商洛市人民政府辦公室關于印發工程建設項目審批制度改革實施細則的通知
各縣區人民政府，商洛高新區（商丹園區）管委會，市政府有關工作部門、事業機構：
《商洛市工程建設項目審批制度改革實施細則》已經市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
商洛市人民政府辦公室
2018年9月12日
商洛市工程建設項目審批制度改革實施細則
為扎實推進工程建設項目審批制度改革工作，進一步加快工程建設領域簡政放權、放管結合、優化服務改革步伐，根據國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33 號）、省政府辦公廳《關于印發優化提升營商環境十大行動方案的通知》（陜政辦發〔2018〕5號）和省住建廳《關于印發工程建設項目審批制度改革實施意見的通知》（陜建發〔2018〕238號）等要求，結合我市實際，特制定本實施細則。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院和陜西省關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，堅持目標和問題導向，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，構建科學、便捷、高效的審批和管理體系，提升優化營商環境，為促進全市經濟社會發展提供有力的保障。
二、適用范圍
本實施細則適用于全市房屋建筑和城市基礎設施建設工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。
三、基本原則
1.精簡事項。全面梳理審批服務事項，能減則減、能并則并、能放則放，減少審批環節，壓縮辦理時間。
2.優化服務。推行政府購買服務，精減申報材料，降低成本，實行多規合一、多圖聯審、多評合一，實現一次性告知，一個窗口受理，一個窗口出件。
3.創新機制。減少前置條件，取消不必要的限制，建立審批容缺、誠信、承諾機制。
4.協同聯動。按照工程建設項目投資類型進行分類分階段管理，每個審批階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。由牽頭部門組織協調，相關部門密切配合，嚴格按照承諾時限完成審批、審查任務。
四、工作目標
2018年年底前，社會投資核準（備案）類項目審批時間壓縮至120個工作日。2019年，政府投資類項目審批時間壓縮至120個工作日。2020年，社會投資核準（備案）類項目審批時間壓縮至90個工作日。
五、實施措施
社會投資核準（備案）類建設項目審批劃分為五個階段：項目規劃用地階段（國土部門牽頭）、項目核準備案及用地許可階段（發改部門牽頭）、建設項目許可階段（規劃部門牽頭）、項目開工許可階段（住建部門牽頭）、竣工驗收階段（住建部門牽頭）。各階段主要審批事項外的其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項全部納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。政府投資類工程建設項目審批劃分為五個階段：項目規劃用地階段（國土部門牽頭）、立項與可行性研究報告審批階段（發改部門牽頭）、建設項目許可階段（規劃部門牽頭）、項目開工許可階段（住建部門牽頭）、竣工驗收階段（住建部門牽頭）。
（一）社會投資核準（備案）類建設項目
1.前期階段：項目規劃用地階段
國土部門牽頭，本階段屬前期工作，未涉及建設單位，不納入計時。項目規劃用地階段涉及以下內容：一是完成考古勘探、土地評估、現勢地形圖、編制防洪影響評價報告；二是文物保護審查、環境影響評價報告書(表)審查（涉及項目）、洪水影響評價類審查（涉河項目）、建設工程抗震設防要求備案、建設用地批準書、勘察定界技術報告、環境影響評價報告書、編制地震安全性評價報告（抗震設防分類標準中的甲類）。同步辦理建設項目用地預審、涉及占用林地項目辦理建設項目林地審批手續、編制使用林地可行性報告。三是以招、拍、掛等方式有償受讓國有土地使用權或劃撥供應土地的，編制土地供應方案，出具土地規劃條件，簽訂土地出讓合同或劃撥決定書；工業企業利用自有土地進行技術改造的，完成用地有關前期審批。
2.第一階段:項目核準備案及用地許可階段
發改部門牽頭，本階段累計用時25個工作日。其中，行政審批15個工作日，中介服務10個工作日。
審批事項：建設項目核準（建設項目備案）、社會穩定風險評估、水土保持方案審查、取水許可、建設項目節能評估審查。
涉及中介服務：編制水土保持方案、社會穩定風險評估報告、編制節能評估報告。
（1）建設項目核準（建設項目備案），保留建設項目核準（建設項目備案），核準項目按國家發布的相應標準執行，備案項目統一按照屬地管理原則實行屬地備案，限時辦結。（市發改委負責，各縣區人民政府落實）
（2）社會穩定風險評估、水土保持方案審查、取水許可等內容，一并審核批復。（市委政法委、市水務局負責，各縣區人民政府落實）
（3）建設項目節能評估審查，保留建設項目節能評估審查事項，開工前報發改部門備案。（市發改委負責，各縣區人民政府落實）
3.第二階段: 建設項目許可階段
