民辦教育，在溫州破冰
溫州網(wǎng)訊 從平陽蕭江的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，到現(xiàn)今擁有45家幼兒園的教育集團，楊愛綠在幼教事業(yè)上已經(jīng)整整耕耘了35年時間。一路走來，她不懼風雨，堅持在改革中探索前進，發(fā)展的足跡遍布全國6個省市、12個地區(qū)，自己也從一名普通的幼教老師，逐漸蛻變成一位教育體制改革中的風云人物。楊愛綠的成長歷程，或許也正是溫州民辦教育、甚至中國民辦教育發(fā)展的一個縮影。
今天的溫州民辦教育，百花齊放，創(chuàng)新突破，無論是辦學模式還是政策管理，都在全國具有一定的示范作用。誰能想到，它最初的起點只是一所不起眼的家庭幼兒園。1980年，高中畢業(yè)生高淑雙騰出自己房子20平方米，向社會招收18名幼兒，全國第一個家庭幼兒班在溫州樂清誕生了。當時的境況可謂“一窮二白”：缺校舍、缺經(jīng)費、缺師資，溫州民辦教育就是在這樣的基礎(chǔ)上蹣跚起步，開啟破冰之旅。
萌芽期——風起云涌
引入民資
下好社會辦學活棋
高中畢業(yè)后，楊愛綠在蕭江第一中心小學附屬幼兒園任教。看著陰暗潮濕的小教室里坐滿了孩子，她與婦聯(lián)主任商量，想在周家的祠堂辦個幼兒園。1987年2月，愛綠和14個姐妹知青每人投資3000元，又向30位辦廠能人各借1000元，加借貸計25萬元，在鎮(zhèn)政府批的4畝多地上，創(chuàng)辦了蕭江鎮(zhèn)中心幼兒園。據(jù)悉，這是全省最早的股份制幼兒園之一。
像愛綠這樣自籌辦學的例子數(shù)不勝數(shù)。1983年，樂清虹橋鎮(zhèn)退休教師金愛蓮和15名知青湊錢、借款辦起的春華幼兒園，是我市第一所群眾集資聯(lián)辦、自有園舍的民辦幼兒園；1984年，文成知青李道鑾，變賣家產(chǎn)、抵押房屋、砍樹造屋，靠自籌集資和政府補助創(chuàng)辦了求知中學；1985年，溫州大學開始籌建但缺少資金，籌委會創(chuàng)新向社會發(fā)行“三元券”，成功募集到資金249.68萬元；再后來，樂清七里港8名農(nóng)業(yè)專業(yè)戶集資20萬元，創(chuàng)辦全省首家農(nóng)民私立高中……
民間資金之所以源源不斷流向教育事業(yè)，主要原因在于改革開放初期，溫州公共財力薄弱，教育基礎(chǔ)落后。為此，政府引入市場機制，提出“保中間、帶兩頭、活全局”的思路，把主要的教育資源放在義務(wù)教育上，高中段和學前教育放手讓社會資本進入。這一改革思路，將“小財政辦大教育”的窘境轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笊鐣k大教育”的活棋。
上世紀80年代，溫州民辦幼兒園已發(fā)展到1500多所，民辦中小學、高中、高職15所。自籌資金、集體集資、合股集資、彩票捐資……一種種辦學模式的探索，使溫州的民辦教育改革走出了一條多元辦學的新路子。據(jù)統(tǒng)計，溫州曾創(chuàng)設(shè)國有民辦、民辦公助、公辦民助、企業(yè)辦學、部門辦學、獨資辦學、股份辦學、集資辦學等近十種模式。
走進新時代，多元辦學的內(nèi)涵進一步豐富。2013年，翔宇集團入駐永嘉創(chuàng)辦溫州翔宇中學，這種“管、辦、評分離辦學”模式引起全國關(guān)注；平陽二中委托浙鰲高中管理的“公辦委托民辦”辦學模式，使公、民辦教育優(yōu)勢互補得到充分發(fā)揮；瑞安瑞祥小學在全省率先采用ppp模式由新紀元集團融資并負責建設(shè)運營，10年后交還政府；2016年，總投資3億元的溫州森馬協(xié)和國際學校建成，無償捐贈給甌海區(qū)政府，這所全日制民辦學校是我市最大手筆的捐資辦學。
從單純的民間辦學，到公、民辦合作辦學、委托、捐資辦學，到ppp模式、管評辦分離辦學，我市社會力量辦學模式越來越多樣化。目前，全市共有140所公、民辦學校結(jié)對互助，他們通過各種戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為市民提供更加多元化的選擇。
成長期——陣痛煩惱
創(chuàng)新機制
引來民辦源頭活水
1993年，溫州在全省率先出臺《溫州市社會力量辦學暫行規(guī)定》，給予民辦教育六個“允許”：即允許按成本收費，允許學生家長捐資，允許投資者適時取回本金和利息，允許自主招聘教師，允許接收畢業(yè)生，允許自定教師待遇。寬松的政策環(huán)境拓展民辦教育的發(fā)展空間，也開啟了民辦教育發(fā)展的黃金十年。
在這黃金十年里，“育英系”用短短五年時間，完成小學到高職的全面覆蓋；愛綠幼兒園于1998年走出蕭江，在甌海、龍灣相繼開辦新園；新紀元、浙鰲、心橋等諸多溫系民辦教育品牌逐漸成熟，溫州經(jīng)驗還被寫入了1997年國家《社會力量辦學條例》專門增補“政策與扶持”的內(nèi)容。
但民辦教育的自由生長，似乎在新世紀不約而同地碰觸到了天花板。
