九江市人大常委會工作報告
九江市人大常委會工作報告
（2018年1月8日在九江市第十五屆人民代表大會第三次會議上）
市人大常委會主任 馮靜
各位代表：
現在，我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
一、過去一年的主要工作
市十五屆人大二次會議以來，在市委的正確領導下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆中央歷次全會和十九大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，緊緊圍繞全市工作大局，認真行使憲法和法律賦予的職權，有效發揮了地方國家權力機關作用。
過去一年，共召開常委會會議6次，依法開展專題調研17項，聽取和審議市“一府兩院”專項工作報告14項，制定地方性法規2部，對3部法律法規進行執法檢查，開展專題詢問5項，對5個政府工作部門專項工作開展了評議，先后作出決議決定4項、審議意見16項，對88件規范性文件依法進行了備案審查，依法任免國家工作人員37人，配合全國人大、省人大來潯調研、檢查和視察15批次，全面完成了市十五屆人大二次會議確定的各項工作任務，為推進全市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極努力。
一、堅持以提高立法質量為核心，依法推進科學立法、民主立法
過去一年，是我市行使地方立法權的第二年。常委會始終把提高立法質量擺在核心位置，堅持立良善之法、立管用之法，科學立法、民主立法、依法立法邁出穩健步伐。
牢牢把握引領改革發展這一方向，堅持立法工作與改革決策相銜接，力促我市改革發展于法有據、依法推進。圍繞城市管理體制改革，常委會按照市委2017年全面深化改革部署，以制定《九江市城市市容管理條例》為著力點，緊扣城市管理效率和質量、權責劃分等焦點問題，認真寫好“關鍵幾條”，努力實現“一次立法、長效管用”。目前，該條例已經省人大常委會審查批準、全票通過，今年5月1日起正式實施。圍繞生態文明建設，緊盯群眾反映強烈的城區湖泊環境問題，深入開展立法調研，摸清了我市城區湖泊管理與水質現狀，為下一步制定法規、依法保護湖泊、構建“歸屬清晰、權責明確、監管有效”的管理體制打下了基礎。
牢牢把握人大主導立法這一關鍵，始終發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，通過法律手段定紛止爭、理順關系。針對城市管理執法體制不適應問題，常委會深入調研、反復論證，并啟動立法協商機制，充分聽取市直相關部門、市轄區政府（管委會）和廣大市民等各方意見，從法律制度上明確了“人員下沉、事權下移、屬地管理”的舉措，有效厘清了城市管理執法關系。同時，大力督促《九江市城區煙花爆竹燃放管理條例》的貫徹實施，該條例實施以來，執法效果良好、守法氛圍良好、社會反響良好，充分彰顯了我市地方性法規在調整社會秩序和引導公序良俗中的強大生命力。
牢牢把握立法能力建設這一基礎，著力充實立法力量，強化智力支持，完善立法機制，有效形成了黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅持立法實踐與制度建設相結合，不斷總結提煉、固化成果，制定了《九江市立法條例（草案）》，并提交本次大會審議和表決通過，這標志著我市“管法之法”即將誕生，對我市進一步規范立法活動、提高立法質量具有重要意義。堅持立法實踐與理論研究相結合，組建地方立法研究院，發揮立法顧問團和專家庫的“外腦”作用，形成了一批立法課題研究成果，地方立法能力建設進一步加強。
二、堅持以解決突出問題為導向，扎實開展正確監督、有效監督
圍繞全市經濟社會發展大局，堅持把憲法法律賦予的監督權用起來，哪里問題突出，監督力量就向哪里傾斜，始終寓支持于監督之中，將正確監督、有效監督持續引向深入。
