“35條”廣引民間資本“活水”
我市印發激發社會領域投資活力實施方案
“35條”廣引民間資本“活水”
威海新聞網訊（記者 孫世超 通訊員 楊林青）如何挖掘各領域的投資潛力，推動高質量發展？7月3日，市政府辦公室印發《威海市激發社會領域投資活力實施方案》，明確提出要通過降低準入門檻、促進融合創新發展、拓寬投融資渠道、強化要素保障、優化監管服務5個方面、35條具體措施，大力吸引各類投資進入醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域，進一步激發社會投資活力。
有效投資是拉動經濟固本拓新的重要引擎。今年以來，我市投資總量呈遞增趨勢，有效投資不斷增加，拉動全市各領域建設加快推進。據統計，今年1-6月，全市共有931個固定資產投資項目立項，比去年同期增加291個，項目總投資16多億元。
在有效投資的帶動下，一批批戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業項目加快建設，促進了生產要素向優質高效領域流動，直接帶來了經濟增長的新動能，為我市實體經濟和推動高質量發展打下堅實基礎。上半年，全市116項新舊動能轉換重點項目完成投資113.4億元，占年度計劃的38.6%；155項市級重點項目開工，累計完成投資210.4億元，占年度計劃的47.3%。
降低準入門檻
取消醫療領域部分審查
“實施方案出臺，不僅有利于提振市場信心，給市場主體傳導出鼓勵社會投資的積極信號，更從體制機制上進一步消障礙，放寬市場準入，滿足人民群眾多層次多樣化需求，切實釋放出制度紅利。”市發改委相關負責人說。
《方案》提出，降低投資準入門檻，凡法律法規未明令禁入的社會投資領域，都要向社會力量全面開放。民辦非營利性機構享受與行業公辦機構同等待遇。
在醫療領域，全面取消基本醫療保險定點醫療機構資格審查和基本醫療保險定點零售藥店資格審查，減少審批限制，實行定點協議管理。為推動醫療行業新業態新模式規范健康發展，推進電子證照制度，實現全市醫療機構、醫師、護士執業登記注冊電子化管理，逐步實現與國家、省系統的互聯互通。
在養老領域，鼓勵引導社會通過整合改造閑置資源發展養老服務。加快公辦養老機構改革，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式參與。
在文化方面，指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創意產品開發。引導社會力量參與市縣兩級文物保護單位和傳統村落的保護利用。鼓勵、指導文物管用單位創造開放條件，在確保文物安全的前提下提升文物利用水平。
針對社會領域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點，《方案》對進一步拓寬投融資渠道做了明確要求。包括鼓勵醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域企業發行專項債券；引導社會資本以政府和社會資本合作（ppp）模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營等。
爭創社會領域相關產業創新發展試驗區
“積極爭創社會領域相關產業創新發展試驗區，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試?！薄斗桨浮访鞔_提出，鼓勵各類投資投入社會領域相關產業，促進醫療、養老、旅游、文化、體育等業態融合發展。
根據《方案》，我市將以建設國家醫養結合試點市、國家級居家和社區養老改革試點城市為契機，加快推動醫療衛生和養老服務融合發展。爭創中醫藥健康旅游示范區和示范基地，到2020年，建設市級以上中醫藥健康旅游示范基地20處。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構和運動康復機構，鼓勵社會辦醫療機構舉辦中醫特色康復醫院和運動醫學特色?？漆t院，開展中醫特色健康管理。
大力實施“旅游+”戰略，推動國家全域旅游示范區創建。鼓勵和支持旅游項目建設，爭取更多項目納入全國優選旅游項目名錄。
推進“互聯網+”益民服務方面，《方案》提出，要建設市級多學科整合型疑難病綜合診療遠程醫療服務平臺和市級遠程醫學中心，開展遠程培訓、會診等服務，將遠程醫學服務逐步延伸至村級。同時，鼓勵支持企業、科研機構和體育社會組織設立網上健身服務平臺，在線提供科學健身指導。鼓勵支持社會力量發展“線上線下”體育消費服務模式。
政策傾斜 支持租讓結合等供地方式
為鼓勵社會力量投資，《方案》明確提出，教育、醫療、文化、體育類等領域內的土地利用、稅收、用水電熱氣價格方面都給予相應的政策優惠保障。
土地利用方面，優先支持醫療、養老、教育、文化、體育等設施建設；企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的，可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策；積極推進長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種供地方式。
對教育、醫療、文化、體育類非營利組織的收入，可作為免稅收入不征收企業所得稅；對體育、醫療企業認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。對從事教育、醫療、文化、體育產業并符合小型微利企業條件的納稅人，減按20%的稅率征收企業所得稅。
此外，進一步完善優化監管服務，建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員黑名單制度和退出機制，建立健全信用信息記錄和歸集機制，將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄納入威海市公共信用信息平臺，逐步建立健全跨區域跨行業信用獎懲聯動機制。
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《方案》提出，降低投資準入門檻，凡法律法規未明令禁入的社會投資領域，都要向社會力量全面開放。民辦非營利性機構享受與行業公辦機構同等待遇。
在醫療領域，全面取消基本醫療保險定點醫療機構資格審查和基本醫療保險定點零售藥店資格審查，減少審批限制，實行定點協議管理。為推動醫療行業新業態新模式規范健康發展，推進電子證照制度，實現全市醫療機構、醫師、護士執業登記注冊電子化管理，逐步實現與國家、省系統的互聯互通。
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