中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局2018年工作計(jì)劃
2018年，我局將全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要批示精神，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”統(tǒng)領(lǐng)工作全局，按照市委市政府工作部署，以規(guī)劃建設(shè)更加美麗中山為總目標(biāo)，以強(qiáng)化內(nèi)部管理為抓手，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，大力提升城市戰(zhàn)略定位，大力提升城市發(fā)展能級(jí)，大力提升城市宜居水平，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在服務(wù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。
一、大力提升規(guī)劃管理水平
（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升履職能力。嚴(yán)格落實(shí)層級(jí)管理制度，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，班子成員要按照新的分工要求，勇于擔(dān)當(dāng)、率先垂范，搞好對(duì)接，抓好落實(shí)，保證全局各項(xiàng)工作高效正常運(yùn)行。中層干部要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,扮演好服務(wù)者、執(zhí)行者、組織者、管理者的角色。全局上下要不斷強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)展。
（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，注重落實(shí)執(zhí)行。繼續(xù)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度，著重抓好貫徹落實(shí)，形成“以制度管人、以流程管事”的良好局面。在成立技術(shù)審查小組、法律事務(wù)審查小組的基礎(chǔ)上，成立財(cái)務(wù)審查小組，制定財(cái)務(wù)審查議事規(guī)則，進(jìn)一步提升支出管理、項(xiàng)目管理和預(yù)算管理水平。加強(qiáng)對(duì)各分局的報(bào)建收費(fèi)工作的督促指導(dǎo)，努力推進(jìn)報(bào)建費(fèi)欠費(fèi)的清繳工作。加強(qiáng)對(duì)分局內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
（三）強(qiáng)化法制意識(shí)，提高依法行政能力。要切實(shí)加強(qiáng)黨組、班子學(xué)法工作，把學(xué)習(xí)法律納入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法律宣傳培訓(xùn)教育，制定年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，要以取得“真用會(huì)用”的效果為目標(biāo)，逐步形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。針對(duì)涉及規(guī)劃許可的行政復(fù)議訴訟及信訪量增加的情況，積極探索研究規(guī)劃行政爭(zhēng)議案件特點(diǎn)，提出防范措施，制定信訪應(yīng)急預(yù)案，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)，提升規(guī)劃管理水平。按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，將組織編制各層次鎮(zhèn)域規(guī)劃主體由規(guī)劃分局移交回屬地鎮(zhèn)政府。全面梳理分局成立以來組織編制的各類鎮(zhèn)域規(guī)劃，建立清晰的管理臺(tái)賬，確保移交工作清晰化、條理化。移交后，各分局按“三定方案”協(xié)助、參與鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制及初審工作，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平，確保規(guī)劃能科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，確保規(guī)劃有效實(shí)施。全面健全和完善局內(nèi)監(jiān)督工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、批后管理的全程監(jiān)督。開展規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案的專項(xiàng)檢查工作，加大不定期抽查檢查力度和密度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)督促整改完善。加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)管理。加大日常巡查力度，對(duì)不按圖施工、未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)線擅自動(dòng)工、不按規(guī)定設(shè)置規(guī)劃許可公告牌等違法行為，及時(shí)發(fā)出停工通知書，并聯(lián)合執(zhí)法部門、屬地政府及時(shí)查處。
二、大力提升城市戰(zhàn)略定位
（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。繼續(xù)跟進(jìn)《中山市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》報(bào)批工作，推動(dòng)城市總體規(guī)劃盡早獲得批復(fù)。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)省“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)我市的定位要求，適時(shí)開展規(guī)劃期限至2035年的城市總體規(guī)劃編制工作，完成《2049空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》編制工作，為我市未來發(fā)展提供及時(shí)的路徑指引，進(jìn)一步提升我市在粵港澳大灣區(qū)城市群中競(jìng)爭(zhēng)力、知名度和影響力。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌引領(lǐng)，推動(dòng)組團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施。加快完成《中山市域組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃》，從戰(zhàn)略高度和實(shí)施操作層面科學(xué)引導(dǎo)組團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施。進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心組團(tuán)，加大重大平臺(tái)的統(tǒng)籌力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)岐江新城先導(dǎo)區(qū)、石岐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加大重大公共基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌力度，開展主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，中心組團(tuán)干線交通、景觀綠地系統(tǒng)、重大公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，積極配合東部組團(tuán)、東北組團(tuán)、西北組團(tuán)、南部組團(tuán)完成概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、生態(tài)綠地、景觀通廊、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確保專項(xiàng)規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃、市域組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃管控，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進(jìn)一步提升村莊規(guī)劃管理水平，為我市實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度創(chuàng)造有利條件。待各鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過市政府審批后，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，協(xié)助指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)總體規(guī)劃中確定的村莊規(guī)劃管理區(qū)域開展村莊規(guī)劃編制工作，并依據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理制度。由各鎮(zhèn)政府受理申請(qǐng)并提出審查意見后，我局根據(jù)鎮(zhèn)政府的審查意見依法核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證。