規劃部門牽頭，本階段累計用時70個工作日。其中，行政審批40個工作日，涉及技術審查、中介服務及工程招投標并行推進。
審批事項：總平面圖審查、修建性詳細規劃審查（建設項目基地面積大于等于1萬平方米）、建設工程設計方案審查、建設用地規劃許可證核發、不動產證核發、應建防空地下室報建審批（不能修建防空地下室申請易地建設審批）、建設工程規劃許可證核發。
涉及中介服務：總平面圖設計、編制修建性詳細規劃、建設工程設計方案、編制地質災害危險性評估報告、工程建設項目施工圖設計、編制項目招投標、施工圖審查、地形圖測繪、報建人防工程圖紙審查。
（1）總平面圖審查，保留總平面圖審查事項，限時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（2）建設用地規劃許可證核發，保留建設用地規劃許可證核發事項，限時核發。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（3）不動產證核發，保留不動產證核發事項，限時辦結。（市國土局負責，各縣區人民政府落實）
（4）建設工程設計方案審查，保留建設工程設計方案審查事項。若建設項目基地面積大于等于1萬平方米的需編制修建性詳細規劃（含結建式人防工程設計），保留修建性詳細規劃審查，限時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（5）應建防空地下室報建審批（不能修建防空地下室申請易地建設審批），保留應建防空地下室報建審批事項。需要易地建設的項目由建設單位申請，人防辦審核批準后，建設單位直接繳納易地建設費后辦理手續。未經人防辦批準易地建設的項目，建設單位進行人防施工圖設計。（市人防辦負責，各縣區人民政府落實）
（6）建設工程規劃許可證核發，保留建設工程規劃許可證核發事項，限時核發。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
4.第三階段：項目開工許可階段
住建部門牽頭，即時辦結。
審批事項：建設工程質量監督登記、建設工程施工許可證核發、工程開工驗線、建設工程安全措施備案、建筑工程合同備案、建筑節能設計審查備案、建筑業工傷保險、農民工工資保證金、建筑垃圾排放。
涉及中介服務：工程開工驗線。
（1）建設工程質量監督登記、建設工程施工許可證核發并行辦理，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
（2）工程開工驗線，保留工程開工驗線，即時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（3）取消事項：建設工程安全措施備案、建筑工程合同備案、建筑節能設計審查備案。
（4）不再作為施工許可前置事項：建筑業工傷保險、農民工工資保證金、建筑垃圾排放等。
5.第四階段：竣工驗收階段
住建部門牽頭，本階段累計用時25個工作日。其中，行政審批15個工作日，中介服務10個工作日。
審批事項：工程竣工聯合驗收、工程竣工驗收備案。
（1）工程竣工聯合驗收，在五方責任主體驗收的基礎上，由建設單位完成竣工圖紙、各類工程竣工驗收技術報告、監測報告、各種設施的檢測合格證、項目竣工驗收報告及填寫相關專業竣工驗收申請表、相關文字材料說明后，提出工程竣工聯合驗收申請。由住建部門牽頭，建設單位組織規劃、城管、水務、人防、消防、建筑節能等相關部門進行聯合驗收。（市住建局牽頭負責，市規劃局、市城管局、市水務局、市人防辦、消防支隊等部門配合，各縣區人民政府落實）
（2）工程竣工驗收備案，保留工程竣工驗收備案事項，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
（二）政府投資類建設項目
1.前期階段：項目規劃用地階段
國土部門牽頭，本階段屬前期工作，未涉及建設單位，不納入計時。項目規劃用地階段涉及以下內容：一是完成考古勘探、土地評估、現勢地形圖、編制防洪影響評價報告；二是文物保護審查、環境影響評價報告書（表）審查（涉及項目）、洪水影響評價類審查（涉河項目）、建設工程抗震設防要求備案、建設用地批準書、勘察定界技術報告、環境影響評價報告書、編制地震安全性評價報告（抗震設防分類標準中的甲類）、選址論證報告書。同步辦理項目選址意見書許可、建設項目用地預審、涉及占用林地項目辦理建設項目林地審批手續、編制使用林地可行性報告。三是以招、拍、掛等方式有償受讓國有土地使用權或劃撥供應土地的，編制土地供應方案，出具土地規劃條件，簽訂土地出讓合同或劃撥決定書；工業企業利用自有土地進行技術改造的，完成用地有關前期審批。
2.第一階段:立項與可行性研究報告審批階段
發改部門牽頭，本階段累計用時20個工作日。其中，行政審批15個工作日，涉及中介服務及其他許可事項并行推進。
審批事項：項目建議書審查、社會穩定風險評估、可行性研究報告審批、招投標實施方案審核、建設項目安全預評價。
涉及中介服務：編制項目建議書、編制可行性研究報告、編制社會穩定風險評估報告。
（1）項目建議書審查（已列入專項規劃的項目視同已獲批項目建議書），保留項目建議書審查，限時辦理。（市發改委負責，各縣區人民政府落實）
