中共雞西市教育委員會關于印發 2018年市教育局深化機關作風整頓優化 營商環境工作方案的通知中共雞西市教育局委員會文件
中共雞西市教育局委員會文件
雞教發〔2018〕3號
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中共雞西市教育委員會關于印發
2018年市教育局深化機關作風整頓優化
營商環境工作方案的通知
直屬各黨委、總支、支部：
現將《2018年市教育局深化機關作風整頓優化營商環境工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共雞西市教育局委員會
2018年3月15日
2018年市教育局深化機關作風整頓
優化營商環境工作方案
按照省、市委統一要求和部署，為鞏固擴大2017年市直機關作風整頓成果，全面做好2018年整頓作風優化營商環境攻堅戰，進一步深化機關作風整頓，大力優化營商環境。特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神，按照省、市整頓作風優化營商環境大會和省教育廳作風整頓會議部署，以“強素質、轉作風、優環境、創一流，樹立雞西教育新形象”為工作目標，以“苦練內功、增強本領、提升效能、服務發展”為重要內容，以“上下聯動、條塊結合、系統延伸”為主要方式，堅持穩中求進、優化發展、立德樹人，堅定不移強黨建、帶隊伍，堅定不移強內涵、提質量，堅定不移強優勢、補短板，堅定不移強作風、樹形象，突出問題導向，深化改革創新，強化專項整治，推進再造流程，著力解決師生反響強烈、家長反映集中、社會普遍關注的教育頑疾，堅決查處整治亂補課亂辦班亂收費等違反師德師風、侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發展環境的問題和行為，努力推動教育系統機關作風和師德師風持續好轉，教育發展環境明顯改善，為辦好高質量讓人民滿意的教育、加快“轉型發展興市富民”做出積極貢獻。
二、整頓重點
持續整頓“三個壞把式”“五個壞作風”，突出教育工作特點，重點聚焦“四風”新表現，集中解決形式主義、官僚主義、失責失信、弄權勒卡、機構臃腫、能力不足、不敢擔當等影響營商環境的突出問題。
（一）解決依法行政、依法治教、規范辦學不到位問題。重點是：違規決策、拍腦門決策，隨意性強，方法簡單，盲目追求政績，片面追求業績；法律意識淡化，在涉及單位利益重大問題上不嚴格履行法律程序；不講誠信，責任不履行、承諾不兌現，新官不理舊賬；不守規不守紀，對上級政策和決定拒不執行或者以各種借口和理由拖延執行；執紀執規不嚴格不規范，重處罰輕管理甚至只罰不管，問責追責不到位，致使家長和群眾正當權益受到損害，影響教育形象和公信力。
（二）解決政策梗阻、勒拿卡要、師德失范問題。重點是：本位思想、保守主義嚴重，部門或單位利益至上，執行黨和國家及上級要求打折扣、搞變通，爭取上級政策支持不主動、不積極，行動滯后，工作被動；以各種名義變相打擊報復、勒索學生家長，以職務之便變相勒拿卡要，以各種方式違規亂辦班亂補課亂收費，變相參與補課辦班等經營謀利活動，對學生、家長訴求處理不及時甚至不處理，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；在招生、分班、考試等過程中搞暗箱操作，甚至謀取個人利益；違規亂補課亂辦班亂收費等群眾反映強烈的教育系統行風問題，特別是在職教師補課辦班問題、“黑補課班”和無照幼兒園問題。
