市政府文件集中清理工作圓滿完成
7月4日，市政府第8-23次常務會議對市政府文件清理工作進行了審議，其中擬廢止文件696件（占比36.05%）、擬宣布失效文件695件（占比35.99%）、擬修改文件13件（占比0.67%）、擬繼續有效文件527件（占比27.29%）。會后，市政府將以決定的形式對外公布廢止和宣布失效的文件目錄。為提高清理工作質效，具體工作中做到了以下幾點：
圍繞一個目標。優化營商環境、加快實施新舊動能轉換重大工程要求做好制度建設“減法”，減少制度性交易成本，本次清理的主要目標之一也是精簡文件數量，進一步廢止制約或者阻礙新產業新業態發展的過時規定，實現應廢盡廢。比如，在第二批次的清理工作中，針對2000年之前的市政府文件由于年代久遠、絕大多數已不適應經濟社會發展要求的實際，工作組提出，本階段的市政府文件原則上一律予以廢止或宣布失效。第二批次1983-2000年的800余件文件，最終僅有50件文件予以保留，擬繼續有效。在集中復審過程中，工作組對照清理工作標準，將年代久遠、滯后于實踐發展的文件一律廢止或宣布失效。從文件最終清理結果來看，廢止和宣布失效的文件占清理文件總數的72.04%，真正實現了應廢盡廢，最大限度釋放市場活力，減少行政干預，從源頭上掃除經濟社會發展的制度性障礙。
把握兩個重點。首先，在確定清理范圍階段，把握作為管理依據的政策文件這一重點。本次集中清理時間跨度大、重，涉及范圍廣，建市到2017年期間，我市以東政發（字）、東政辦發（字）發布實施的政府文件共有1萬余件。為確保如期完成清理任務，必須突出重點、保證實效。即從1萬余件市政府文件中找出現在可能仍然執行、對行政管理相對人的權利義務有影響的文件，并納入清理目錄。從而把人事調整、表彰決定、獎懲決定、一次性工作部署等不作為行政管理依據的文件予以排除，避免了清理工作做無用功。其次，把握深化“放管服”改革、維護公平競爭這項重點。深化“放管服”改革是推動政府職能轉變，優化發展環境，激發市場活力的要求。《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》提出，“完善法治保障體系。全面清理制約新產業、新業態、新模式發展的法規規章和規范性文件”。市委改革辦《東營市2018年改革任務臺賬》、市職能辦《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化工作方案》都對全面清理阻礙深化改革、排除限制競爭的政策措施提出了明確要求。因此，在清理工作中，凡是發現文件含有加重企業負擔、束縛企業自主生產經營管理活動，以及對企業、產品、服務和執業設置歧視性準入條件、排除限制競爭等阻礙創業創新和發展新動能加快成長等內容的，一律堅持應廢盡廢，充分釋放市場活力，推動我市新舊動能轉換重大工程。同時，為便于在清理工作中準確把握公平競爭審查的方法，工作組編制了《各地濫用行政權力排除限制競爭案例匯編》，通過案例的形式，把公平競爭審查具體化，進一步提高了審查工作質效。
強化三項措施。一是成立工作專班，從市政府辦公室、編辦、法制辦、物價局抽調精干人員，自3月15日起開始集中辦公，倒排工期開展文件清理工作。在集中復審復核過程中，工作組所有成員堅持分工不分家，通力協作、密切配合，切實將復審復核工作做實做細，不走過場，不當“二傳手”、簡單做加減法，而是堅持標準、嚴格把關，嚴格對照法律法規及上級政策文件進行審查，凡是文件內容與法律、法規及上級政策文件相抵觸的，一律提出廢止等清理意見。據統計，清理工作期間共查閱《中華人民共和國安全生產法》、《山東省人民政府辦公廳關于進一步提升建筑質量的意見》等法律法規及上級政策200余部（件），對上級政策文件予以廢止或宣布失效而我市依據其制定的文件，一律予以廢止或宣布失效，提高了清理工作質量。二是分批、壓茬進行。本次清理工作是我市首次對建市以來作為行政管理依據的政策文件進行全面、集中清理，時間緊、任務重。省委、省政府辦公廳要求今年上半年完成清理工作，2月26日，省政府辦公廳《關于清理現行排除限制競爭政策措施的通知》要求6月底前完成現行排除限制競爭政策措施清理。為確保清理工作按時完成，必須明確思路、突出重點、講究方式方法。根據我市實際，工作組決定采取由近及遠、由易到難的方式，分兩批次對開展清理工作。第一批次清理2001年至2017年的市政府文件，并根據第一階段清理工作開展情況，壓茬進行第二批次1983年至2000年的清理工作，最大限度提高清理工作效率，節省工作時間。三是明確責任清單。針對部門查找文件不便的實際，工作組通過梳理自身掌握文件底數、到檔案局查找原始資料等方式，對10775件市政府文件進行了全面梳理，從中篩選出納入本次清理范圍、作為行政管理依據的1931件政策性文件，切實保證清理底數清、情況明，應清盡清、務求徹底。目錄梳理完成后，克服時間跨度大、多次機構改革、部門職責調整等困難，精準確定責任部門，以責任清單的方式，分別將需要清理的文件以目錄的形式下發有關起草或者實施部門，由各責任單位按照“誰起草或者實施、誰提出初步清理意見”的原則，對照清單中的文件逐件審核并提出初步清理意見，由工作組進行集中復審復核。
全面清理法規政策文件，是破除體制機制弊端、深化“放管服”改革、加快新舊動能轉換步伐的重要舉措，是一項影響深遠的基礎性工程。通過此次集中清理，對制約或者阻礙新產業新業態發展的政策文件予以廢止或宣布失效，不僅落實了國家和省有關全面深化改革、創新發展的各項要求，而且較好地解決了我市制度建設中存在的矛盾和問題，必將為推動新舊動能轉換重大工程、服務“放管服”改革等發揮積極作用。
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