（2）可行性研究報告審批，保留可行性研究報告審批事項，在可研報告中充實社會穩定風險評估專篇、節能評估審查涉及建設項目安全預評價（涉及安全評價項目）等內容，同時進行招投標實施方案審核，限時辦結。（市發改委、市委政法委負責，各縣區人民政府落實）
3.第二階段:建設項目許可階段
規劃部門牽頭，本階段累計用時75個工作日。其中，行政審批40個工作日，涉及技術審查、中介服務及工程招投標并行推進。
審批事項：初步設計審查、總平面圖審查、修建性詳細規劃審查（建設項目基地面積大于等于1萬平方米）、建設工程設計方案審查、建設用地規劃許可證核發、不動產證核發、應建防空地下室報建審批（不能修建防空地下室申請易地建設審批）、建設工程規劃許可證核發、水土保持方案審查、取水許可、最高限價審查。
涉及中介服務：總平面圖設計、編制修建性詳細規劃、編制建設工程設計方案、編制地質災害危險性評估報告、工程建設項目施工圖設計、編制項目招投標、施工圖審查、地形圖測繪、報建人防工程圖紙審查、編制水保方案。
（1）初步設計審查，保留初步設計審查事項，同時辦理水土保持方案審查、取水許可，限時辦結。（市發改委、市規劃局、市水務局負責，各縣區人民政府落實）
（2）總平面圖審查，保留總平面圖審查事項，限時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（3）建設用地規劃許可證核發，保留建設用地規劃許可證核發事項，限時核發。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（4）不動產證核發，保留不動產證核發事項，限時辦結。（市國土局負責，各縣區人民政府落實）
（5）建設工程設計方案審查，保留建設工程設計方案審查事項。若建設項目基地面積大于等于1萬平方米的需編制修建性詳細規劃（含結建式人防工程設計），保留修建性詳細規劃審查，限時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（6）應建防空地下室報建審批（不能修建防空地下室申請易地建設審批），保留應建防空地下室報建審批事項。需要易地建設的項目由建設單位申請，人防辦審核批準后，建設單位直接繳納易地建設費后辦理手續。未經人防辦批準易地建設的項目，建設單位進行人防施工圖設計。（市人防辦負責，各縣區人民政府落實）
（7）建設工程規劃許可證核發，保留建設工程規劃許可證核發事項，限時核發。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（8）最高限價審查，保留最高限價審查事項，納入招投標環節，限時辦結。（市財政局負責，各縣區人民政府落實）
4.第三階段:項目開工許可階段
住建部門牽頭，即時辦結。
審批事項: 工程建設項目報建、招投標備案、建設工程質量監督登記、建設工程施工許可證核發、工程開工驗線、建設工程安全措施備案、建筑工程合同備案、建筑節能設計審查備案、建筑業工傷保險、農民工工資保證金、建筑垃圾排放。
涉及中介服務：最高限價編制、工程開工驗線。
（1）工程建設項目報建，建設單位根據項目信息填寫報建表，報送住建部門，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
（2）招投標備案，保留招投標備案事項，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
（3）建設工程質量監督登記、建設工程施工許可證核發并行辦理，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
（4）工程開工驗線，保留工程開工驗線，即時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（5）取消事項：建設工程安全措施備案、建筑工程合同備案、建筑節能設計審查備案。
（6）不再作為施工許可前置事項：建筑業工傷保險、農民工工資保證金、建筑垃圾排放等。
5.第四階段:竣工驗收階段
住建部門牽頭，本階段累計用時25個工作日。其中，行政審批15個工作日，中介服務10個工作日。
審批事項：工程竣工聯合驗收、工程竣工驗收備案。
（1）工程竣工聯合驗收，在五方責任主體驗收的基礎上，由建設單位完成竣工圖紙、各類工程竣工驗收技術報告、監測報告、各種設施的檢測合格證、項目竣工驗收報告及填寫相關專業竣工驗收申請表、相關文字材料說明后，提出工程竣工聯合驗收申請。由住建部門牽頭，建設單位組織規劃、城管、水務、人防、消防、建筑節能等相關部門進行聯合驗收。（市住建局牽頭負責，市規劃局、市城管局、市水務局、市人防辦、消防支隊等部門配合，各縣區人民政府落實）
（2）工程竣工驗收備案，保留工程竣工驗收備案，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
六、全面推行聯合會審、并聯審批模式
（一）推行區域綜合評估。在新區、經濟開發區、產業聚集區、特色小鎮等實行區城綜合評估，節能評價、地質災害影響評價、地震安全性評價、環境影響評價、水土保持方案等事項，將原由部門、企業分頭進行的各項評估評審，改由政府統一組織，按區域統一編審，將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關，由申請后評審轉變為申請前告知承諾服務，區域內工程建設項目共享區域評估評審結果，項目無需單獨編報評估評審。
