莫讓“放學之后”成“放學之憂” 各方破解困局 提升四點鐘學校服務質量
溫州網訊 即將迎來9月開學季，許多家長在開心地看著孩子重返校園學習的同時，也在忙著解決隱憂——中小學生放學和家長下班存在時間差，“放學之后”在一定程度上成“放學之憂”，不少家長臨近開學時都在打聽附近有哪家托管機構，孩子所在學校是否有課后服務等等。日前，杭州市明確主城區所有小學9月起全面實行免費晚托班，讓許多家長叫好。但也有家長認為，與校外動輒幾千上萬元的托管費相比，如果學校課后服務從最初的“看管”向綜合拓展課程升級，合理的收費更有利于課后服務的良性循環，且質量更讓人放心。
七成小學開展了課后服務，但仍不夠均衡
我市中小學課后服務起步早，2009年鹿城區就率全市之先開展了“四點鐘”學校，受到家長熱捧。第二年甌海區也緊跟而上。2013年，省教育廳頒布《關于在小學鼓勵開展學生放學后“托管”服務的指導意見》后，瑞安、平陽、蒼南、龍灣、洞頭等地先后啟動“四點鐘學校”。為破解中小學生放學以后無人看管的后顧之憂，各中小學充分發揮了場地優勢、師資優勢，成為了中小學校課后托管的主渠道。溫州市中小學生課后托管課題組研究統計，截止去年，除了文成縣外，其它縣市區均已開展中小學生課后服務，服務學生數超過35萬人，且近三年全市的課后服務在學校數、服務學生數量和參與教師數量三個變量上，增長率均超過50%，特別是小學階段，有超過七成學校開展了課后服務，六成老師參與了課后服務，溫州課后服務的規模總體呈增長趨勢。但在欣欣向榮的背后，還存在發展不均衡問題，比如蒼南、瑞安課后服務學生超過7萬多，而洞頭、泰順、樂清不到1萬人；在各縣市區內，各校參與課后服務的情況也不一樣，學生參與率高的學校達90%以上，參與率低的學校低于5%。在同一縣市區，各參與中小學學校參與分布也不均衡，如鹿城區建設小學、廣場路小學等集團校就沒有參與托管服務。
從“看管”向拓展課程、作業指導升級
“四點鐘學校”有個統一的標準，就是學校不得上文化課，不加重學生課業負擔。開展初期，大部分學校以看管、督促孩子做作業為主，現今以豐富的服務內涵吸引著學生和家長，尤其在自主作業整理和拓展性課程開設上，呈現亮點。
一部分學校在有限的課后服務時間里，推進學校課程建設，達到課后服務質量和學校辦學水平雙豐收。比如溫州大學附屬實驗小學開發c拓展課程，作為a基礎課程和b校本課程的延伸，不僅解決了低段孩子家長的放學之憂，還完善了學校課程體系；比如黃龍一小、二小根據學生的興趣、特長各培育了二十來個社團，給學生提供了鍛煉、提高和展示的平臺。瑞安市還專門成立拓展性課程建設推進組，瑞安濱江中學開設出40余門拓展課程供學生自主選擇，建構“方圓”課程體系；瑞祥實驗學校讓學生選課設置拓展課程，開出課后服務拓展課程與社團活動50多個項目，在學校活動、社團建設、學科整合拓展等方面上有的放矢。
針對3年級以上的中高段學生，由于部分家長輔導孩子寫作業力不從心，不少家長只能選擇送孩子去課后輔導班。在實施課后服務后，如何減輕學生的課業負擔，讓孩子更好地完成作業，成為課后服務探索的重點方向。一部分學校走在前列，利用課后這段時間把單一看管孩子寫作業變為有針對性地提升管理。如鹿城區甌越小學是一所專門招收新居民子女的學校，自舉辦“四點鐘學校”以來，其作業輔導管理備受家長歡迎。瑞安市還專門成立托管服務作業管理指導推進組，來推進作業整理工作。瑞安玉海實驗中學依托學校優秀師資編寫校本作業，優化學生作業質量；馬嶼一中根據年段實行不同的課程設置，積極探索現代作業改編的模式；安陽實驗中學基于“學為中心”校本作業的整合與拓展的研究，打破“題海”戰術，歸納作業要求和評價體系；荊谷學校通過作業指導觀摩、家長會交流、有效作業評價，展示作業成果……努力把作業研究項目與學校的品牌建設結合起來，真正落實“減負提質”。平陽課后服務還按兩個時間段安排，第一個時間段學生自主完成作業，老師答疑指導，第二個時間段安排體育、藝術、科技等拓展性課程活動。
創新民非模式，破解困局提升課后服務質量
據了解，在課后服務機制上，目前存在兩種形式，一種是社區學院主辦，各中小學自愿申辦，比如鹿城、甌海、蒼南、平陽等7個縣市區以此形式開展；一種是由社區學院主辦，民非組織承辦。
鹿城區教育局相關人士稱，目前除了少數開展社團活動的學校會聘請一些課程的專業教師外，大多數管理的人員是本校教師。原來“四點鐘學校”也想聘請退休教師或者社區志愿者參與管理，但家長們都不愿意且經費有限，而大多任課老師日常教研任務較重，中午還要參加學生的午餐、午休管理，對課后服務的工作力不從心，所以有的學校就中斷了“四點鐘學校”的服務。
在課后服務的收費上，各縣(市、區)存在差異，收費標準和補貼發放標準不一致，缺乏政策依據，在一定范圍內存在異議。鹿城區的收費標準是每個學生每月130元，這筆費用主要用于參與服務老師的報酬，以及保險費用等支出。由于沒有建立一種很好的報酬機制，社會上優秀師資資源整合不到位。
不少家長希望更多的“四點鐘學校”能開展音樂、美術、體育等方面的拓展課程，這必然會在設施、人力、師資及安全保障等方面給學校添加壓力。目前瑞安、永嘉等地采用另一類創新民非模式，即由政府頒發文件，縣社區學院主辦，具體工作由社區教育協會、社區教育托管中心承辦的模式。如瑞安市教育局頒發《關于開展小學生托管服務試點工作的實施意見》，瑞安市社區教育領導小組辦公室頒發《瑞安市小學生托管服務工作實施辦法》，成立瑞安市社區教育協會(托管服務中心)，相繼在財務、安全、調查研究、工作職責、考核評估、勞動報酬和獎勵方面出臺管理制度，規范課后服務辦學行為，做到有章可循。而后，永嘉在學習瑞安模式后，縣教育局成立“四點半學校”建設工作領導小組，課后服務由縣社區學院主辦，永嘉縣社區教育協會、永嘉縣社區教育活動服務中心承辦的模式。通過民非形式極大地激活了課后服務的活力，瑞安課后服務模式成為了全國的一個典范。
課后服務已走過初級階段，部分服務項目和管理模式呈現亮點，我們期待進一步健全中小學生課后服務三級組織網絡，溫州社區大學成立溫州市中小學生托管服務中心，承擔全市課后托管總校職能，各縣(市、區)相應成立當地中小學生托管服務中心。通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助。鼓勵民非形式，經費由各縣(市、區)社區教育協會托管服務中心統一管理，其支出主要用于教師和管理人員的勞動報酬、科研、培訓、托管服務風險保證金等。在全市統籌經費中設立獎勵基金和補助基金。創新工作機制和方法，鼓勵社區教育社會化服務，鼓勵ppp模式，推廣運用政府和社會資本合作模式，激活課后服務辦學機制。
來源：溫州都市報
記者：思寧 孫樂
通訊員：英子
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