，我市還將不斷增加居民保障性收入，加快推進錫澄、錫宜社會保障一體化進程，逐步縮小市區、江陰、宜興三個統籌區之間保障水平的差距。
拉高平均線抬高地平線：小康路上不讓一個人“掉隊”
以百姓之心為心，以百姓之福為福，小康路上不讓一個人掉隊。當好高質量發展領跑者，無錫仍有民生“短板”需補，既需拉高平均線，推動居民整體生活水平得到提升，也需抬高地平線，幫助困難群眾搬開“絆腳石”、去除“煩心事”。過去幾年，全市各級機關干部通過“大走訪”等深入的調查研究，發現了一批或大或小的民生問題，一系列舉措加緊實施“對癥下藥”。
比如“農房翻建”。“我們村的樣板房結頂了！兩戶雙拼別墅，上下三層，進深10米，寬里9.5米，看著很是氣派。”最近，安鎮談村村民周建忠隔三差五就往三角橋東南面的建設工地跑，看看未來新家模樣。南靠九里河濕地公園，沿水而居的談村，現有村民203戶，不少房子都建于上世紀七八十年代，一到黃梅天即有雨水倒灌的風險。我市農村住房改建“解凍”政策出臺后，談村社區啟動全市首個整村農房翻建試點。“家家戶戶還要通天然氣，”周建忠期盼新家早日建成，“到時我90歲的老母親也能享福啦。”“解凍”至今，全市已翻建和新改建農村住宅1517戶。
比如“老新村加裝電梯”。惠暢里社區居民高錦媛所在的樓棟，“12戶人家，80歲以上老人就有6位，最愁就是‘出行’，有的老人因為爬不動樓住進了養老院。”值得高興的是，無錫既有住宅增設電梯的暫行辦法正式出臺，“社區已找好電梯公司，裝好電梯后就方便了。”
比如“救助因病致貧”。市民劉先生是名普通工人，去年底突患重病，花去十幾萬元醫療費，讓原本過得去的生活頓時捉襟見肘。憂愁很快得到緩解：按照《市區特困家庭深度救助實施意見》，他拿到了一筆數目不小的深度救助資金；根據新修訂的《醫療救助辦法》，醫療費報銷比例提高了，又省下數萬元；此外，街道、社區也紛紛伸出援手……2015年以來，市委市政府立足守底線，側重救急難，著眼可持續，多舉措構建精準救助新機制，推動富民路上“一個不少、一個不落”，被受助群眾稱為“干了實事，暖了民心”。
民生無小事，無論涉及多數，還是少數；民生好圖景，既需精準施策，更需合力奮斗、共建共享。據悉，瞄準“十三五”民生建設高質量目標，我市將持續發力，建立健全居民收入持續增長機制，提前實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，收入差距逐步縮小，經濟薄弱村全部脫困轉化。到2020年，現代教育發展水平達到95分，城鎮調查失業率控制在5%以內，五年累計新增城鎮就業50萬人，城鄉基本社會保險覆蓋率保持在98%以上，城市居民公共交通出行分擔率超過28%，城鎮常住人口保障性住房覆蓋率超過22%，每千名老人擁有養老床位數達到45張，人均預期壽命達到82.7歲。
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