（四）強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制。依據(jù)最新版城市總體規(guī)劃，全面開展中心城區(qū)控規(guī)評(píng)估工作，摸清規(guī)劃實(shí)施成效與存在問題，并提出下一步規(guī)劃調(diào)整或修編的工作計(jì)劃，為片區(qū)科學(xué)有序發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。適時(shí)開展岐江新城控規(guī)以及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，加快推進(jìn)石岐總部企業(yè)集聚區(qū)、東區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、古鄉(xiāng)林片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制工作，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。
三、大力提升城市發(fā)展能級(jí)
（一）強(qiáng)化樞紐地位，重塑發(fā)展新格局。要立足大灣區(qū)的格局，著眼于打造珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)深中通道、深茂鐵路、南沙港鐵路、東部外環(huán)、西部外環(huán)等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，完成《深中通道背景下中山市土地開發(fā)與交通提升規(guī)劃研究》，加強(qiáng)與周邊城市、與灣區(qū)城市互聯(lián)互通。啟動(dòng)《中山市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》的修編工作，完成城市軌道1、2號(hào)線近期建設(shè)線路的控規(guī)編制，完成《中山市軌道交通綜合樞紐站相關(guān)路網(wǎng)規(guī)劃研究》，優(yōu)化城市軌道交通線網(wǎng)，暢通市內(nèi)交通的“毛細(xì)血管”，將中山地理位置的先天稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提高綜合承載能力。完成《中山市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則等配套政策研究》。繼續(xù)跟進(jìn)落實(shí)重大電網(wǎng)項(xiàng)目、基站項(xiàng)目、天然氣項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。推進(jìn)中心城區(qū)及翠亨新區(qū)電網(wǎng)電纜化改造、博愛路移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)工作。
（三）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。啟動(dòng)生態(tài)控制線調(diào)整工作。結(jié)合我市城市總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、修編工作的開展，啟動(dòng)全市生態(tài)控制線調(diào)整工作，防止城市建設(shè)無序蔓延，維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性。
四、大力提升城市宜居水平
（一）優(yōu)化空間布局，展現(xiàn)城市新風(fēng)貌。跟蹤指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)按相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃及10個(gè)“三舊”改造試點(diǎn)項(xiàng)目城市更新片區(qū)策劃的編制工作。根據(jù)新修訂的全市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則，對(duì)照我局職能分工，擬定配套實(shí)施細(xì)則或操作指引。
（二）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提升城市品質(zhì)。制定出臺(tái)符合中山實(shí)際情況的《城市設(shè)計(jì)管理規(guī)定》、《中山市城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》和《中山市重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)成果標(biāo)準(zhǔn)》。開展《中心組團(tuán)總體城市設(shè)計(jì)》和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)我市城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制以及編制、實(shí)施工作的制度化建設(shè)。
（三）保護(hù)歷史文化，提升城市底蘊(yùn)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，開展香山古驛道群英故里線路的保護(hù)與利用工作。繼續(xù)推進(jìn)鐵城環(huán)道及周邊區(qū)域的整治規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)歷史建筑保護(hù)、修繕和核查工作，擴(kuò)大歷史建筑的保護(hù)數(shù)量和保護(hù)類別，將有保留價(jià)值的傳統(tǒng)建筑和工業(yè)遺產(chǎn)納入歷史建筑的保護(hù)范圍，做到應(yīng)保盡保。
五、大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)
（一）完善“三規(guī)合一”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善平臺(tái)各子系統(tǒng)的配置，提升系統(tǒng)應(yīng)用效率。推進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)與各部門空間管控要求的對(duì)接工作，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享。推廣使用“三規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)成果，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作，幫助各鎮(zhèn)區(qū)、各部門全面掌握平臺(tái)功能，了解平臺(tái)運(yùn)行、管理的各項(xiàng)要求。
（二）優(yōu)化規(guī)劃三維輔助系統(tǒng)，提高審批科學(xué)性。構(gòu)建二三維一體化城市三維虛擬仿真環(huán)境，為全方位、多角度的輔助決策審批與管理提供支撐。完成中心組團(tuán)三維模型數(shù)據(jù)完善及規(guī)劃三維輔助系統(tǒng)優(yōu)化，更新私人住宅及小工業(yè)項(xiàng)目三維模型數(shù)據(jù)。進(jìn)一步拓展三維數(shù)據(jù)建模范圍，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“三維全覆蓋”，提高規(guī)劃審批的科學(xué)性。
（三）提高規(guī)劃信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升應(yīng)用效能。開展基于規(guī)劃一張圖的建設(shè)項(xiàng)目全生命周期規(guī)劃管理數(shù)據(jù)體系研究與設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批歷史數(shù)據(jù)遷移、整理、查詢與統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)查詢歷史數(shù)據(jù)的工作需求，不斷提高規(guī)劃審批工作效率。
六、大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)時(shí)效，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，開展專題培訓(xùn)工作，教育引導(dǎo)黨員干部在思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新思路新舉措，把推進(jìn)組織建設(shè)科學(xué)化、黨員管理規(guī)范化、組織生活制度化、作用發(fā)揮常態(tài)化的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施落到基層黨建日常工作，確保黨的十九大精神貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的各方面和全過程。
（二）強(qiáng)化教育管理，筑牢廉政思想防線。針對(duì)本單位發(fā)生的被紀(jì)檢或檢察機(jī)關(guān)立案的違紀(jì)違法案件開展警示教育，提高專題警示教育的針對(duì)性，讓警示教育沖擊人心，充分發(fā)揮震懾、教育作用。繼續(xù)開展節(jié)前廉政教育，引導(dǎo)黨員干部抵制各種歪風(fēng)邪氣，增強(qiáng)“免疫力”。通過加強(qiáng)經(jīng)常性教育管理，使黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，扎緊紀(jì)律建設(shè)“籬笆”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的行為零容忍，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)違紀(jì)必究，把黨的紀(jì)律真正立起來、嚴(yán)起來。加強(qiáng)對(duì)下屬分局執(zhí)行紀(jì)律、落實(shí)制度、服務(wù)群眾等情況的不定期檢查，堅(jiān)決糾正和查處群眾身邊不正之風(fēng)，形成監(jiān)督常態(tài)，著力解決規(guī)劃系統(tǒng)點(diǎn)多線長(zhǎng)監(jiān)管難的問題。結(jié)合局內(nèi)部績(jī)效管理考評(píng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)下屬單位日常落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行臺(tái)賬式量化考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
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