（二）推行并聯評價（審）。實行中介單位的超市化服務，由相關部門負責對工程建設項目先行審核后，符合資質的社會中介單位納入中介庫，并在政務服務中心大廳公示欄公示。根據公示欄信息，建設單位自主選擇中介單位。制定相關考核辦法，強化考核機制，對中介單位實行優勝劣汰制度，優化提升中介單位服務質量。（市發改委、市國土局、市住建局、市規劃局等部門負責，各縣區人民政府落實）。政務服務中心對項目涉及的所有事項、手續和環節實現一口式、同步并聯辦理，集成相關基礎信息、投資項目信息、辦理過程信息、審批業務數據共享。
（三）推行施工圖并聯審查。加快推進施工圖并聯審查，按照“統一標準、整合機構、聯合審查、結果互認、共同監管”的思路，對已經住建、人防部門相互認定的圖審機構，在充實專業技術審查人員并具備房屋建筑、市政工程、消防、人防等綜合技術圖審能力后，由其集中進行施工圖審查，消防、人防不再單獨進行相關技術審查，依據圖審機構的審查報告進行核準確認。多圖聯審的具體實施辦法由各縣區結合各自實際制定。（市住建局、市規劃局、市人防辦、消防支隊負責，各縣區人民政府落實）
（四）推行聯合踏勘。對建設項目聯合審批各階段涉及的行政許可事項及服務事項，需要兩個以上審批部門進行現場踏勘的，建設單位向建設項目綜合窗口統一提出申請，牽頭部門協調組織相關部門統一進行現場踏勘，由窗口一次性向建設單位反饋意見。聯合現場踏勘管理辦法由各縣區結合自身實際制定。（市發改委、市國土局、市住建局、市規劃局負責，市級相關部門配合，各縣區人民政府落實）
（五）推行聯合驗收。按照“統一標準、聯合測繪，以測代核查、核審分離、多驗整合、依法監管”的思路，對涉及規劃、城管、環保、消防、人防、檔案等部門和單位的驗收測量事項，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”，由建設單位委托測繪機構進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結果與聯合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告。市住建局組織相關部門和單位，依據竣工綜合測繪報告、專業檢測報告等技術材料和其他必要的材料，實行限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。實行竣工備案一次性即時辦理，整合各類專項竣工驗收備案辦理環節。聯合驗收實施辦法由各縣區結合自身實際制定。（市住建局、市規劃局、市人防辦、消防支隊負責，市級相關部門配合，各縣區人民政府落實）
（六）推進建設項目審批信息共享。依托互聯網政務服務在線平臺和工程建設項目審批管理系統，加快推進市級相關部門業務系統的互聯互通，推行申請材料、審批證照和批準文件電子化，實現信息資源實時共享。（市政務服務中心負責，市發改委、市國土局、市住建局、市規劃局等部門配合，各縣區人民政府落實）
七、工作要求
（一）加強組織領導。各縣區和市直相關部門要認真貫徹落實中省優化提升營商環境十大行動部署要求，從改革發展的大局出發，統一思想，深化認識，切實增強自覺性和主動性。要將這項改革工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，結合實際，全力推進工程建設項目審批制度改革工作。
（二）認真抓好落實。各縣區和市直相關部門要嚴格按照全省統一部署，明確工作任務，落實責任分工，采取有力措施，緊密銜接，密切配合，形成整體合力，確保相關工作落實到位。要結合實際，加大改革創新、流程再造的力度，推進“提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批”落地生根，減少重復要件，壓縮審批時限，切實提高建設項目聯合審批的整體效率和便利化程度。
（三）嚴格執行規程。各牽頭部門要按照中省工程建設項目審批制度改革的相關政策，對建設項目聯合審批涉及的事項、要件、流程進行統一設計和相應調整。各配合部門要將建設項目涉及的各項審批、審查集中在工程建設項目聯合審批服務窗口辦理，嚴格執行操作規程，嚴禁違規抬高門檻、擅自增加要件、人為增加環節、隨意增設前置條件等行為，確保項目依法合規、高效審批。
（四）強化監督管理。市政府將加強對工程建設項目審批全過程的監督和管理，強化對相關改革措施落實情況的督查。工程建設項目審批制度改革辦公室要會同市考核辦、市統計局加大檢查抽查力度，對違反聯合審批規定的有關行為嚴格追究責任，嚴肅查處不按照聯合審批規程辦理、讓企業和群眾“分頭跑、多次跑、長時間跑不出結果”的問題，定期通報有關情況，并納入綜合績效考評，保障全市工程建設項目制度改革順利推進。各相關部門要認真履行職責，依法加強項目實施過程中的監督檢查，對建設單位未在承諾時限內履行承諾事項的，及時建議審批部門撤銷行政審批決定，并從嚴從快查處各類違法違規行為，限期進行整改，同時在互聯網政務服務平臺進行曝光，列入黑名單管理。
附件：1.社會投資核準（備案）類建設項目審批制度改革辦事流程
