《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》政策解讀
第一個方面，人民防空工程建設(shè)責(zé)任和基本程序。
1.人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分
（1）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責(zé)組織建設(shè)。人民政府人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費由本級政府財政預(yù)算安排：公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費，主要由地方各級政府財政預(yù)算安排、中央財政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措的經(jīng)費解決。
（2）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責(zé)組織建設(shè)。有關(guān)單位負責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。
（3）防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。
2.人民防空工程建設(shè)的基本程序
（1）根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計劃，提出項目建議書；
（2）根據(jù)批準的項目建議書，編制可行性研究報告：
（3）根據(jù)批準的可行性研究報告，進行工程初步設(shè)計，提出總概算；
（4）根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，申報年度工程建設(shè)計劃，進行施工圖設(shè)計；
（5）按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（6）根據(jù)批準的年度工程建設(shè)計劃和審查批準后的施工圖設(shè)計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準的開工報告；
（7）按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工；
（8）工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。
第二個方面重點是人防工程的項目審批。
1.單建式人防工程的審批分為四步：
（1）人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出項目建議書。
項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。
（2）人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的項目建議書，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究報告。
可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)具體地點及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、預(yù)測，主要經(jīng)濟指標的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)（經(jīng)營）的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應(yīng)當包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。
（3）人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。
工程初步設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑總面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式。剖面和防護系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)措施和各項技術(shù)經(jīng)濟指標，各專業(yè)計算書，工程設(shè)計概算。
（4）人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的初步設(shè)計文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。
工程施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。
2.人民防空工程建設(shè)項目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查合格書”。
3.新建和加固改造人防工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、開工報告按照下列權(quán)限審批：
隨著近幾年“放管服”改革的深入推進，國務(wù)院、省政府逐步取消下放了一些行政許可事項，對《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》中人防工程的審批權(quán)限也做了調(diào)整，下面就介紹一下目前最新的人防工程審批權(quán)限規(guī)定：根據(jù)山東省人民防空辦公室《關(guān)于調(diào)整人民防空工程項目審批權(quán)限的通知》（魯防發(fā)〔2018〕3號）規(guī)定：省級、市級人防指揮所和建筑面積5萬平方米（含）以上的單建人防工程、疏散基地、教育訓(xùn)練基地，由國家人防辦審批；上述以外的單建式人防工程、人防指揮所由設(shè)區(qū)市人防辦審批。
防空地下室項目審批流程相對簡單，不需要提報項目建議書和可行性研究報告，防空地下室建設(shè)項目由縣級以上人防主管部門審批。
第三個方面的內(nèi)容是人防工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，
1.人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度。實行招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，包括項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。
2.實行招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當建立建設(shè)項目管理機構(gòu)，或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。
進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不宜公開招標的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
3.招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。
4.禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設(shè)項目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
5.人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，應(yīng)當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。
第四個方面的內(nèi)容是人民防空工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。
1.人民防空工程建設(shè)應(yīng)當按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
2.人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。縣級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
3.接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準及沒計文件，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。對建設(shè)單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
4.人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計、施工單位進行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。
5.從事人民防空工程勘察設(shè)計的單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務(wù)、投資進行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。
勘察設(shè)計單位應(yīng)當按照審查初步毆計、施工圖設(shè)計提出的意見，認真進行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)當對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進行監(jiān)督。設(shè)計單位應(yīng)當參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因沒計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
6.從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。
7.從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性際準和工程設(shè)計文件，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程沒計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質(zhì)量負責(zé)。
8.人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。
9.人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。
人民防空工程竣工驗收應(yīng)當具備的條件：一是完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；二是有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；三是有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標準規(guī)定的進場試驗報告：四是有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；五是有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。
人民防空工程經(jīng)驗收合格，方可交付使用。
10.人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督；機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。
11.人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。
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