杭州市人民政府辦公廳關(guān)于
加強眾創(chuàng)空間建設(shè)進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)
萬眾創(chuàng)新的實施意見
杭政辦〔2018〕1號
各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
為深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市建設(shè),努力營造充滿生機活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),進一步優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕79號)精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見。
一、明確總體要求和主要目標
(一)總體要求。將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合,強化開放共享,創(chuàng)新服務(wù)模式,加快推進眾創(chuàng)空間建設(shè),在已建設(shè)的低成本、便利化、全要素、開放式新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺基礎(chǔ)上,加快推進眾創(chuàng)空間專業(yè)化、國際化發(fā)展,推進“眾創(chuàng)空間—孵化器”孵化體系建設(shè),鼓勵有條件的區(qū)、縣(市)打造特色眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間,努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地和全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
(二)主要目標。通過進一步推進眾創(chuàng)空間孵化體系建設(shè),提升眾創(chuàng)空間對接人才和資本能力,發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。加快推進全市眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、國際化發(fā)展,鼓勵區(qū)、縣(市)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃布局建設(shè)垂直孵化生態(tài)體系,提升我市“眾創(chuàng)空間—孵化器”孵化體系的核心競爭力,實現(xiàn)差異化、高端化發(fā)展。
到2020年,全市創(chuàng)建市級眾創(chuàng)空間150家以上,建設(shè)“眾創(chuàng)空間—孵化器”的孵化體系面積超500萬平方米;在已有市級眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)上,擇優(yōu)培育專業(yè)化示范、國際化示范眾創(chuàng)空間20家以上;推動全市眾創(chuàng)空間平衡發(fā)展,鼓勵富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市等五區(qū)、縣(市)在主城區(qū)建設(shè)“飛地”眾創(chuàng)空間,探索各區(qū)、縣(市)聯(lián)動發(fā)展模式;基本構(gòu)建開放、高效、富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),形成創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新要素匯集、孵化主體多元、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動豐富、各類主體協(xié)同發(fā)展的良好局面。
二、積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺
(一)市級眾創(chuàng)空間作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺,定位于孵化早期創(chuàng)業(yè)項目,分為標準化眾創(chuàng)空間、專業(yè)化示范眾創(chuàng)空間、國際化示范眾創(chuàng)空間。
1.進一步提升標準化眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力,完善眾創(chuàng)空間“創(chuàng)業(yè)投資+特色服務(wù)”服務(wù)體系建設(shè),探索股權(quán)退出機制,實現(xiàn)盈利模式的轉(zhuǎn)變。加快眾創(chuàng)空間與傳統(tǒng)孵化器之間的交流合作,實現(xiàn)眾創(chuàng)空間專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢和傳統(tǒng)孵化器基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢的互補。
2.培育專業(yè)化示范眾創(chuàng)空間,加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵大企業(yè)、大集團參與“雙創(chuàng)”,打造細分領(lǐng)域垂直孵化生態(tài),建立行業(yè)細分領(lǐng)域垂直化創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品,加速優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)化,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供新動能。
3.提升國際化發(fā)展水平,加快實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵和引導國內(nèi)資本與國際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作設(shè)立眾創(chuàng)空間,打造國際化示范眾創(chuàng)空間。
(二)深化商事制度改革,在市科委、市市場監(jiān)管局認定(含備案)的眾創(chuàng)空間全面推廣“工位注冊”制,推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