2.政府投資審批類建設項目審批制度改革辦事流程
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《商洛市工程建設項目審批制度改革實施細則》已經市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
商洛市人民政府辦公室
2018年9月12日
商洛市工程建設項目審批制度改革實施細則
為扎實推進工程建設項目審批制度改革工作，進一步加快工程建設領域簡政放權、放管結合、優化服務改革步伐，根據國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33 號）、省政府辦公廳《關于印發優化提升營商環境十大行動方案的通知》（陜政辦發〔2018〕5號）和省住建廳《關于印發工程建設項目審批制度改革實施意見的通知》（陜建發〔2018〕238號）等要求，結合我市實際，特制定本實施細則。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院和陜西省關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，堅持目標和問題導向，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，構建科學、便捷、高效的審批和管理體系，提升優化營商環境，為促進全市經濟社會發展提供有力的保障。
二、適用范圍
本實施細則適用于全市房屋建筑和城市基礎設施建設工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。
三、基本原則
1.精簡事項。全面梳理審批服務事項，能減則減、能并則并、能放則放，減少審批環節，壓縮辦理時間。
2.優化服務。推行政府購買服務，精減申報材料，降低成本，實行多規合一、多圖聯審、多評合一，實現一次性告知，一個窗口受理，一個窗口出件。
3.創新機制。減少前置條件，取消不必要的限制，建立審批容缺、誠信、承諾機制。
4.協同聯動。按照工程建設項目投資類型進行分類分階段管理，每個審批階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。由牽頭部門組織協調，相關部門密切配合，嚴格按照承諾時限完成審批、審查任務。
四、工作目標
2018年年底前，社會投資核準（備案）類項目審批時間壓縮至120個工作日。2019年，政府投資類項目審批時間壓縮至120個工作日。2020年，社會投資核準（備案）類項目審批時間壓縮至90個工作日。
五、實施措施
社會投資核準（備案）類建設項目審批劃分為五個階段：項目規劃用地階段（國土部門牽頭）、項目核準備案及用地許可階段（發改部門牽頭）、建設項目許可階段（規劃部門牽頭）、項目開工許可階段（住建部門牽頭）、竣工驗收階段（住建部門牽頭）。各階段主要審批事項外的其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項全部納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。政府投資類工程建設項目審批劃分為五個階段：項目規劃用地階段（國土部門牽頭）、立項與可行性研究報告審批階段（發改部門牽頭）、建設項目許可階段（規劃部門牽頭）、項目開工許可階段（住建部門牽頭）、竣工驗收階段（住建部門牽頭）。
（一）社會投資核準（備案）類建設項目
1.前期階段：項目規劃用地階段
國土部門牽頭，本階段屬前期工作，未涉及建設單位，不納入計時。項目規劃用地階段涉及以下內容：一是完成考古勘探、土地評估、現勢地形圖、編制防洪影響評價報告；二是文物保護審查、環境影響評價報告書(表)審查（涉及項目）、洪水影響評價類審查（涉河項目）、建設工程抗震設防要求備案、建設用地批準書、勘察定界技術報告、環境影響評價報告書、編制地震安全性評價報告（抗震設防分類標準中的甲類）。同步辦理建設項目用地預審、涉及占用林地項目辦理建設項目林地審批手續、編制使用林地可行性報告。三是以招、拍、掛等方式有償受讓國有土地使用權或劃撥供應土地的，編制土地供應方案，出具土地規劃條件，簽訂土地出讓合同或劃撥決定書；工業企業利用自有土地進行技術改造的，完成用地有關前期審批。
2.第一階段:項目核準備案及用地許可階段
發改部門牽頭，本階段累計用時25個工作日。其中，行政審批15個工作日，中介服務10個工作日。
審批事項：建設項目核準（建設項目備案）、社會穩定風險評估、水土保持方案審查、取水許可、建設項目節能評估審查。
涉及中介服務：編制水土保持方案、社會穩定風險評估報告、編制節能評估報告。
（1）建設項目核準（建設項目備案），保留建設項目核準（建設項目備案），核準項目按國家發布的相應標準執行，備案項目統一按照屬地管理原則實行屬地備案，限時辦結。（市發改委負責，各縣區人民政府落實）
（2）社會穩定風險評估、水土保持方案審查、取水許可等內容，一并審核批復。（市委政法委、市水務局負責，各縣區人民政府落實）
（3）建設項目節能評估審查，保留建設項目節能評估審查事項，開工前報發改部門備案。（市發改委負責，各縣區人民政府落實）
3.第二階段: 建設項目許可階段