（三）解決流程不優、工作不暢、服務意識不強問題。重點是：辦學辦事流程不公開，家長群眾辦事找不到頭緒；“四零”承諾服務（服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴）不兌現，“馬上辦”“一次辦”“網上辦”等制度落實不到位，讓家長群眾“多次跑”“往返跑”；創新意識淡薄，在優化流程、提質增效上行動遲緩、停滯不前；部門和崗位職責權限不清，人浮于事，服務事項出現“真空”。
（四）解決不細不實、業務不精、能力不足問題。重點是：鉆研精神不足，對教育理論、政策一知半解，業務能力不強、專業本領不精，工作拿不出辦法、打不開局面；業務指導、學校管理、教育教學等基本功不扎實，了解掌握教育情況不細不實，底數不清，情況不明；政策研究不深不透，制定工作方案計劃跑粗，措施不實，“工匠精神”不足；思想觀念和工作方式方法陳舊，遇事拿慣例當依據，指導和推動工作拿不出新思路、新措施，適應新時代、貫徹新理念、推動教育事業創新發展的能力不足。
（五）解決形式主義、官僚主義新表現問題。重點是：學習宣傳貫徹落實上級精神不接教育地氣，奉行實用主義、拿來主義，以會議代表貫徹，以轉發代替落實；工作中表態多調門高、行動少落實差，重口號輕行動，重教書輕育人，重數量輕質量；抓工作上下一般粗、左右一般齊，缺少創新性，沒有新突破；將任務上推、責任下移，用責任狀推卸責任，用考評代替落實；報喜不報憂，報功不報過，搞材料政績、文字經驗。
（六）解決標準不高、不敢擔當問題。重點是：分管工作或學校發展思路不清、路徑不明，工作措施缺乏針對性和可操作性；工作標準低、要求松，只求“差不多就行”“不出大的紕漏就行”，不精益求精、追求卓越，缺少“爭先進、當排頭、創一流”的決心和氣魄；工作中該決策的不決策，該拍板的不拍板；對問題不敢說不敢講，不敢抓不敢管，缺少主動觸及矛盾的膽識和勇氣，特別是對虛開發票、公款私存、收入不入賬等違規違紀行為抓管不嚴、整治不力問題；棘手問題“向上看”，繁重任務“向下推”。
三、主要措施
以打造“強轉優創”雞西形象的工作目標為牽動，教育引導教育戰線全體干部職工深入學習、提升素質，遵規守紀、轉變作風，查改問題、優化環境，對標先進、勇創一流。
（一）深入學習，強素質。堅持把學習教育貫穿作風整頓始終，以學習教育強化服務意識、增強隊伍素質、提升服務能力。要強化學習，形成行動自覺。按照中央和省市委統一部署，深入組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，科學制定學習計劃，不斷創新學習載體，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、市委十三屆二次全會精神。在全局組織開展以“深化作風整頓優化營商環境”為主題的解放思想大討論活動，通過大討論切實破除消極畏難、安于現狀、求穩怕亂“三種思想”，樹立問題導向、精準發力、創先爭優“三種思維”，形成搶抓機遇、走在前列、擔當實干“三大共識”，以思想大解放，推動觀念大更新、作風大轉變、發展大變化，切實提高改進作風優化營商環境的思想自覺和行動自覺。要精通業務，增強服務能力。實施基層黨建全面提升工程，全力提高干部教師素質。圍繞專業素養、專業思維、專業方法的“三專”隊伍建設，開展崗位大練兵、業務大比武活動，做到干部教師全員學、全覆蓋，提高專業能力和專業精神。組織業務知識、業務技能系統輪訓，努力打造業務精能力強作風好的干部教師隊伍。各單位要結合實際，制定崗位應知應會理論和業務標準，開展測評考試，對不達標的進行崗位調整。要務實求精，鍛造“工匠精神”。大力倡導求真務實、精益求精的工作作風。要做到知實情、說實話、辦實事，凡是作出的承諾、立下的軍令狀，都要說一件、干一件、成一件。做到掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細，善于在精細中出彩。