長治市人民政府關于印發長治市2018年安全生產工作要點的通知
各縣、市、區人民政府，高新區管委會，市直各委、辦、局，各有關單位：
現將《長治市2018年安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際，提出具體措施，細化分解任務，明確責任分工，確保完成各項目標任務。
長治市人民政府
2018年1月8日
長治市2018年安全生產工作要點
2018年，全市安全生產工作總體思路是：以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進安全生產領域改革發展為統領，以“明晰責任、重在基層、用功企業”為主線，堅持“四鐵”工作要求，壓實企業主體責任，健全安全監管體系，強化安全監管執法能力，咬定“雙防控”體系建設工作任務，在夯實基礎上下功夫，從創新中求突破，持之以恒深化重點行業領域安全專項整治，堅決杜絕重特大事故，全力遏制較大事故，努力減少一般事故，實現全市安全生產水平整體好于上年，為全市轉型發展營造良好的安全環境。
一、扎實推進安全生產領域改革發展
（一）制定出臺我市推進安全生產領域改革發展的實施意見。提出我市安全生產領域改革發展任務、責任分工和工作措施、完成時限等，指導今后一個時期安全生產工作。
（二）深入宣貫改革發展實施意見。采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓等方式，深入宣傳貫徹中央、省、市安全生產領域改革發展的重大決策部署，增強各級、各部門和生產經營單位貫徹落實的主動性和自覺性。
（三）強化督導落實。把實施意見貫徹落實情況作為安全生產目標責任考核、安全生產巡查的重要內容，建立工作交流和定期通報制度，有組織有步驟地推動各項改革發展任務和工作措施的落實。
二、健全完善政府部門監管責任體系
（四）探索構建“1+n”安委會格局。整合行政資源，理順安全生產委員會與交通安全委員會、消防安全委員會、食品安全委員會、森林防火指揮部等安全生產議事協調機構的職能與關系，在安全生產委員會的統一領導下，設立煤礦、危險化學品、道路交通、食品安全、消防等若干個安全生產專業委員會，探索構建“1+n”安委會格局，優化組織結構，理順管理體制，構建設置科學、運行高效的大安全綜合管理格局。
（五）厘清部門安全監管職責。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”要求，進一步厘清安全監管部門、專項監管部門、行業管理部門、其他部門的安全生產和職業健康工作職責，特別是要明確商品交易市場、規模以下商場超市、餐飲經營單位、農村建房、房屋裝飾裝修和共享交通工具等行業領域安全監管責任，并落實到部門工作職責規定中。各相關部門要制定安全生產責任清單和權力清單，做到日常照單監管，失職照單追責。
（六）嚴格落實監管責任。明確轄區內生產經營單位的監管責任部門和具體責任人，逐一進行掛牌，并出臺掛牌責任人履職基本規范，落實配套監管制度，實施動態化監管。市各有關部門要列出直接監管的企業單位名錄，抄告屬地政府和市安委會辦公室，明確分級監管責任，防止出現空白和扯皮。
三、健全完善企業主體責任體系
（七）強化企業安全生產主體責任落實。生產經營單位對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，確保做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。高危行業企業必須依法設立安全管理機構，按規定配備具有專業技術知識的專職安全管理人員和注冊安全工程師。要健全完善安全管理制度和操作規程，嚴格執行企業領導干部現場帶班跟班、安全檢查等制度，推行安全生產與工資收入掛鉤等管理制度。
（八）推進企業安全責任全員化。制定出臺我市全面推進企業全員安全生產責任制工作實施意見，推動企業建立落實全過程安全生產和職業健康管理制度，解決企業安全生產責任傳導不力問題。所有企業都要明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任、責任范圍和考核標準。安全生產責任制要覆蓋本企業所有組織和崗位，其責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業一線從業人員的安全生產責任制，要力求通俗易懂，簡便易行。