規劃部門牽頭，本階段累計用時70個工作日。其中，行政審批40個工作日，涉及技術審查、中介服務及工程招投標并行推進。
審批事項：總平面圖審查、修建性詳細規劃審查（建設項目基地面積大于等于1萬平方米）、建設工程設計方案審查、建設用地規劃許可證核發、不動產證核發、應建防空地下室報建審批（不能修建防空地下室申請易地建設審批）、建設工程規劃許可證核發。
涉及中介服務：總平面圖設計、編制修建性詳細規劃、建設工程設計方案、編制地質災害危險性評估報告、工程建設項目施工圖設計、編制項目招投標、施工圖審查、地形圖測繪、報建人防工程圖紙審查。
（1）總平面圖審查，保留總平面圖審查事項，限時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（2）建設用地規劃許可證核發，保留建設用地規劃許可證核發事項，限時核發。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（3）不動產證核發，保留不動產證核發事項，限時辦結。（市國土局負責，各縣區人民政府落實）
（4）建設工程設計方案審查，保留建設工程設計方案審查事項。若建設項目基地面積大于等于1萬平方米的需編制修建性詳細規劃（含結建式人防工程設計），保留修建性詳細規劃審查，限時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（5）應建防空地下室報建審批（不能修建防空地下室申請易地建設審批），保留應建防空地下室報建審批事項。需要易地建設的項目由建設單位申請，人防辦審核批準后，建設單位直接繳納易地建設費后辦理手續。未經人防辦批準易地建設的項目，建設單位進行人防施工圖設計。（市人防辦負責，各縣區人民政府落實）
（6）建設工程規劃許可證核發，保留建設工程規劃許可證核發事項，限時核發。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
4.第三階段：項目開工許可階段
住建部門牽頭，即時辦結。
審批事項：建設工程質量監督登記、建設工程施工許可證核發、工程開工驗線、建設工程安全措施備案、建筑工程合同備案、建筑節能設計審查備案、建筑業工傷保險、農民工工資保證金、建筑垃圾排放。
涉及中介服務：工程開工驗線。
（1）建設工程質量監督登記、建設工程施工許可證核發并行辦理，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
（2）工程開工驗線，保留工程開工驗線，即時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（3）取消事項：建設工程安全措施備案、建筑工程合同備案、建筑節能設計審查備案。
（4）不再作為施工許可前置事項：建筑業工傷保險、農民工工資保證金、建筑垃圾排放等。
5.第四階段：竣工驗收階段
住建部門牽頭，本階段累計用時25個工作日。其中，行政審批15個工作日，中介服務10個工作日。
審批事項：工程竣工聯合驗收、工程竣工驗收備案。
（1）工程竣工聯合驗收，在五方責任主體驗收的基礎上，由建設單位完成竣工圖紙、各類工程竣工驗收技術報告、監測報告、各種設施的檢測合格證、項目竣工驗收報告及填寫相關專業竣工驗收申請表、相關文字材料說明后，提出工程竣工聯合驗收申請。由住建部門牽頭，建設單位組織規劃、城管、水務、人防、消防、建筑節能等相關部門進行聯合驗收。（市住建局牽頭負責，市規劃局、市城管局、市水務局、市人防辦、消防支隊等部門配合，各縣區人民政府落實）
（2）工程竣工驗收備案，保留工程竣工驗收備案事項，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
（二）政府投資類建設項目
1.前期階段：項目規劃用地階段
國土部門牽頭，本階段屬前期工作，未涉及建設單位，不納入計時。項目規劃用地階段涉及以下內容：一是完成考古勘探、土地評估、現勢地形圖、編制防洪影響評價報告；二是文物保護審查、環境影響評價報告書（表）審查（涉及項目）、洪水影響評價類審查（涉河項目）、建設工程抗震設防要求備案、建設用地批準書、勘察定界技術報告、環境影響評價報告書、編制地震安全性評價報告（抗震設防分類標準中的甲類）、選址論證報告書。同步辦理項目選址意見書許可、建設項目用地預審、涉及占用林地項目辦理建設項目林地審批手續、編制使用林地可行性報告。三是以招、拍、掛等方式有償受讓國有土地使用權或劃撥供應土地的，編制土地供應方案，出具土地規劃條件，簽訂土地出讓合同或劃撥決定書；工業企業利用自有土地進行技術改造的，完成用地有關前期審批。
2.第一階段:立項與可行性研究報告審批階段
發改部門牽頭，本階段累計用時20個工作日。其中，行政審批15個工作日，涉及中介服務及其他許可事項并行推進。
審批事項：項目建議書審查、社會穩定風險評估、可行性研究報告審批、招投標實施方案審核、建設項目安全預評價。
涉及中介服務：編制項目建議書、編制可行性研究報告、編制社會穩定風險評估報告。
（1）項目建議書審查（已列入專項規劃的項目視同已獲批項目建議書），保留項目建議書審查，限時辦理。（市發改委負責，各縣區人民政府落實）
