昆山用地“固定指標”變“發展流量”
本報訊（記者茅玉東 通訊員王敏）始終保持耕地一分不少、新增建設用地在一段時期內“零增長”，昆山又有新舉措。日前，市政府發布《關于全面統籌土地資源配置的意見（試行）》，將建立補充耕地指標有償調劑、基本農田保護有償調劑、新增建設用地年度計劃有償使用、土地綜合整治建新指標有償調劑、新增允許建設區指標有償調劑“五大平臺”，實現各類土地指標跨區鎮流動，實現全市資源統籌配置。
昆山強化“底線”思維，嚴守耕地保護紅線和永久基本農田紅線；采取“減量化”戰略，嚴格控制建設用地總量。昆山提出：到2020年末，全市通過補充耕地指標跨區鎮有償使用實現耕地占補平衡，基本農田保護面積不少于33.87萬畝，耕地保有量不少于35.32萬畝。除市政功能設施建設和重大產業項目外，實現新增建設用地“零增長”。
市國土資源局局長徐鎖發說，昆山在高平臺上實現高質量發展，土地資源要素科學配置顯得尤為關鍵。建立5類土地指標進行跨區鎮有償調劑使用平臺和機制，將充分體現保障的精準性和改革的突破性，更好激活城鄉建設用地流量，推動建設用地在城鎮和農村內部、城鄉之間合理流動，從而優化建設用地布局，促進存量低效建設用地盤活利用。
隨著“五大平臺”的逐步完善，昆山土地“固定指標”將真正變成“發展流量”：補充耕地指標可以以協議交易的方式跨區鎮有償調劑；單獨選址項目建設確需占用基本農田的，對承擔基本農田補劃任務的區鎮可以實行基本農田保護補償；凡使用新增建設用地年度計劃的區鎮，按標準上繳指標有償使用費；各區鎮通過城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾和“三優三保”專項行動等方式進行復墾并通過驗收后產生的建新指標，跨區鎮可以有償調劑使用；在嚴控建設用地總量的前提下，區鎮之間空間指標也可以有償調劑使用，實現規劃空間在區鎮之間的合理流動。
據介紹，隨著“五大平臺”逐步投入運行，昆山土地資源市場化配置將進一步加強，國土空間布局將更加優化，真正把“創新、富民”的新要求與“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”實現無縫銜接，構建起保護、保障、調控新機制，推動經濟發展和民生改善實現良性循環。
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