要學習法律，提升法治素養。各級教育干部要以身作則，以上率下，帶頭遵法學法守法用法，運用法治思維和法治方式抓教育改革，謀教育發展，促教育穩定。要加強黨規黨紀和法律法規教育，通過參觀培訓、現身說法，以身邊典型案例，開展警示教育，做到警鐘常鳴，使廣大干部教師逐步養成法治思維習慣，提高運用法治方式解決問題的能力，強化法治思維和規矩意識，始終依法依規依程序辦事，著力營造依法行政、依法辦學，依法治教、依規執教的教育發展環境。
（二）嚴肅紀律，轉作風。堅持以全面從嚴執紀推動作風持續好轉。要開展不作為亂作為專項整治，在教育行政機關和學校管理人員隊伍中，嚴格落實《雞西市“為官不為”問責辦法（試行）》，突出教育管理、執法監督等重點崗位和關鍵崗位，深入整治懶政怠政、執法執紀不規范、師德失范等不作為亂作為現象，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，不斷加強教育干部和教師自身建設，完善隊伍建設長效機制。要開展亂補課亂辦班亂收費專項整治。以整治亂補課亂辦班亂收費等群眾反映強烈教育系統行風問題為著力點，全面加強師德師風建設，嚴肅查處在職教師補課辦班問題，對“黑補課班”和無照幼兒園等問題，開展拉網式清查，全面加強監督管理，進一步加強對社會辦學機構的管理及指導，改善教育發展環境。要開展教育“兩個責任”監督專項整治，嚴格執行“陽光招生”“陽光分班”“誠信考試”等制度，堅持杜絕暗箱操作，甚至謀取個人利益；嚴格職稱評審制度，嚴把職稱名額分配、方案審定、評選過程公開等各項環節，嚴肅查處在職稱評定中出現的違規參評、隨意增加名額等問題；集中整治虛開發票、公款私存、收入不入賬等違規違紀問題，全面加強學校及直屬單位領導干部離任審計工作；對中小學校及直屬單位發放補貼情況進行一次全面排查梳理，嚴格執行相關規定，明確應發和違規，對違規發放津補貼行為要嚴肅追責，特別是對領導干部和教輔人員違規領取津補貼行為要從嚴查處。
（三）聚焦問題，優環境。堅持問題導向，盡快補齊短板，推動教育發展環境不斷優化。要開展教育失信違諾專項清理，建立教育系統干部教師失信記錄，作為考核評優、提拔使用的重要參考，打造誠信教育形象，帶動社會誠信建設。要開展機構編制專項清理，結合新一輪黨政機構改革，整合職責交叉、重復設置、分工過細、人員偏少的內設機構；按全市統一要求部署，深化事業單位機構改革，壓縮規模、優化結構，節約集約配置資源。要開展工作流程專項清理，牢固樹立“辦學以教師為本，教學以學生為本”的理念，進一步完善“互聯網＋政務服務”平臺和優質課程共享學習平臺建設，充分發揮信息技術與教育教學深度融合的優勢，構建公平、普惠、便捷、高效的教育公共服務信息體系。進一步查找服務師生家長和社會群眾的“接觸點”，優化政務服務體系。重點梳理市、縣（市）區教育行政審批事項流程，按照權責對等原則科學合理設定審批層次，建立優質高效的工程流程體系。教育系統內部同事項同流程，推行“馬上辦”“一次辦”“網上辦”，深化拓展“四零”創建，避免師生家長和社會群眾“多次跑”“反復跑”。
（四）對標先進，創一流。勇于爭一流、站排頭，學先進、比先進、趕超先進，全力打造全省最優教育發展環境。提供一流服務，以信息化程度一流、軟硬件一流、服務功能一流、服務態度一流為目標，開展“業務精、效率高、服務優、口碑好”優質教育服務品牌創建工作，依托雞西政務服務網，不斷提高教育相關辦事事項和服務事項網上全流程辦理率。推行“馬上辦、一次辦”，簡政放權、提速增效，讓流程跑、數據跑、機關跑，換取師生家長和社會群眾“少跑腿”甚至“不跑腿”。