（2）可行性研究報告審批，保留可行性研究報告審批事項，在可研報告中充實社會穩定風險評估專篇、節能評估審查涉及建設項目安全預評價（涉及安全評價項目）等內容，同時進行招投標實施方案審核，限時辦結。（市發改委、市委政法委負責，各縣區人民政府落實）
3.第二階段:建設項目許可階段
規劃部門牽頭，本階段累計用時75個工作日。其中，行政審批40個工作日，涉及技術審查、中介服務及工程招投標并行推進。
審批事項：初步設計審查、總平面圖審查、修建性詳細規劃審查（建設項目基地面積大于等于1萬平方米）、建設工程設計方案審查、建設用地規劃許可證核發、不動產證核發、應建防空地下室報建審批（不能修建防空地下室申請易地建設審批）、建設工程規劃許可證核發、水土保持方案審查、取水許可、最高限價審查。
涉及中介服務：總平面圖設計、編制修建性詳細規劃、編制建設工程設計方案、編制地質災害危險性評估報告、工程建設項目施工圖設計、編制項目招投標、施工圖審查、地形圖測繪、報建人防工程圖紙審查、編制水保方案。
（1）初步設計審查，保留初步設計審查事項，同時辦理水土保持方案審查、取水許可，限時辦結。（市發改委、市規劃局、市水務局負責，各縣區人民政府落實）
（2）總平面圖審查，保留總平面圖審查事項，限時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（3）建設用地規劃許可證核發，保留建設用地規劃許可證核發事項，限時核發。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（4）不動產證核發，保留不動產證核發事項，限時辦結。（市國土局負責，各縣區人民政府落實）
（5）建設工程設計方案審查，保留建設工程設計方案審查事項。若建設項目基地面積大于等于1萬平方米的需編制修建性詳細規劃（含結建式人防工程設計），保留修建性詳細規劃審查，限時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（6）應建防空地下室報建審批（不能修建防空地下室申請易地建設審批），保留應建防空地下室報建審批事項。需要易地建設的項目由建設單位申請，人防辦審核批準后，建設單位直接繳納易地建設費后辦理手續。未經人防辦批準易地建設的項目，建設單位進行人防施工圖設計。（市人防辦負責，各縣區人民政府落實）
（7）建設工程規劃許可證核發，保留建設工程規劃許可證核發事項，限時核發。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（8）最高限價審查，保留最高限價審查事項，納入招投標環節，限時辦結。（市財政局負責，各縣區人民政府落實）
4.第三階段:項目開工許可階段
住建部門牽頭，即時辦結。
審批事項: 工程建設項目報建、招投標備案、建設工程質量監督登記、建設工程施工許可證核發、工程開工驗線、建設工程安全措施備案、建筑工程合同備案、建筑節能設計審查備案、建筑業工傷保險、農民工工資保證金、建筑垃圾排放。
涉及中介服務：最高限價編制、工程開工驗線。
（1）工程建設項目報建，建設單位根據項目信息填寫報建表，報送住建部門，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
（2）招投標備案，保留招投標備案事項，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
（3）建設工程質量監督登記、建設工程施工許可證核發并行辦理，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
（4）工程開工驗線，保留工程開工驗線，即時辦結。（市規劃局負責，各縣區人民政府落實）
（5）取消事項：建設工程安全措施備案、建筑工程合同備案、建筑節能設計審查備案。
（6）不再作為施工許可前置事項：建筑業工傷保險、農民工工資保證金、建筑垃圾排放等。
5.第四階段:竣工驗收階段
住建部門牽頭，本階段累計用時25個工作日。其中，行政審批15個工作日，中介服務10個工作日。
審批事項：工程竣工聯合驗收、工程竣工驗收備案。
（1）工程竣工聯合驗收，在五方責任主體驗收的基礎上，由建設單位完成竣工圖紙、各類工程竣工驗收技術報告、監測報告、各種設施的檢測合格證、項目竣工驗收報告及填寫相關專業竣工驗收申請表、相關文字材料說明后，提出工程竣工聯合驗收申請。由住建部門牽頭，建設單位組織規劃、城管、水務、人防、消防、建筑節能等相關部門進行聯合驗收。（市住建局牽頭負責，市規劃局、市城管局、市水務局、市人防辦、消防支隊等部門配合，各縣區人民政府落實）
（2）工程竣工驗收備案，保留工程竣工驗收備案，即時辦結。（市住建局負責，各縣區人民政府落實）
六、全面推行聯合會審、并聯審批模式
（一）推行區域綜合評估。在新區、經濟開發區、產業聚集區、特色小鎮等實行區城綜合評估，節能評價、地質災害影響評價、地震安全性評價、環境影響評價、水土保持方案等事項，將原由部門、企業分頭進行的各項評估評審，改由政府統一組織，按區域統一編審，將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關，由申請后評審轉變為申請前告知承諾服務，區域內工程建設項目共享區域評估評審結果，項目無需單獨編報評估評審。