2000年，平陽縣國有資產(chǎn)管理局根據(jù)平陽縣蕭江鎮(zhèn)政府的請示，認定“蕭江鎮(zhèn)中心幼兒園及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有”。
“我們向平陽縣人民法院提起申訴，一審輸了。”楊愛綠不服，上訴至溫州市中院，終于勝訴。這起在全國聞名的幼教“民告官”官司塵埃落定，其最重大的意義或許并非事件本身，而是在于為當時的民辦教育吃下一顆定心丸。彼時，溫州的民辦教育正遭遇著一系列成長的煩惱：政策壁壘難以突破，師資待遇缺乏保障，辦學競爭日益激烈……許多民辦學校投資人對發(fā)展前景感到迷茫、憂慮。
突破發(fā)展瓶頸，必須創(chuàng)新體制機制。在國家頒布《民辦教育促進法》前的多年里，溫州頂住壓力給民辦教育開出一張張“通行證”。2010年，國家民辦教育綜合改革試點啟動，溫州作為改革先鋒再次破冰。2011年11月，溫州民辦教育“1+9”政策文件面世，在全國引起強烈反響。隨后，改革力度不斷加大，2012年“1+9”被替換為“1+14”，2013年形成“1+14”升級版……通過清理各種歧視性政策，破除師資、產(chǎn)權(quán)、稅費等方面的障礙壁壘，溫州民辦教育進行了一系列的“制度重建”，同時在法人屬性、財政扶持、教師保障等十個方面的改革中直指體制硬核，為民辦教育引來了源頭活水。
不止于此。2015年，我市出臺《溫州市民辦學校引進高層次人才實施辦法》，2017年修訂民辦教育培訓機構(gòu)管理辦法，2018年《溫州市人民政府關(guān)于進一步深化綜合改革促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》發(fā)布……這套被民辦教育界視為最系統(tǒng)、最綜合的改革文本，一直在不斷的探索升級中。
成熟期——百花齊放
三管齊下
增強品牌創(chuàng)新活力
跨過官司，“愛綠”2003年自溫州走向上海，并于2007年升格為愛綠教育集團，逐步完成了全國區(qū)域的布點。在不斷擴張發(fā)展版圖的同時，“愛綠”更注重的是提高質(zhì)量、提升內(nèi)涵。因為他們知道，唯有打響自己的特色品牌，“愛綠”才能真正面向全國，影響世界。
和愛綠一樣，溫州民辦教育經(jīng)過一段快速發(fā)展期以后，也逐步告別“低小散”，步入了規(guī)范成熟期。從1997年至2017年，全市各級各類民辦學校、幼兒園從2418所減少到1383所，學校數(shù)少了1035所，但在校生人數(shù)從15.2萬增加到45.8萬，增加了30多萬人，辦學質(zhì)量和效益得到很大的提升。
為培育更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，我市鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦教育機構(gòu)擴大辦學規(guī)模，實行集團化辦學，并通過“建起來，走出去，引進來”三管齊下，做大做強教育品牌。目前，我市已成功組建愛綠、心橋、實藝、小童洲、早培、東方、百佳、御格、萬全、金太陽等十大教育集團。期間，通過引導優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園舉辦分園、兼合等擴大規(guī)模，實現(xiàn)愛綠、心橋、實藝等八家幼教集團快速發(fā)展，五年間覆蓋了近100所幼兒園。
與此同時，上海新紀元、江蘇翔宇、上海協(xié)和、北京新東方等一批國內(nèi)外知名教育集團或品牌相繼落戶溫州。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市近年來累計吸引近70億元社會資本進入教育領(lǐng)域，僅過去一年，就新引進社會力量辦學品牌項目12個，總投資額10億多元。
辦學主體多元化、辦學形式多樣化、辦學質(zhì)量品牌化，今天的溫州民辦教育，經(jīng)歷了“由量變到質(zhì)變”的過程，正呈現(xiàn)出百花齊放的繁榮景象。他們在為市民提供多元教育選擇的同時，也與公辦學校形成了良性競爭的格局。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有基礎(chǔ)教育階段學校2485所，在校生140萬人，其中，民辦學校1383所，在校生45.8萬人，占全市在校生總數(shù)比例達32.7%，承擔了全市近三分之一的教育任務(wù)。
中國民辦教育協(xié)會會長王佐書評價說：“溫州的改革探索為國家改革積累了豐富經(jīng)驗，提供了鮮活實例。”從民辦教育的溫州模式創(chuàng)立，到“民辦教育看溫州”的樣本效應(yīng)顯現(xiàn)，溫州在改革道路上一直勇?lián)铰氛撸⑶也粩嗉ぐl(fā)出前所未有激情和活力！
來源：溫州日報
記者卓揚葉小靜
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