（九）推行安全站位管理法。企業要在風險評估的基礎上，進行安全區域劃分。依據危險程度劃分為綠色、黃色、紅色三種區域。綠色區域為作業人員正常活動區域；黃色區域為需要員工警惕，在員工掌握相關知識、佩戴相應防護用具后可進入的區域；紅色區域為禁止進入區域，如確有必要進入，須制定專門措施，停機停產，并在有專人監護的前提下方可進入。要對員工進行告知和培訓，嚴格按區域進行作業管理。今年，率先在危化、煤礦、冶金、民爆行業推行安全站位管理法。明年推廣到非煤礦山、建筑施工、發電、醫藥、機械等其他行業，提高企業現場安全生產管理水平。
四、強化安全生產行政執法
（十）加強執法力量。按照執法力量與監管任務相匹配的原則，切實加強市、縣、鄉三級安全監管執法力量建設。積極探索安全生產綜合行政執法，整合執法資源，理順權責關系，規范執法機構設置，加快組建長治市安全生產綜合行政執法隊和煤炭綜合行政執法隊，并通過探索派駐執法、跨區域執法、委托執法等方式，規范和加強鄉鎮（街道）及各類經濟開發區安全生產監管執法工作。
（十一）嚴格執法檢查。各級各有關部門要根據本地區本行業領域安全生產狀況和季節特點，適時組織開展安全生產大檢查和專項監督檢查。負有安全監管職責的部門要編制年度執法計劃，落實安全生產與職業健康一體化執法要求，明確檢查對象、檢查時段、檢查頻次、檢查內容，同級安委辦要加強對各部門執法情況的監督檢查。要健全完善“四個清單”，通過“問題隱患整改清單”明確整改措施、時限和責任人，通過“重大隱患領導掛牌督辦清單”明確掛牌領導，通過“追責問責清單”對責任人照單問責，通過安全生產“黑名單”清單，對失信企業、企業負責人及相關責任人聯合懲戒，促進企業依法依規生產經營。
（十二）規范執法行為。各級各部門要建立并落實行政執法決定法制審核、執法過程記錄、執法公示三項制度。執法人員必須配備使用執法記錄儀和執法終端，必須編制現場檢查方案，必須填寫現場檢查記錄，必須依法下發行政執法文書，執法結果必須向社會公開。堅持誰檢查、誰執法、誰復查，做到執法閉合、過程留痕、責任可溯。
（十三）強化執法監督。負有安全監管職責的部門要加強內部執法監督，每年至少集中組織一次安全生產行政執法案卷評查，對執法計劃沒有針對性、不制定現場檢查方案、不填寫現場檢查記錄、發現問題不處理處罰、對重大隱患整改情況不跟蹤督辦的，要依法依規進行問責。要加強輿論監督和公眾監督，對輿情反映和群眾舉報的問題，要及時核查處理。
（十四）從嚴打非治違。要采取明查暗訪、鼓勵群眾舉報等多種形式，及時發現并嚴肅查處非法違法生產經營建設行為。對非法生產經營建設的，一律依法打擊取締。對存在重大隱患經停產整頓仍不具備安全生產條件的，一律依法予以關閉。對非法違法生產經營建設的有關單位和人員，一律依法按規定上限予以經濟處罰。對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。完善并落實安全生產監督執法機構與公安機關、檢察機關安全生產案情通報機制，嚴厲打擊各類安全生產違法犯罪行為。
（十五）強化安全巡查。要根據年度工作要點或重點時段確定的專題，明確巡查重點，堅持問題導向，聚焦核心問題，把調查問題、分析問題、解決問題放在突出位置，致力解決制約安全發展的重點難點問題，助力安全生產。要固化巡查頻次，原則上每半年至少開展一次安全生產巡查，根據工作需要也可隨時組織，每次巡查時間不得少于5天。要明確巡查對象，巡查以各縣市區人民政府為主，根據工作需要，可延伸至鄉鎮（街道）、工業園區及企業、單位，實現巡查全覆蓋。
五、夯實安全生產基礎
（十六）提升全民安全素質。依托“全民素質提升平臺”，大力推動全民素質提升。年內要在全市還未推行的地方監管煤礦和其他高危行業選擇100戶重點企業，完成企業崗位安全生產應知應會知識梳理和學習手冊編寫，內容包括每個崗位的安全管理制度、責任制、崗位作業標準、質量標準化標準、規程措施、崗位危險因素辨識結果、應急專業知識及相關的法律法規等，做到“一崗一清單、一企一手冊”。