創造一流業績，對照先進地區、先進單位、先進人物等，確立本單位本崗位更高發展定位，樹立更高發展標桿，尋標對標、晉位趕超，廣泛開展“干一流工作、創一流佳績”活動，使每名教育干部教師都始終秉持“五個細”的工作態度，愛崗敬業，精益求精，鍛造一流的專業素質，創造一流的工作業績，形成學先進、趕先進、當先進的深厚氛圍。展示一流形象，倡導“人人牽動事業發展，事事關乎教育形象”的理念，圍繞樹立誠信守法、勇于擔當、改革創新、真抓實干、勤政廉潔的新形象，打造、選樹一批“四有”教師先進集體和優秀個人，著力營造良好的教育發展環境。推動誠信體系建設，以個人誠信帶動教育誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚，提高公民誠信意識，建設誠信社會。
四、工作步驟
2018年作風整頓工作分三個階段進行推進。
第一階段，思想發動，制定方案（2018年2月下旬至3月底）。機關及直屬單位和學校要及時召開動員大會，部署深化機關作風整頓優化營商環境工作，切實將全體干部教師的思想和行動統一到省、市委和局黨委要求上來。要結合全局重點任務和本單位實際情況，找準突出問題，明確整頓重點，科學制定具體工作方案。特別是要確定本單位作風方面最突出的3－5個問題，進行集中攻堅、專項治理，確保作風整頓工作任務明確，重點突出。
第二階段，聚焦問題，集中攻堅（2018年4月初至10月底）。根據作風整頓的突出問題，結合師生家長、社會群眾反映強烈的重點難點問題，圍繞“轉作風”和“優環境”兩條線開展專項清理整治工作，制定專項工作方案，列出清理整治清單，明確牽頭部門和責任領導，細化清理整治措施，確定階段工作目標，一個問題接著一個問題整治，一項任務接著一項任務推進，一個難點接著一個難點突破。特別是對已清理整治的問題，適時采取“回頭看”檢查、隨機抽查、安排回訪等措施，了解工作成效，鞏固整治成果。
第三階段，考評驗收，跟蹤問效（2018年11月初至12月底）。按市委統一要求，適時開展作風公開評議，建立公平公正評價體系，通過開展社會服務滿意度調查、作風公開評議等方式，檢驗師生家長和社會群眾對機關作風整頓和優化營商環境的滿意度，推動作風整頓取得實效、教育發展環境加速改善。
各階段工作可統籌考慮、整體安排、交叉進行。
四、考評驗效
堅持以師生家長和社會群眾是否滿意為標準，實現精準評議，提高考核評價針對性和實效性。開展作風公開評議，科學設置評價要素，開展問卷測評、上下互評，劃出檔次、公開通報，以年度評議結果檢驗工作作風是否持續改進。開展師生家長和社會群眾服務滿意度調查，注重傾聽師生家長和社會群眾呼聲，了解教育部門在師生家長和社會群眾眼中的形象位次，將師生家長和社會群眾反映強烈、問題集中的單位列為整頓重點，實行專項督查督辦、階段問效，以師生家長和社會群眾滿意率檢驗教育發展環境是否明顯改善。開展深化作風整頓學習測試，要隨機考試測試，采取“基本理論＋”考試模式，不定期選擇單位，按比例抽取干部教師，進行應知應會基本理論和部門業務知識測試，對單位整體成績較差、個人成績排名靠后的定向反饋并通報，以學習效果檢驗干部教師素質是否明顯提升。強化評議結果運用，注重在作風整頓中發現一批、使用一批業務精作風正敢擔當的干部教師，樹立鮮明的用人導向；對公開評議排名靠后單位的主要領導進行約談，所在單位不能在目標責任制考核中評為“優秀”等次。
五、督查問責