深化環境保護監督。始終堅持“生態優先、綠色發展”的理念，以“問題不解決不放過、群眾不滿意不放過”的韌勁，多形式、多舉措狠抓環境保護監督。圍繞推動中央、省環保巡視組反饋意見的整改落實，深入開展長江（江西段）和柘林湖水資源保護工作專項督查，并實施專題詢問，要求市、縣兩級政府和有關部門現場應詢、公開承諾、限期整改，有力推動了沿江縣（市、區）生態園區建設、“一企一管”改造、畜禽養殖整治等重點工作，監督成效明顯。同時，推進環保監督全覆蓋，對“河長制”落實、中心城區備用水源地建設、鄱陽湖生態環境保護等情況開展視察調研，組織人大代表明察暗訪和定期不定期檢查，首次聘請31名環保監督員，環保社會監督機制初步形成。去年底,首次聽取和審議市政府關于生態文明建設和生態環境狀況工作的報告，并作出決議，今后將每年聽取和審議該項報告，實現了環保監督制度化、常態化。
深化經濟工作監督。圍繞“重大項目落實年”活動，認真落實重大項目督查長制和政企茶敘會制度，積極推進掛點縣（市、區）重大項目建設；服務協調廬山索道、庾亮南路歷史文化街區改造等重大項目推進；組織常委會組成人員和人大代表集中視察五大組團重大項目推進情況和贛江新區（永修、共青兩組團）建設情況，深入九江學院開展校區資源整合工作調研，提出針對性較強的意見建議。為深化審計整改監督，在全省率先開展了審計查出問題整改滿意度測評，有力推動了省人大關于加強審計監督決定的貫徹執行。為督促解決企業融資難、融資慢的問題，深入開展金融支持實體經濟工作調研，并對審議意見落實情況進行專題督辦，有力推動了企業無縫續貸、金融產品創新、金融審判跟進等工作。為保障財政資金運行質效，對園林綠化、兩化融合、農村生活垃圾獎補等七個方面專項資金開展績效評價監督。聽取和審議了2017年上半年計劃和預算執行情況的報告，審查和批準了2016年市本級決算、預算執行以及其他財政收支審計工作的報告；召開了經濟形勢分析會，加強全市經濟形勢的分析與研判，及時向市委建言獻策、向市政府反饋意見。
深化民生實事監督。堅持共享發展理念，始終把促進民生改善、解決民生問題作為監督工作的重中之重。針對義務教育“城市擠、農村弱”“大班額、擇校熱”等問題，認真開展義務教育均衡發展專題調研，并對市政府及其相關部門和國家未驗收的五個縣（市、區）進行專題詢問，有力促進了學校網點的合理布局和師資力量的合理配置。針對我市新農村建設中存在的建設覆蓋率偏低、新村規劃有待完善、產業帶動力不強等難題，聽取審議了有關專項工作報告，開展了專題詢問，有力推動市政府和有關部門加快示范村（片）建設、加強統籌規劃和產業扶持。針對城區公共交通運力不足、公共設施建設滯后等問題，聽取和審議了市政府關于城區公共交通發展和“十個一百”工程建設情況的報告，并對公共交通發展情況開展專題詢問，督促市政府加強公共交通管理、加快城區特別是老城區公共設施建設、提升公共服務水平，切實為市民提供更加便利、更為宜居的生活環境。
深化法治建設監督。扎實開展法律監督，依法對《旅游法》《防震減災法》和《江西省防震減災條例》進行執法檢查，并就《旅游法》實施情況開展了專題詢問。結合檢查中發現的建筑防震監管薄弱、專業技術人員缺乏，旅游資源保護開發不足、旅游市場監管不力等問題，及時作出審議意見，督促市政府及相關部門加快問題整改落實。扎實開展司法監督，聽取和審議市法院、市檢察院關于司法公開工作專項報告，督促市法、檢兩院建立司法公開服務終端，加大庭審公開力度，完善司法公開機制。針對法院執行難問題，及時作出關于推動解決法院執行難的決議，支持和引導全社會形成工作合力，切實維護群眾合法權益、促進社會公平誠信。扎實開展備案審查工作，依法對市“一府兩院”和縣（市、區）人大常委會報送的規范性文件進行備案審查，較好地維護了法制統一。
積極創新監督方式。對市民政局、市建設局、市科技局、市國資委、市旅發委等五個政府工作部門12項專項工作，啟用了工作評議監督方式。歷經6個月時間，通過邊查邊改、即評即改的方式，把整改落實貫穿于工作評議全過程，有效推動了殯葬改革、城市建設、科企培育、資產經營、旅游執法等工作中的問題整改。同時，邀請部分市人大代表和服務對象全程參與，實現了人大監督、群眾監督和輿論監督的有機融合。
一年來，常委會依法行使重大事項決定權，及時對九江縣撤縣設區、2017年地方政府債務限額等重大事項作出了決議決定。依法行使人事任免權，認真落實任前法律考試、作供職報告、向憲法宣誓等制度。
三、堅持以創新服務方式為主線，保障代表依法履職、為民履職
過去一年，針對新任代表較多、選民需求日益增長等特點，常委會堅持加強和創新代表工作，不斷完善服務機制，提升服務水平，有效發揮了代表主體作用。