（十七）建立完善安全投入長效機制。建立完善安全監管執法經費保障機制，落實負有安全生產監督管理職責部門的經費、執法車輛和裝備，加大事故預防、風險管控、職業健康、應急救援、科技研發、安全工程、宣教培訓等專項資金投入，提高全市安全監管保障水平。
（十八）推進安全生產標準化建設。以落實國家強制性標準為基礎，大力推進企業安全生產標準化建設，提升企業安全生產基礎管理水平。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸和危險物品的生產、經營、儲存單位必須開展安全生產標準化建設，其中煤礦應當達到安全生產標準化二級及以上等級標準，其他高危行業企業要實現達標，鼓勵其他非高危行業領域生產經營單位開展安全生產標準化建設。繼續推行高危企業“崗前考標，崗位手指口述和交接班雙指雙述，崗后匯報”崗位對標管理制度。
（十九）強化城市運行安全保障。開展城市安全風險評估，定期排查區域內安全風險點、危險源，構建系統性、現代化的城市安全保障體系。提高基礎設施安全配置標準，提升城市建筑、交通、管網、消防、排水排澇等基礎設施建設質量、安全標準和管理水平。加強對城市隱蔽性設施、地上地下管廊、渣土消納場等的監測監控，以及高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等基礎建設的檢測維護，更新改造老舊管網。公安機關要完善大型群眾性活動安全管理制度，明確各方安全管理責任，嚴把審批關。
（二十）推進應急救援基地建設。加快推進山西省安全生產應急救援長治基地建設，同步開展與基地功能相配套的應急指揮信息平臺建設，抓緊系統軟件的開發和調試，整合應急救援物資、裝備、應急救援隊伍，構建信息互通、資源共享、布局優化、協調聯動的應急救援機制，切實提高全市安全生產應急救援能力。
（二十一）強化安全宣教。繼續借助《長治日報》、長治電視臺等新聞媒體和長治安信微信公眾號、“長治久安”微信群等新媒體廣泛深入開展安全宣教活動，營造安全氛圍。認真組織開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”和“平安校園”創建、“職業病防治法宣傳周”和安全文化進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動，抓好安全知識的宣傳和普及。要結合實際，建設一批安全主題公園、安全教育基地、安全文化示范企業。
六、創新安全監管方式
（二十二）推進安全服務社會化。制定政府部門購買安全生產服務指導性目錄，加大政府購買服務投入力度，統一建立安全生產專家庫，完善第三方安全生產專業服務機構和專家使用管理辦法，規范政府及相關安全監管部門購買安全生產服務行為。繼續聘請專家開展安全生產“體檢式”精查、執法檢查、夜查突查等安全監管工作，更好的發揮專家的技術支撐作用。按照“政府搭臺、企業和服務機構唱戲”的思路，引導、支持、鼓勵生產經營單位，特別是中小微企業，采取訂單式、協作式購買安全生產管理和技術服務，由安全專業服務機構或安全專家為企業提供隱患排查治理、安全標準化建設、安全風險辨識評估、安全培訓等專業技術和人力支持。
（二十三）加快安全生產信息化建設。按照“一張網、一張圖、一張表、一盤棋”的要求，利用互聯網、云計算、大數據等技術手段，繪制高危行業重點企業電子信息圖，構建企業基本信息、重大危險源、應急救援信息、安全監管信息、掛牌責任制、安全許可預警、專家隊伍建設、重點設施視頻監控、政策法規、標準規范等安全生產信息一體化新格局，實現“智慧”監管。
七、推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設
（二十四）加強雙重預防機制建設試點示范。要對40個市縣兩級試點企業進行一次初步評估，從8個行業中篩選8個工作基礎較好、試點工作較實、行業代表性較強的企業，每個行業優選1個企業進行重點指導、重點服務。行業部門和安監部門要組織專業技術力量，協同開展上門指導服務，與企業一起研究對策，破解難題，提高試點質量，發揮示范作用，把試點企業培育成行業標桿。試點結束后，要逐個總結試點經驗，匯編成冊，供全市借鑒參考。