(三)眾創(chuàng)空間認定后,每年開展總體評價工作,評價內(nèi)容包括孵化企業(yè)備案情況,季度數(shù)據(jù)報送情況,在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)和退出企業(yè)情況,投融資和其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等。對當年評價不合格的予以通報并要求限期整改,對連續(xù)2年評價不合格的予以摘牌,取消市級眾創(chuàng)空間資格,3年內(nèi)不得申報市級及以上眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。
三、加大財政和融資扶持力度
(一)2018—2020年期間,每年分別給予國家、省、市級標準化眾創(chuàng)空間不超過30萬元、25萬元、20萬元的資助,專項用于房租、寬帶等空間運行費用;市級專業(yè)化示范眾創(chuàng)空間運營補助在市級標準化眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)上進行補足,每年不超過50萬元,專項用于提升其科研設(shè)備、檢測設(shè)施、小試中試平臺等研發(fā)能力建設(shè);市級國際化示范眾創(chuàng)空間運營補助在市級標準化眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)上進行補足,每年不超過50萬元,專項用于鼓勵其積極與國外技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、創(chuàng)投資本開展合作,構(gòu)筑國際化視野的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源服務(wù)平臺。專業(yè)化示范眾創(chuàng)空間與國際化示范眾創(chuàng)空間不重復(fù)享受資助。
(二)凡符合杭州市天使投資引導基金管理辦法要求的國家、省、市級眾創(chuàng)空間,市天使投資引導基金將積極出資與其合作設(shè)立天使基金,用于投資該眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)(項目),市天使投資引導基金參股比例最高不超過30%,具體按照市天使投資引導基金管理辦法執(zhí)行。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu),鼓勵其為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù),與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)試點投貸聯(lián)動。
(三)眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)(項目)獲得融資或被非控股母公司收購的,對所在的眾創(chuàng)空間按照不超過企業(yè)(項目)前兩輪融資(天使輪和a輪)總額的2%進行資助(具體比例根據(jù)申報資助總額和財政預(yù)算確定);企業(yè)(項目)完成融資后在杭州市注冊的,原則上對所在的眾創(chuàng)空間按照每個企業(yè)(項目)不超過50萬元的額度進行資助,單個眾創(chuàng)空間每年資助總額不超過300萬元。
四、積極引導眾創(chuàng)空間孵化體系健康發(fā)展
(一)扶持杭州市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟和在杭高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。引導眾創(chuàng)空間、在杭高校相關(guān)創(chuàng)業(yè)部門、投資機構(gòu)、天使投資人等自愿加入聯(lián)盟,鼓勵聯(lián)盟為全市眾創(chuàng)空間提供資源共享、交流合作平臺,積極組織有助于推動我市眾創(chuàng)空間發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,按其實際開展活動情況,每年分別給予眾創(chuàng)空間聯(lián)盟和在杭高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟不超過50萬元的資助。
(二)開展全市性的創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵眾創(chuàng)空間舉辦若干在國內(nèi)乃至國際具有影響力的創(chuàng)業(yè)活動,促進人才和資本等創(chuàng)業(yè)要素在我市集聚。由市科委根據(jù)眾創(chuàng)空間發(fā)展需求向社會征集全市性創(chuàng)業(yè)活動計劃,并從中甄選部分活動項目予以資助。每年受資助的創(chuàng)業(yè)活動總數(shù)不超過10項,單項活動資助額不超過該活動實際發(fā)生費用的50%,最高不超過100萬元。
(三)鼓勵眾創(chuàng)空間內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)使用省市創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券,開展人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、法律維權(quán)、管理咨詢、財務(wù)指導、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)保護、會展服務(wù)等各類公共服務(wù)項目。
五、加強眾創(chuàng)空間孵化體系建設(shè)的組織領(lǐng)導
(一)加強協(xié)調(diào)推進。建立健全協(xié)調(diào)機制,加強部門之間、區(qū)縣(市)政府與市級有關(guān)部門之間的聯(lián)系和溝通。各區(qū)、縣(市)政府也要加強協(xié)調(diào),制訂相關(guān)實施方案和政策措施,明確工作部署,切實加大資金投入、政策支持和工作保障力度。
(二)加強示范引導。市科委等部門要及時總結(jié)我市眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中模式新穎、績效突出的經(jīng)驗做法,通過召開現(xiàn)場會、媒體宣傳等方式向全市推廣,在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
本意見自2018年3月17日起實施,有效期至2020年12月31日,由市科委、市財政局負責牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》(杭政辦函〔2015〕136號)同時廢止。
杭州市人民政府辦公廳
2018年2月14日
關(guān)于《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強眾創(chuàng)空間建設(shè)進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》的政策解讀
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