代表履職保障更加充分。圍繞落實中央關于鄉鎮每年召開兩次人民代表大會的制度要求，在德安縣四個試點鄉鎮召開了年中代表大會。出臺了加強代表聯絡工作站建設的實施意見，開展經常性指導，全市278個工作站完成標準化建設，263個“代表之家”實現規范化運行。實行代表履職檔案化管理，市、縣、鄉三級人大代表履職登記實現全覆蓋。認真抓好代表學習培訓，先后對260多名新任代表進行了初任培訓，對70名省、市人大代表進行了履職培訓；組織代表參加常委會開展的調研視察、執法檢查等各項活動121人次，有效保障了代表依法履職。
代表建議督辦更加扎實。創新代表建議督辦方式，在領導重點督辦、委辦歸口督辦、代表參與督辦的基礎上，對辦理情況不滿意的，及時約見承辦部門負責人，并進行重新交辦和跟蹤督辦。首次將代表建議辦理情況納入部門專項工作評議內容，進一步增強了辦理部門的責任意識，提升了代表建議辦理質量。同時，對31件優秀代表建議進行了表彰，激發了代表依法履職、為民履職的政治熱情。目前，市十五屆人大一次會議以來的332件代表建議全部辦結。
代表聯系群眾更加緊密。全面推開代表聯系村（社區）試點工作，各縣（市、區）普遍開展了代表接待選民和向選民述職等特色活動，有效化解了一批基層矛盾，幫扶了一批困難群眾，代表的橋梁紐帶作用進一步發揮。認真落實常委會組成人員聯系3∽5名代表的工作機制，定期深入基層走訪代表，及時了解代表和群眾的意見訴求。扎實開展“脫貧攻堅人大代表在行動”專項活動，動員和組織全市各級人大代表發揮自身優勢，實施“四進四幫”行動，積極投身脫貧攻堅這場硬仗，為我市決戰全面同步小康貢獻力量。
四、堅持以提升履職水平為重點，不斷加強政治建設、能力建設
主動適應新形勢新任務新要求，堅持在自身建設上狠下功夫，進一步提高了常委會及其機關工作科學化、規范化水平。一以貫之強化思想建設。始終把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治、講大局，毫不動搖堅持人大工作的正確政治方向。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，出臺了學習宣傳貫徹實施方案，按照“學習宣傳全覆蓋、貫徹落實有作為、學用相長出成效”的要求，實行領導帶頭、層層落實，突出特色、注重實效，召開黨組（擴大）會，常委會領導逐一作主題發言；邀請十九大黨代表和有關專家授課，要求常委會委員和機關干部結合“兩學一做”深入學習、深刻領會，立足崗位建功立業,在人大機關掀起了學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮。一如既往強化能力建設。認真落實集體學習制度，堅持開展“學法講法”活動，組織收看“人大講堂”專題講座。堅持請進來和走出去相結合，組織機關干部赴全國人大培訓基地參加財經、立法等業務培訓，不斷強化業務能力和理論水平。聯合市委、市政府出臺了《關于進一步提高市人大常委會審議意見研究處理質量的實施辦法》，有力提高了審議意見辦理質效。組織召開全市縣（市、區）人大工作交流座談會，加強了市縣人大、縣區人大之間的相互交流。一抓到底強化作風建設。堅持調研求深、審議求真、督辦求實，對每項工作都做到一抓到底、抓出成效。堅持緊密聯系群眾，深入基層、深入一線，定期走訪群眾，切實把群眾的訴求及時反映上來，實現了聯系群眾制度化、常態化。認真貫徹執行中央八項規定精神和省、市有關紀律規定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，樹立了清正廉潔、務實高效的地方國家權力機關形象。
一年來，市人大機關狠抓脫貧攻堅民生工程，結合定點幫扶對象實際，大力實施產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、黨建扶貧等有效措施，做到精準幫扶到村到戶，結對扶助連民連心，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。機關黨建、社會綜治、招商引資、防汛抗洪、精神文明建設等中心工作扎實推進；精心辦好人大刊物、人大網站，加強視頻網絡和公文信息化建設，人大宣傳工作和信息化建設水平不斷提升。
各位代表，過去一年，市人大常委會各項成績的取得，是市委正確領導的結果，是市“一府兩院”及政府工作部門積極配合的結果，是市政協及社會各界大力支持的結果，是常委會組成人員、全體市人大代表以及各縣（市、區）人大共同努力的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，人大工作還存在一定差距。主要是：監督工作實效有待進一步增強；立法能力建設有待進一步加強；行使重大事項決定權制度有待進一步完善；代表建議辦理落實率和滿意率有待進一步提高。這些都需要我們在今后工作中加以改進。
