開封改革開放40周年百人口述史：一本戶口簿 見證時代變遷講述人郝珠峰 全媒體記者康冀楠采訪整理

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戶口，承載著生老病死、上學就業、娶媳嫁女、分田建房、社保福利，牽動著千家萬戶的喜怒哀樂。一本小小的戶口簿，薄薄幾頁紙，在改革開放40年來，記錄了一座城市不斷走向開放的步伐。近日，市公安局治安支隊副支隊長郝珠峰講述了這些年我市不斷推向縱深的戶籍制度改革歷程。
1958年，《戶口登記條例》第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”與“非農業戶口”，此后幾十年，有多少人為了“跳農門”“農轉非”而孜孜以求，夜不能寐。
1978年，黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放新時期，戶籍管理制度也緊跟時代步伐進入改革階段。為解決上山下鄉回城安置、夫妻分居和子女投靠等問題，雖辦理了大量遷移手續，但政策導向仍以 “收緊”為主。
1984年10月，國務院下發《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，允許農民自理口糧進集鎮落戶。1985年7月，公安部頒布《關于城鎮人口管理的暫行規定》，“農轉非”的名額指標被嚴格固定下來。當時，百姓辦理落戶、遷移等業務時要滿足許多大大小小的條件，從遞交申請材料，經過層層把關和審批，到最終落戶，群眾就像“盼星星盼月亮”一樣。
1985年9月，作為人口管理現代化基礎的居民身份證制度由全國人大常委會宣布實施。在此之前，除了戶口簿、工作證，能夠作為人們身份證明的便只有單位或居委會開具的介紹信等材料，身份證的“誕生”既為人們開拓生活環境、進行人口流動提供了順時而生的便利，也里程碑地將戶籍管理工作從靜態升級到了動態。
到了上世紀90年代，我國戶籍制度有了進一步改革。國務院先后批轉了公安部《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度的意見》和《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》。
2001年3月30日，國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。這標志著小城鎮戶籍制度改革全面推進。那一年，我市也很快出臺政策，放寬了人才引進、經商投資、購買商品房、居民家屬投靠戶口遷入條件。隨后的十幾年間，我市戶籍制度改革不斷推進，購房落戶、投靠落戶等政策不斷放寬，越來越多的外來人才、建設者投入古城開封懷抱。
2015年5月，我市出臺戶籍改革措施，正式取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，存在半個多世紀的農業戶口從此在我市退出了歷史舞臺。我市在全市范圍內實行城鄉統一的一元化戶籍登記制度，取消農業戶口與非農業戶口的性質區分，統一登記為居民戶口。改革后的戶籍制度尊重城鄉居民意愿，統一戶口性質后，符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移。
2017年，我市戶口遷移政策進一步放寬。當年3月，市公安局出臺《關于進一步放寬戶口遷移政策深化戶籍制度改革的通知》，全面深化我市戶籍制度改革，積極引導農村轉移人口和其他常住人口落戶城鎮，持續推進全市新型城鎮化建設進程。
3個月后，我市制定了相關實施細則。實施細則明確，除了合法穩定住所人員入戶外，凡分配至我市城區的大中專院校畢業生、初級以上技術職稱人員等不受就業時間限制，可在我市入戶。對于已結婚的人員，配偶、子女也可隨遷。針對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生以及我市農村升學學生自愿將戶口遷入我市城區（含城鎮），暫未落實工作單位的，根據個人意愿可先入戶后就業。此外，我市進一步放寬了農業轉移人口在就業地落戶的政策，在我市參加城鎮社會保險的，本人及與其共同居住生活的直系親屬的戶口可遷入就業地入戶。
今年1月，我市進一步放寬人才落戶我市城鎮以及完善護理人員落戶我市城鎮、城鎮遷往農村入戶等政策，以非常寬松的落戶條件吸引人才。
公安多做事，百姓少跑腿。改革開放40年來，除了戶籍制度進一步放寬外，我市戶政業務辦理效率和服務水平從原來瑣碎繁雜的程序，到如今的“一站式”服務，簡化了辦理過程，打通了為民服務的“最后一米”。
2016年4月，市公安局對人口信息系統進行升級改造，在市與縣、縣與縣之間取消了戶口準遷證和戶口遷移證制度，使群眾辦理戶籍業務更方便、更快捷。
此外，我市出臺文件明確要求，在辦理群眾落戶手續時，對手續齊全的保證一次辦結。對客觀原因暫時無法遷入實際居住地的人戶分離人口，不得以不辦理居民身份證或拒遷其他實際居住人員戶口為由，拒絕相關當事人的辦戶申請。我市戶政便民服務工作讓廣大群眾真切感受到辦事的便捷，得到了群眾的高度認可。
一本戶口簿，維系著血緣和親情，也是每一個家庭遮風擋雨的庇護，它給予我們安全感和歸宿感。40年來，老百姓享受到的戶籍便利越來越多，戶籍管理工作為民著想的方面越來越多，戶籍改革讓每個人都體會到了時代進步。

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