實施國家節水計劃 建設節水型社會
懷化市人民政府副市長 楊林華
黨的十九大報告指出， “必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式” 。保護好水環境這一重要的自然環境，利用好水資源這一重要的自然資源，是經濟社會可持續發展的重要支撐，是生態與環境的重要控制性要素。我們要貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”重要治水思想，堅持踐行綠色發展理念，全面推進我市水生態文明建設，不斷強化全社會惜水、節水、護水意識，積極建設節水型社會。
一、準確把握現狀，形成節水護水的廣泛共識
我國是一個干旱缺水嚴重的國家，人均水資源量只有 2300 立方米，僅為世界平均水平的1/4。對我市而言，由于境內溪河密布、降水充沛，水資源相對豐富，是全國十大水電基地之一的主體地帶，境內水能蘊藏量達499萬千瓦，可開發水能450萬千瓦，均居全省之首。但是，因為時空分布不均，存在水資源短缺、水生態退化，水質性缺水等現象，供需矛盾在一些地方不同程度存在，制約著全市經濟發展。我們要充分認識全市水資源面臨的這一現狀，重點抓好三個方面，一是著力推進水資源的節約與保護。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，將水資源承載能力作為區域發展、城市建設和產業布局的重要條件，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門，推動經濟結構調整和產業優化升級。二是大力推進水生態文明建設。落實河湖生態空間用途管制，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護。大力推進江河湖庫水系連通，加快構建區域現代化生態水網，不斷優化水資源配置格局，進一步提高重點區域水資源水環境承載力。三是積極開展水生態文明城市創建。打造“海綿城市” “水美懷化” ，加強農村水環境綜合整治，以水興農、以水興產、以水興村，助推鄉村振興。
二、加強制度建設，不斷優化水資源配置
堅持把節水擺在制度設計、措施制定的優先位置，貫穿于經濟社會發展和生活生產全過程。一是完善水資源規劃。以水資源可持續利用為目標，以需水管理為核心，抓好水資源配置、節約、保護等專業規劃的編制，充分發揮規劃的基礎導向作用，實現規劃的剛性約束作用。不斷強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。二是加強水資源論證。著力推進水資源論證的覆蓋面，把水資源論證作為項目審批、核準和開工的前置條件，把水資源管理紅線指標和規劃控制性指標作為水資源論證的前置條件。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發利用關，堅決卡住高耗水、高污染、高排放的項目，使水資源論證從取水環節向用水環節、從微觀層面向宏觀決策層面延伸。三是嚴格取用水管理。加強取水用戶的管理，嚴格落實取水許可制度。以流域為單元，制定水量分配方案，并實行嚴格的取用水管理，對超過取水總量控制指標的，一律不再審批新增取水。各行政區按照取水許可總量指標制定年度用水計劃，實行行政區域年度用水總量控制。建立相應的監管制度，任何地方和任何單位要嚴格執行，不得突破。四是全面推行河長制。河湖水系是水資源的重要載體，也是水問題體現最為集中的區域。要通過全面推行河長制工作，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實、統籌上下游、兼顧左右岸的工作格局，解決好河湖管理保護的突出問題。
三、大力發展節水工程，推動水資源高效利用
堅持把節水型社會建設貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，以水定產業、以水定項目、以水定發展，不斷調整優化用水結構，形成有利于節約用水的生產方式和消費模式。一是抓好重點領域的節水工作。重點抓好發電、紡織、化工、造紙等高耗水行業節水減排技改，提高工業用水的循環利用率。堅定不移地推進節水灌溉工程，加快實施小型農田水利重點縣、灌區改造、規模化高效節水灌溉工程建設、城市供水管網改造，強化生活與服務業用水管理，做好重點用水單位監控管理。二是制定節水指標、用水總量，用經濟杠桿作用，推動節約用水工作。要根據各行業用水指標和懷化水資源情況，繼續全力實施階梯用水價格，用經濟手段推動節約用水。要在每年的年初下達各縣 （市、區） 用水指標，用水總量，簽訂目標責任狀，形成全社會“愛水、節水、護水”的格局。三是加強城市污水處理回用工作。建立完善城市污水處理回用管理制度和安全監管機制。研究建立合理的再生水價格機制，探索建立以獎代補等鼓勵污水處理回用的政策措施。
四、加強宣傳和執法，全力保障水資源安全
要建立一支權責明確，運轉高效，監督有力的水行政執法隊伍，確保節約用水工作的開展。一是嚴格建立準入機制。要對高耗水的落后產能進行嚴格把關，控制高耗水的產能進入各行業、各行政區域。對國家已明確淘汰的落后產能和化解的過剩產能，應同步核減企業年度取水用水計劃，并根據國家有關政策要求，責令企業采取限制或停止取水等措施。二是嚴格水行政執法。加強監督用水指標和用水總量，定時或不定時進行監督檢查，做到有案必查，違法必糾，嚴厲打擊水事違法行為，維護節約用水工作的良好水事秩序。三是加強節約用水宣傳。加大典型培植和宣傳力度，提高節水意識。增強用水單位和個人節水的自覺性，全面提高全社會節約和保護水資源的意識和能力。推廣節水技術和設施，提高水資源的利用率。
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