二、2018年主要工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年人大工作意義重大。市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、省委十四屆五次全會和市委十一屆五次全會精神，牢記習近平總書記提出的“人大及其常委會要成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”的要求，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，緊緊圍繞實現新時代九江全面崛起、百姓更加幸福這一奮斗目標，聚焦發展大局、聚焦法治建設、聚焦民生改善，忠實履行憲法和法律賦予的職責，積極推動市委重大決策部署落實，圓滿完成人大及其常委會各項目標任務。
為此，重點抓好以下五個方面工作：
一、要在服務全市大局中推動新發展。牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，緊緊圍繞市委提出的新工業十年行動主戰略和“重大項目服務年”活動，充分發揮人大職能作用，努力促進全市經濟社會實現更高質量、更有效率、更可持續發展。圍繞助推打造“放管服”改革升級版，堅持以更優的政務環境為目標，著力從推動行政審批改革、提高審批效率等方面，開展視察調研、專題詢問等監督活動，切實營造良好的營商環境。圍繞更好地融入長江經濟帶建設、加快建成區域性航運中心，聽取和審議全市口岸建設工作情況的報告，推動我市加快沿江口岸建設，放大沿江臨港優勢，不斷提升沿江開放開發水平。圍繞扎實推進全域旅游發展，堅持開展系列主題調研活動，在深入挖掘旅游資源、落實旅游項目、提升旅游形象等方面，加大督促力度，為我市打造“兩圈兩帶”的旅游發展格局提供支持。圍繞發揮現代服務業引領轉型發展、支撐經濟增長的重要作用，對我市現代服務業發展情況開展專題調研，引導生產要素向優勢企業和行業龍頭集中，不斷推動我市現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。圍繞保持經濟良好運行，聽取和審議市政府關于計劃、預決算和審計工作情況的報告，鞏固全口徑預決算審查監督成果，繼續開展財政資金績效評價工作。適時開展“十三五”規劃中期評估，努力推動“十三五”規劃順利實施。
二、要在助推民生改善中滿足新需求。堅持把滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為常委會工作的出發點和落腳點，不斷助推民生持續改善，努力推動發展成果更多更公平地惠及全市人民。立足保護農村生態環境、促進鄉村振興，聽取和審議綠色生態農業發展情況報告，不斷推動農業供給側結構性改革，實現農業產業轉方式、調結構、育品牌。立足改善市民居住環境，以推動“棚改三年計劃”為抓手，對我市棚戶區改造情況開展專題調研，不斷優化老城區空間布局和城市功能。立足解決基層群眾看病難、看病貴的問題，聽取和審議市政府關于推進基層醫療衛生服務能力建設情況的報告，進一步推動加強基礎設施建設，增強醫療服務能力，不斷鞏固基層醫療工作基礎。立足提高公共文化機構的管理和服務效率，聽取和審議國家公共文化服務體系示范區創建情況專項報告，促進公共文化服務設施網絡更加健全，公共文化產品和服務供給更加豐富，人才、經費和技術保障更加有力。立足保障群眾生命財產安全，開展氣象工作專題視察和《江西省地質災害防治條例》執法檢查，促進我市加強氣象事業現代化建設，強化地質災害應急處置能力，建立健全自然災害防御救濟體系。
