社區(qū)建設(shè)如何尋求突破？ ——由我市和臺(tái)灣新北市社區(qū)（里）建設(shè)共性帶來(lái)的啟發(fā)
（連云港日?qǐng)?bào)全媒體記者 王懷詩(shī) 通訊員 劉波 張德紅）日前，臺(tái)灣新北市里長(zhǎng)聯(lián)誼總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許承煬率里長(zhǎng)團(tuán)來(lái)我市就社區(qū)（里）治理和服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行探討交流，近40名里長(zhǎng)與我市相關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)任人共聚一堂，圍繞如何完善社區(qū)（里）服務(wù)碰撞思想火花。雖然兩市社區(qū)條件不同，文化上也存在差異，但是對(duì)于社會(huì)基層組織如何更好地為居民提供服務(wù)問(wèn)題，雙方在諸多方面都達(dá)成了共識(shí)并產(chǎn)生了共鳴。這對(duì)我市的社區(qū)治理與服務(wù)工作，有著很好的啟發(fā)，我們不妨從雙方存在的共性出發(fā)，總結(jié)社區(qū)治理與服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到今后的社區(qū)工作實(shí)踐中去。
社區(qū)治理要立足為民服務(wù)的基礎(chǔ)
我們都知道，社區(qū)是我國(guó)基層治理單元，社區(qū)的治理工作就是要滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)居民的生活水平不斷提高，這就使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多、要求越來(lái)越高。在這樣的情況下，社區(qū)工作者更要通過(guò)不斷改進(jìn)社區(qū)服務(wù)來(lái)滿足居民的高要求。
“現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，群眾對(duì)社區(qū)的功能要求越來(lái)越多樣化，從滿足群眾需求的角度出發(fā)，我們要求城市社區(qū)按照最低不少于600平方米、農(nóng)村社區(qū)最低不少于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。同時(shí)，擴(kuò)大服務(wù)面積，將更多空間讓給居民活動(dòng)。”市民政局副局長(zhǎng)葉勁松說(shuō)，為了滿足群眾的生活需求，我市在社區(qū)內(nèi)建了健康小屋、慈善超市、圖書館、書法繪畫室等功能室，這些功能室在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。考慮到老年群體的需求，我市還建了城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以滿足群眾實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)。
而在海峽對(duì)面的臺(tái)灣，新北市的基層社會(huì)組織同樣把優(yōu)化居民服務(wù)作為工作的著力點(diǎn)。為了給百姓提供貼心服務(wù)，里長(zhǎng)們也是費(fèi)盡心思。得和里里長(zhǎng)蔡繡花為了幫里民節(jié)省水費(fèi)，在里內(nèi)各巷弄重點(diǎn)處規(guī)劃建制了“雨撲滿”回收雨水，用來(lái)清洗廚余桶和灌溉綠地盆栽；正安里里長(zhǎng)高素梅堅(jiān)持在辦公處開辦小型資源回收點(diǎn)，將里民提供的塑料瓶、廢報(bào)紙收集變賣，收入用來(lái)購(gòu)買敬老禮品……兩地基層組織服務(wù)群眾的一個(gè)個(gè)生動(dòng)實(shí)踐，充分說(shuō)明了做好社區(qū)工作必須要立足為民服務(wù)的基礎(chǔ)。
把建設(shè)“智慧社區(qū)”作為重要抓手
互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用正在改變著人們的社會(huì)生活方式。目前，我市與新北市都在借助以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的這類應(yīng)用平臺(tái)來(lái)推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，以便向社區(qū)居民提供更便捷的服務(wù)。所謂“智慧社區(qū)”建設(shè)，就是將“智慧城市”的概念引入社區(qū)，以社區(qū)群眾的幸福感為出發(fā)點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)打造智慧社區(qū)，形成一個(gè)以人為本的智能管理系統(tǒng)，為社區(qū)百姓提供便利。
目前，我市海州區(qū)、連云區(qū)、高新區(qū)等地“智慧社區(qū)”建設(shè)工作開展得如火如荼。其中，連云區(qū)“智慧社區(qū)”平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。區(qū)級(jí)層面的低保、救助、慈善等審批業(yè)務(wù)在形成標(biāo)準(zhǔn)流程之后納入信息平臺(tái)，居民借助信息平臺(tái)就可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，這既為社區(qū)工作人員減少了工作量，也減輕了居民的負(fù)擔(dān)。新北市在近年來(lái)的發(fā)展中同樣結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷探尋智慧社區(qū)管理、服務(wù)等方面的新模式。“里查報(bào)系統(tǒng)在我們新北市應(yīng)用較為普遍，通過(guò)這種智能化的平臺(tái)，可以第一時(shí)間出反映民眾的需求，也方便我們下一步工作的開展。”許承煬說(shuō)，今后他們還將進(jìn)一步推進(jìn)里服務(wù)智慧化的程度。
兩地在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的探索與創(chuàng)新，凸顯了智慧社區(qū)的廣闊前景。不過(guò)，要落實(shí)和完善智慧社區(qū)的具體服務(wù)內(nèi)容，還需要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，協(xié)調(diào)開發(fā)商、物業(yè)等多個(gè)主體共同提供服務(wù)與支持。
引入多方參與提升服務(wù)質(zhì)效
居民既是社區(qū)治理的主體，也是社區(qū)治理的客體，在治理過(guò)程中，必須以居民的利益為核心，反映居民的意愿。這就需要廣泛開辟多元主體參與社區(qū)治理的新渠道，并通過(guò)制定相應(yīng)的政策和激勵(lì)措施，提高服務(wù)居民的質(zhì)效。
“其實(shí)，早在2015年，我市就實(shí)施了社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，將為老、助殘、青少年服務(wù)等社區(qū)服務(wù)資源向社會(huì)組織開放，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式讓渡社會(huì)資源，推進(jìn)社區(qū)治理多元主體參與。”葉勁松介紹，為了提高群眾參與度，我市還積極探索村（居）民小組“微自治”，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)牽頭，指導(dǎo)建立居民自治章程，把管理權(quán)交給居民，引導(dǎo)小區(qū)的居民在公共事務(wù)和公益性失業(yè)中自我管理、自我服務(wù)、自我教育。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，城市社區(qū)形成了“鄰里互助1+1”機(jī)制、農(nóng)村社區(qū)形成了“鄰里守望相助”機(jī)制，社區(qū)居民自治程度明顯提升。
新北市則更突出志工的力量。“走在新北市街頭，你看到的在路口疏導(dǎo)交通的可能并不是交警，而是‘義交’，同樣，有時(shí)候你看到深夜在小區(qū)巡邏的也可能是警務(wù)類志工，也就是‘義警’。在臺(tái)灣，我們大部分里長(zhǎng)的工作都離不開各種志工組織的幫忙。”許承煬說(shuō)。
其實(shí)，無(wú)論是我市向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，還是新北市引入志工的力量，都充分說(shuō)明社區(qū)在治理過(guò)程中需要進(jìn)入多方參與，這樣才能使社區(qū)治理轉(zhuǎn)向由政府主導(dǎo)、居民、非政府組織、志愿者服務(wù)組織等多元參與的治理格局，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的初衷。
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