（二十五）出臺雙重預防機制建設地方標準。在總結試點企業工作經驗基礎上，依據國家、省里有關標準和要求，借鑒外地先進經驗，組織專家編制長治市雙重預防體系建設標準，構建“1+ｘ”地方標準體系架構，即：制定出臺《長治市企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系實施指南》，作為全市雙重預防體系建設的通則；制定煤礦、焦化、非煤礦山、冶金、水泥、建筑施工、城鎮燃氣等重點行業雙重預防體系建設實施細則，指導各行業企業推進雙重預防機制建設。
（二十六）強化雙重預防機制建設基礎業務培訓。要將雙重預防機制建設內容納入各級安全培訓重點內容，聘請全國、全省知名專家，組織開展各種形式的培訓活動，通過舉辦培訓班、入企幫扶、現場指導、遠程指導等方式，普及基礎知識，統一思想認識，培訓業務骨干，推動試點示范，培養、鍛煉一批雙重預防體系建設明白人。要督促指導企業通過員工三級安全教育和日常班組會議等方式，組織開展風險意識、危險源辨識、風險評估和防控措施等培訓，使全體員工真正樹立起風險意識，切實提升風險辨識、評估管控以及隱患排查治理能力。
（二十七）穩步推進雙重預防機制擴面工作。全市高危行業企業和其他行業規模以上企業全面開展雙重預防體系建設，實現煤礦、危險化學品、非煤礦山、冶金、民爆行業80％以上的企業，建材、機械等行業60％以上的規模以上企業，交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、發電等行業領域50％以上的規模以上企業建成風險分級管控與隱患排查治理體系。
八、深化重點行業領域安全專項整治
（二十八）開展煤礦安全整治。煤礦安全監管監察部門要圍繞根治煤礦生產安全隱患，堅決依法依規整治煤炭企業超能力生產、資源整合礦井管理不到位、重大災害治理措施不力等突出問題，加強瓦斯等級鑒定管理，強化煤礦瓦斯抽采達標工作，推進煤礦防治水分區管理，嚴格落實煤礦頂板管理規定。
（二十九）實施化工企業自動化控制及安全儀表系統改造。安監部門要推進化工及危險化學品企業自動化控制系統及安全儀表系統技術改造工作，所有在役化工裝置和危險化學品生產儲存設施都必須按照要求裝備自動化控制系統，配備符合要求的安全儀表系統，所有有毒有害、可燃氣體檢測器都要接入gds系統并完善系統報警事件順序記錄功能，切實提升企業本質安全水平。
（三十）開展非煤礦山工程治理。安監部門要推進金屬非金屬礦山采空區工程治理和尾礦庫的工程治理。
（三十一）開展長輸油氣管道安全整治。發改、安監等部門要深化油氣輸送管道安全整治，加快完成我市油氣輸送管道地理信息系統建設，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。
（三十二）開展道路交通專項整治。交通、公路部門要加大對橋梁、隧道、涵洞以及急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段隱患排查治理力度。交警部門要加強“兩客一危”等重點營運車輛的監督管理，開展嚴重影響交通安全行為專項整治，嚴查“三超一疲勞”等違法行為。長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛必須安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車安全運行監管技術裝備，已運行的要加快安全技術裝備改造升級。同時，要多渠道開展交通安全宣傳教育，提高全民安全出行意識。
（三十三）開展建筑施工安全專項整治。住建部門要深入開展模板支撐、深基坑、腳手架等重點施工部位安全專項整治，嚴格落實建筑起重機械、棄渣棄土堆放安全管理制度，確保建筑工地安全“三寶”落實到位，即現場施工必須安裝安全網，作業人員必須佩帶安全帽、安全帶。
（三十四）開展城鎮燃氣安全專項整治。住建部門要積極會同有關部門，開展“煤改氣”建設項目安全檢查，加大對氣管線破壞、非法經營燃氣、燃氣器具違規安裝、送氣工不安全行為等突出問題的整治力度，確保燃氣安全。
（三十五）開展其他行業領域專項整治。金屬冶煉、消防、特種設備、民用爆炸物品、旅游、學校、林業等行業領域要針對本行業領域突出問題和薄弱環節，制定整治方案，明確整治內容、時限、措施、目標，深化安全專項整治，提升安全水平。
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