三、要在推進法治建設中實現新作為。充分發揮立法的引領和推動作用，全力推進法治九江建設。圍繞制定《九江市城區湖泊保護條例》，著力開展城區湖泊立法調研、聽證論證，不斷推進湖泊管理體制改革，努力解決湖泊管理突出問題。堅持承前啟后、組合立法，結合《九江市城市市容管理條例》的貫徹實施，著手制定《九江市環境衛生管理條例》，進一步提升環境衛生管理水平，為加快建設“大美九江”提供有力法制保障。深入開展《九江市道路交通通行管理條例》立法調研，全面了解城區道路交通擁堵、非機動車輛侵占機動車道的情況，為2019年制定出臺地方性法規做好基礎性工作。著力開展《九江市城區煙花爆竹燃放管理條例》執法檢查和專題詢問，推動我市縣城煙花爆竹禁燃全覆蓋，進一步鞏固條例實施成果。著力推動解決執行難的問題，聽取和審議市法院關于執行工作情況的報告，認真分析執行工作中的困難和問題，采取扎實有效措施，力促全市法院2018年實現“四個基本”的工作目標。
四、要在發揮代表作用中激發新動力。尊重代表權利就是尊重人民權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。切實加強代表履職服務，鞏固和完善人大代表聯絡工作站建設，促進工作站運行更加規范化、常態化；繼續開展“脫貧攻堅人大代表在行動”專項活動，充分發揮全市各級人大代表在脫貧攻堅中的重要作用；開展經常性聯系活動，加強常委會同代表聯系、代表同人民群眾聯系。切實加強代表建議辦理，認真落實代表建議督辦機制、激勵機制和通報機制，進一步提高代表建議落實率、問題解決率和代表滿意率，真正使代表建議起到推進工作的作用。切實加強代表履職能力，采取履職培訓、學習考察、組織活動等多種形式，分批次組織基層市人大代表進行學習培訓，不斷提高代表新時代依法履職的能力和水平；完善代表履職檔案管理機制，進一步激發代表履職熱情。推進我市鄉鎮每年召開兩次人民代表大會工作全覆蓋。加強村（社區）兩委換屆選舉工作的指導和監督。
五、要在加強自身建設中適應新要求。新時代、新任務對人大工作提出了新要求。要按照總結、繼承、完善、提高的原則，著力加強常委會自身建設，不斷推進人大工作創新發展。一是要把學習貫徹十九大精神作為第一任務。當前和今后一個時期，要把學習貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。采取深入調研、講授黨課、專題研討等多種方式，認真學習、深刻領會十九大精神，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護習近平同志的核心地位。自覺用十九大精神特別是對人大工作提出的新論斷、新要求，來指導推進人大工作，依法行使好地方立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權。二是要把正確政治方向作為第一保證。方向問題，任何時候都是根本性的大問題。要牢牢把握人大工作正確的政治方向，始終把堅持黨的領導貫穿于人大工作的各方面和全過程。要強化常委會黨組的組織力，發揮黨組的領導作用和政治功能，堅持重大事項向市委請示，重要工作向市委報告，市委交辦的任務高效完成。三是要把創新發展作為第一要求。要不斷增強創新意識，創新監督方式方法，充分發揮專門委員會、工作委員會的職能作用，實現常委會和人大機關工作每年都有新亮點、新突破。認真落實中央、省委關于健全人大討論決定重大事項、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的制度，出臺我市貫徹落實意見。強化跟蹤監督、綜合監督，認真落實審議意見辦理制度。運用好工作評議監督方式，今年將對市工商局、市房管局、市司法局、市行政服務中心、市扶貧移民辦、市體育局等部門專項工作開展評議。加強縣鄉人大工作指導，開展縣級人大干部和鄉鎮人大主席專題培訓，進一步推動縣（市、區）人大工作交流，不斷提升全市人大工作整體水平。四是要把改進工作作風作為第一責任。堅決糾正“四風”，大興調查研究之風，大興真抓實干之風，大興勤儉節約之風，時刻與人民群眾保持密切聯系，聽民意、解民憂、維民利。嚴格落實中央“八項規定”精神和黨風廉政建設責任制，自覺接受人民和法律的監督，始終保持清正廉潔的良好形象。
各位代表，新時代承載新使命，新需求激勵新擔當。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，在市委的堅強領導下，與時俱進、創新發展，依法履職、扎實工作，不斷推進人大工作邁上新臺階，為奮力開啟新時代九江全面崛起百姓更加幸福新征程、譜寫富裕美麗幸福現代化江西的九江篇章作出新的更大的貢獻！
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