（二）推行并聯評價（審）。實行中介單位的超市化服務，由相關部門負責對工程建設項目先行審核后，符合資質的社會中介單位納入中介庫，并在政務服務中心大廳公示欄公示。根據公示欄信息，建設單位自主選擇中介單位。制定相關考核辦法，強化考核機制，對中介單位實行優勝劣汰制度，優化提升中介單位服務質量。（市發改委、市國土局、市住建局、市規劃局等部門負責，各縣區人民政府落實）。政務服務中心對項目涉及的所有事項、手續和環節實現一口式、同步并聯辦理，集成相關基礎信息、投資項目信息、辦理過程信息、審批業務數據共享。
（三）推行施工圖并聯審查。加快推進施工圖并聯審查，按照“統一標準、整合機構、聯合審查、結果互認、共同監管”的思路，對已經住建、人防部門相互認定的圖審機構，在充實專業技術審查人員并具備房屋建筑、市政工程、消防、人防等綜合技術圖審能力后，由其集中進行施工圖審查，消防、人防不再單獨進行相關技術審查，依據圖審機構的審查報告進行核準確認。多圖聯審的具體實施辦法由各縣區結合各自實際制定。（市住建局、市規劃局、市人防辦、消防支隊負責，各縣區人民政府落實）
（四）推行聯合踏勘。對建設項目聯合審批各階段涉及的行政許可事項及服務事項，需要兩個以上審批部門進行現場踏勘的，建設單位向建設項目綜合窗口統一提出申請，牽頭部門協調組織相關部門統一進行現場踏勘，由窗口一次性向建設單位反饋意見。聯合現場踏勘管理辦法由各縣區結合自身實際制定。（市發改委、市國土局、市住建局、市規劃局負責，市級相關部門配合，各縣區人民政府落實）
（五）推行聯合驗收。按照“統一標準、聯合測繪，以測代核查、核審分離、多驗整合、依法監管”的思路，對涉及規劃、城管、環保、消防、人防、檔案等部門和單位的驗收測量事項，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”，由建設單位委托測繪機構進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結果與聯合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告。市住建局組織相關部門和單位，依據竣工綜合測繪報告、專業檢測報告等技術材料和其他必要的材料，實行限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。實行竣工備案一次性即時辦理，整合各類專項竣工驗收備案辦理環節。聯合驗收實施辦法由各縣區結合自身實際制定。（市住建局、市規劃局、市人防辦、消防支隊負責，市級相關部門配合，各縣區人民政府落實）
（六）推進建設項目審批信息共享。依托互聯網政務服務在線平臺和工程建設項目審批管理系統，加快推進市級相關部門業務系統的互聯互通，推行申請材料、審批證照和批準文件電子化，實現信息資源實時共享。（市政務服務中心負責，市發改委、市國土局、市住建局、市規劃局等部門配合，各縣區人民政府落實）
七、工作要求
（一）加強組織領導。各縣區和市直相關部門要認真貫徹落實中省優化提升營商環境十大行動部署要求，從改革發展的大局出發，統一思想，深化認識，切實增強自覺性和主動性。要將這項改革工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，結合實際，全力推進工程建設項目審批制度改革工作。
（二）認真抓好落實。各縣區和市直相關部門要嚴格按照全省統一部署，明確工作任務，落實責任分工，采取有力措施，緊密銜接，密切配合，形成整體合力，確保相關工作落實到位。要結合實際，加大改革創新、流程再造的力度，推進“提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批”落地生根，減少重復要件，壓縮審批時限，切實提高建設項目聯合審批的整體效率和便利化程度。
（三）嚴格執行規程。各牽頭部門要按照中省工程建設項目審批制度改革的相關政策，對建設項目聯合審批涉及的事項、要件、流程進行統一設計和相應調整。各配合部門要將建設項目涉及的各項審批、審查集中在工程建設項目聯合審批服務窗口辦理，嚴格執行操作規程，嚴禁違規抬高門檻、擅自增加要件、人為增加環節、隨意增設前置條件等行為，確保項目依法合規、高效審批。
（四）強化監督管理。市政府將加強對工程建設項目審批全過程的監督和管理，強化對相關改革措施落實情況的督查。工程建設項目審批制度改革辦公室要會同市考核辦、市統計局加大檢查抽查力度，對違反聯合審批規定的有關行為嚴格追究責任，嚴肅查處不按照聯合審批規程辦理、讓企業和群眾“分頭跑、多次跑、長時間跑不出結果”的問題，定期通報有關情況，并納入綜合績效考評，保障全市工程建設項目制度改革順利推進。各相關部門要認真履行職責，依法加強項目實施過程中的監督檢查，對建設單位未在承諾時限內履行承諾事項的，及時建議審批部門撤銷行政審批決定，并從嚴從快查處各類違法違規行為，限期進行整改，同時在互聯網政務服務平臺進行曝光，列入黑名單管理。
附件：1.社會投資核準（備案）類建設項目審批制度改革辦事流程
2.政府投資審批類建設項目審批制度改革辦事流程
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