玉溪市水利改革發展取得矚目成就
早期東風水庫(玉溪市水利局供圖)
如今的東風水庫
改革開放四十年來,我市水利建設實現了歷史性跨越,取得了令人矚目的成就,水利投入逐年遞增,科學治水方略不斷完善,水利改革發展取得新突破,民生水利惠及廣大群眾,為全市經濟社會發展提供了堅強的水利支撐和保障。
水利事業經歷三個發展階段
40年來,玉溪水利事業主要經歷了三個發展階段。第一階段1978年―1997年。加快基礎設施建設,解決群眾用水困難。新中國成立后,玉溪興建了一批農村小型水利設施,主要解決群眾的基本生存用水問題。改革開放后,農村經濟社會快速發展,工程性缺水日益突出,政府逐步加大水利基礎設施投入,建設了一批規模較大的水利工程。隨著人民生活水平不斷提高,農村飲水問題得到高度重視,人飲解困作為“民心工程”持續實施,鄉鎮供水迅速發展并逐步向廣大農村延伸。
第二階段1998年―2014年。水利投入大幅增加,治水思路從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。隨著改革開放的深入,玉溪經濟社會發生深刻轉變,水資源條件明顯變化,干旱缺水、洪澇災害、水環境污染和水土流失等問題逐步凸顯。按照中央水利工作方針,玉溪提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。水利投入進一步加大,在防洪保安、水資源配置、水生態治理、民生水利等方面取得長足進展。
第三階段2015年―2018年。新時期治水新思路形成,水利改革發展全面推進。2015年,習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方針,黨的十八大、十九大的召開為強化水治理、保障水安全指明了方向,提出了治水新內涵、新要求、新任務。玉溪把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿于水利改革發展全過程,緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標,主動服務“三農”工作大局,全力推進水網和水生態文明建設。
改革開放四十年,彈指一揮間,我市可持續發展的治水思路不斷完善,傳統水利向現代水利加速轉變,水利投入大幅度增加,水利保障經濟社會發展能力取得跨越式提升,越來越多的水利項目在不斷地惠澤民生,點點滴滴的歷史見證匯集成涓涓細流,成就了我市水利事業發展的歷程。
水利基礎設施建設實現重大跨越
防洪保安工程體系逐步完善。40年來,建成蓄水工程2441座、堤防755.73km,完成95條重要江河河段治理。2010年以來,投資1.05億元開展山洪災害非工程措施建設,監測預警預報系統初步建成,市級衛星知信網關投入運行,基本實現危險區雨水情監測全覆蓋。
水資源配置工程格局初步形成。累計完成水利投資224.73億元。與1978年相比,建成小(二)型規模及以上水庫由348座增加到592座,增長70.1%;水庫總庫容由32983萬立方米增加到75602萬立方米,增長129.2%;泵站工程由954座增加到1607座,增長68.4%;組織實施了星云湖―撫仙湖出流改道工程、杞麓湖調蓄水隧道工程、玉溪市東片區暨“三湖”生態保護水資源配置應急工程等重大引調水和水資源配置工程,水利工程年供水能力達13.5億立方米。
水生態文明和節水型社會建設不斷加強。2008年玉溪市列為全國節水型社會建設試點市,2014年通過驗收并獲“全國節水型社會建設示范區”稱號。2014年玉溪市列為水利部第二批全國水生態文明試點城市,三年投入資金127.32億元,初步建成了水資源高效利用、水安全保障、水環境綜合治理、水生態保護與修復、現代水管理、水生態文明培育等六大體系。完成水土流失治理面積3104.5平方公里。玉溪把水生態文明理念融入治水實踐,提出了高原湖泊全要素、全過程系統治理思路,形成了“澄江經驗”。
農田水利基本建設迅速發展。建成小壩塘2017座、引水工程4485處、機電排灌站1607站、水閘221座;建成農村小型水利工程30余萬件,建成萬畝以上灌區14處。與1978年相比,農田有效灌溉面積由91.32萬畝增加到120.99萬畝,增長32.5%;旱澇保收面積由58.82萬畝增加到65.56萬畝,增長11.5%;農田灌溉水有效利用系數由0.25左右提高到0.56。
民生水利取得明顯成效,基本形成了保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。
飲水安全工程為民解憂。先后實施了人飲解困、抗旱應急、飲水安全、鞏固提升等農村飲水工程建設。2004年實現了基本解決農村飲水困難的目標,2014年基本解決了飲水安全問題,“十三五”全面開展飲水安全鞏固提升和長效機制建設。共建成農村飲水工程5478處,日供水能力27.72萬立方米,累計解決189.01萬人的飲水問題。農村集中供水率達94%,自來水普及率達90%。
病險水庫除險加固保民平安。病險水庫是防洪安全的心腹之患,2000年全市小(二)型及以上水庫大壩病險率達65%,小壩塘病險率達70%。1998年長江特大洪水災害后,玉溪搶抓國家加快病險水庫除險加固機遇,完成了377座病險水庫除險加固,2017年在全省率先實施了400座病險小壩塘綜合整治,有效解決了水庫壩塘的病險問題,提高了防洪保安水平,促進了工程效益發揮。
水資源管理體制逐步健全
市、縣區出臺了實行最嚴格水資源管理制度的意見和考核辦法,最嚴格的水資源管理制度加快落實;嚴格執行建設項目水資源論證制度,規范取水許可審查和審批,順利推進用水總量控制管理;實行用水效率控制,大力推進節水型社會建設,玉溪已有省級節水型企業7家、節水型單位27家、節水型小區12家,覆蓋率達41.98%;加強納污紅線管理,推進水污染防治;加強湖泊和飲用水源地保護治理,強化“三湖”流域生態環境保護,扼制了星云湖和杞麓湖水質進一步惡化,確保了撫仙湖總體水質穩定保持ⅰ類,全市縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。
水利改革實現重大突破
40年來,玉溪通過深化改革不斷增強水利發展動力和活力。改革開放初期,群眾用水不計成本,商品屬性難以體現。1985年水利工程供水從事業性收費逐步向商品價格邁進。通過不懈努力,水價定價模式和計收方式日趨合理,探索建立了終端水價、超定額累進加價、“兩部制”水價等制度。2007年以來,大力推進農業水價綜合改革,并將最嚴格水資源管理、水源保護和生態修復等因素納入水價形成過程。與此同時,大力推進水利投融資體制改革,形成了以政府投資為主導、社會投資作補充的多元化、多層次、多渠道投資機制,全力推進水利投融資改革,更大范圍、更深層次地鼓勵和引入社會資本;不斷深化農田水利改革;持續開展水利工程管理體制改革。
河(湖)長制順利推行
我市大力推行河(湖)長制,撫仙湖、星云湖、杞麓湖、東風水庫等重要湖庫的治理走上快車道,生態環境明顯好轉。撫仙湖穩定保持ⅰ類水質,湖泊水位逐步恢復。星云湖、杞麓湖水體部分指標呈現趨好態勢,水質逐步改善。境內南盤江、元江流域斷面水質狀況為優的比例達66.7%,地表水體達到或優于ⅲ類的斷面比例達70%,水環境功能區達標率達75%。縣區集中式生活飲用水源地水質達標率100%,城鎮污水處理率達72.5%。(玉溪日報 記者劉黎)
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