煙臺獲批“證照分離”試點 破解“辦照容易辦證難”
????煙臺新聞網4月4日訊（ymg記者 姜乾 通訊員馬興鑫 趙偉） “去年省里新出的規定還要登記審批，今年沒想到只需直接備案就行，手續很快就辦好了。”日前，準備在煙臺開發區德勝商城開餃子館的李玉明辦完業務后贊嘆道。
手續辦的快，原因何在？答案是：像李玉明這種辦理食品小餐飲備案的業務，已經完全享受與上海自貿區相同的政策待遇。
3月14日，省政府正式批復我市在煙臺開發區、煙臺高新區、招遠經濟技術開發區范圍內復制推廣上海自貿區“證照分離”改革政策，要求緊緊圍繞深化放管服改革，進一步轉變政府職能，創新監管方式，針對行政許可等事項，通過清理取消一批、改革委備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性、加強準入管理等措施，重點破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，助推新舊動能轉換。
按照“證照分離”改革試點的工作方案，該改革試點范圍內各相關行業主管部門頒發的經營許可證和工商部門頒發的營業執照實行分離管理，并進一步減少辦照后的審批事項。其中103項行政審批事項分別采用直接取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提升透明度和可預期性、強化準入管理等方式進行管理，進一步推進政府職能轉變、激發市場活力、優化營商環境。
按照改革要求，出版物出租經營備案、藥品廣告備案等5項審批事項完全取消。食品小餐飲登記、營業性棋牌室設立許可等4項審批事項由審批改為備案，大幅降低審批標準。從事出版物零售業務許可、保安培訓許可證核發、房地產開發企業資質審批等23項審批事項全面實行告知承諾制，只要企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理審批事項。道路客運經營許可、養老機構設立許可、旅行社業務經營許可證核發等38項審批事項提升了辦事透明度和可預期性，公開了辦事流程，明晰了受理條件和辦理標準，列明了審查要求和時限，進一步簡化流程、優化辦理時限，實現服務事項標準化。設立經營性互聯網文化單位審批、食品生產許可等33項審批事項強化了準入管理，全面加強了行業規范化建設和行業經營標準。
今后，凡在煙臺開發區、煙臺高新區、招遠開發區范圍內辦理“證照分離”改革事項的，按照省政府批復的方案執行，無論改革事項在省級、市級還是縣級審批，均按照五種改革方式辦理，進一步增強市場活力和社會活力，全面助力煙臺市新舊動能轉換升級。同時，我市將積極探索加強事中事后監管的有效方式，對改革事項將按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”和“屬地監管”原則，認真履行事中事后監管職責，建立與放寬市場主體準入相適應的監管機制，做到放開準入和嚴格監管無縫銜接、不留死角。
“證照分離”改革試點主要任務
省政府《關于在國家級功能區開展“證照分離”改革試點工作的實施意見》中，明確改革試點的行政審批事項共103項。煙臺開發區復制推廣的行政審批事項103項、煙臺高新區選擇100項先行開展改革試驗、招遠經濟技術開發區復制推廣102項，三區均按照審批層級提出改革方式的細化措施。
對于完全取消審批的改革事項，由于取消審批涉及到每個事項管理制度的調整和變化，密切關注，落實上級改革方案，理清監管主體和管理職責，確保業務管理工作銜接好、不漏項。
對于審批改為備案的改革事項，落實備案管理辦法，逐項明確備案要件、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監督檢查及相關處理措施和法律責任等。對全面實行告知承諾制的改革事項，制定每個事項告知承諾格式文本和告知承諾辦法，深化告知承諾內容，細化批后監管舉措。
對于提高透明度和可預期性的改革事項，根據行政審批標準化管理要求，進一步優化審批流程，精簡審批環節，壓縮審批時限，逐項制定落實相關事項提高審批透明度和可預見性的管理辦法，細化工作措施。
對于強化市場準入管理的改革事項，逐項細化加強市場準入管理的辦法，明確審批責任人，實施行為的具體標準、環節、程序等，確保按照審批要求嚴格執行到位，達到風險可控。
切實加強事中事后監管，對改革事項，認真履行事中事后監管職責，建立與放寬市場主體準入相適應的監管機制，做到放開準入和嚴格監管無縫銜接、不留死角。其中，實施聯合懲戒，強化信用監管，積極探索創新監管措施，從對市場主體的審批監管轉變為合規監管，通過抽查、指導行業協會自查、信用評級等方式，督促指導企業嚴格執行行業規范，守法守規守信經營。全面落實“雙隨機、一公開”制度，將抽查結果歸入市場主體的社會信用記錄。健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單制度。加強對失信市場主體的監督，加大違法違規行為聯合懲戒力度，對失信市場主體在經營、投融資、政府采購、資質審核等方面依法予以限制或禁止，視情況依法依規實施吊銷營業執照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單等懲戒措施，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。
加快推進信息共享。依托省、市、區政務信息資源共享交換平臺，加快推進信息資源整合、互認共享。各行業主管部門、審批部門按照要求，修改完善業務辦理規則，及時調整升級各相關業務管理系統，按期完成接入省、市政務信息資源共享交換平臺工作，并主動實時推送相關信息。
統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的，逐步取消或改為備案管理。對符合“多證合一”條件的信息采集、記載公示和管理備查類非行政許可涉企證照事項，按照相關規定，做到“成熟一批、整合一批”，進一步整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”。
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