堅持對敗壞作風、破壞環境的問題“零容忍”，從工作中不經意、不在意的小事小節查起，做到發現一起、查處一起、通報一起，形成持續震懾，保持高壓態勢。暢通舉報渠道，設立作風整頓公開舉報電話和信箱，在教育網上開設“投訴舉報專欄”，及時收集整理各類問題，分類研判問題癥結，做到瞄準靶穴精準發現問題、督查問效。強化明查暗訪，通過現場追蹤、模擬辦事、暗訪群眾、倒查臺賬、查閱資料及重點督查、專項檢查、“以下看上”、電話回訪等方式，開展點對點、常態化抽查檢查。突出重點巡察，將機關作風整頓優化營商環境工作納入教育督導組年度巡察重點內容，聚焦社會關切，瞄準突出問題，著力發現深層問題，強力促進深入整改。從嚴追責問責，對師生家長和社會群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題堅決糾正、問責到人，特別是對問題多發頻發、動作遲緩、整改不到位、影響惡劣的單位，要下發整改通知書，開展“一案雙查”，嚴厲追究主要領導責任。
六、組織實施
（一）加強組織領導。局黨委成立深化機關作風整頓領導小組，下設辦公室，組織部牽頭，辦公室、紀檢委、宣傳部等科室共同參與負責工作推進和落實。各單位要結合實際成立相應的組織機構，指定專人抓好此項工作，切實加強對作風整頓的統一領導。
（二）壓實落靠責任。要以省直、市直機關為標桿，發揮以上率下、承上啟下作用，堅持上下聯動，一級抓一級、一級帶一級，層層傳導壓力、層層落實責任，同頻共振、整體推進。各單位主要負責同志要履行整頓作風優化營商環境的第一責任，帶頭轉變作風，身體力行，率先垂范，形成“頭雁效應”。
（四）強化精準指導。要瞄準整頓重點不放，嚴審問題清單、清理清單、整治清單和整改臺賬，強化督促檢查指導，強力抓好整改督辦。要結合督查反饋、信訪舉報、進展報告等途徑，逐個單位、逐個部門建立整改成效臺帳，緊盯時間節點，掛圖作戰、掛賬整改，定期通報反饋，全程跟蹤問效，逐一對賬銷號。要及時上報工作推進情況，及時選發典型經驗，曝光反面案例，促進交流借鑒、帶動整體提升。要開展定向剖析，對群眾反映強烈的、作風問題頻發的、教育發展環境不優的、通報后整改不快不實沒有起色的單位，將重點督導，強化措施，推動整頓。
（五）營造輿論氛圍。要充分運用網絡、宣傳樣板等各種媒體，多形式宣傳、多頻次推送典型經驗和經典案例，形成強大輿論聲勢。要發揮正反典型作用，既宣傳正面典型、樹立先進標桿，又曝光反面案例、持續警示告誡，引導廣大干部教師樹立改進作風、優化環境人人有責的強烈意識，切實樹立和維護好雞西教育良好形象。
附件：市教育局作風整頓領導小組和工作機構
附件
市教育局作風整頓領導小組和工作機構
為加強對市教育局作風整頓優化營商環境工作的組織領導，決定成立市教育局作風整頓工作領導小組，下設辦公室。組成人員名單及主要職責如下。
一、領導小組成員及主要職責
組 長：俞景福 市教育局局長、黨委書記
副組長：孫靜山 市教育局黨委副書記
姜長松 市教育局副局長、調研員、黨委委員
韓 義 市教育局副局長、黨委委員
田洪偉 市教育局副局長、黨委委員
叢 生 市教育局副局長、黨委委員
尹曉東 市教育局副調研員
索世宇 市教育局工會主席
成 員：
徐 生 市教育局黨委委員、組織部長
欒偉忠 市教育局辦公室主任
董 敏 市教育局宣傳部長
尹桂芹 市教育局紀委主任科員
王洪濤 市教育局政策法規科副科長
職 責：貫徹省、市委部署要求，研究市教育局作風整頓優化營商環境工作中的重大問題和決策，統籌推進作風整頓工作扎實深入開展。
二、領導小組辦公室及主要職責
主 任：孫靜山 市教育局黨委副書記
成 員：徐 生 市教育局黨委委員、組織部長
欒偉忠 市教育局辦公室主任
董 敏 市教育局宣傳部長
尹桂芹 市教育局紀委主任科員
王洪濤 市教育局政策法規科副科長
趙善軍 市教育局組織部工作人員
職 責：落實領導小組議定事項，組織實施市教育局作風整頓優化營商環境工作。
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