【新時(shí)代 新氣象 新作為】區(qū)域競爭呼喚強(qiáng)龍頭，南京著力提升城市首位度
配圖：通訊員 小 凡 新華報(bào)業(yè)視覺中心記者 邵 丹攝
剛剛結(jié)束的全國兩會上，江蘇省多位全國人大代表建言提升南京首位度。進(jìn)入發(fā)展新階段，省際競爭越來越集中地體現(xiàn)在城市間的競爭。南京的發(fā)展在全省大局中具有特殊重要性，首位度高不高、集聚力強(qiáng)不強(qiáng)，不僅事關(guān)南京未來，對全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生舉足輕重的作用。
提高首位度，正是南京必須答好的必答題。早在2016年12月，江蘇省委常委會專題研究南京市工作，對南京提出要求，擺在首位的即是要求南京努力建成首位度高的省會城市，增強(qiáng)省內(nèi)輻射帶動(dòng)力和影響力、吸引力，提高發(fā)展能級、發(fā)揮更大作用。江蘇省委常委、南京市委書記張敬華多次表示，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高城市首位度上邁出新的更大步伐。
改寫“群山無峰”靠首位城市
今年以來，南京各區(qū)各板塊陸續(xù)集中開工重大項(xiàng)目，多個(gè)區(qū)域當(dāng)年投資額高達(dá)千億元以上。南京重大項(xiàng)目建設(shè)延續(xù)近年來的喜人勢頭，在創(chuàng)新型城市研究院首席專家葉南客看來，這是市場在為南京投票，于無形中拉升南京未來的城市首位度。
他認(rèn)為，要在國家發(fā)展的格局與視野中考量南京的首位度。隨著南京城市綜合實(shí)力不斷提升，南京作為國家布局中的重要東部中心城市和長三角唯一的特大型城市，其在國家層面的定位明顯上升，作為江蘇重要發(fā)力點(diǎn)的特征越來越明顯。
去年以來，包括復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍在內(nèi)的一批專家學(xué)者指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越多地依賴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，機(jī)會和財(cái)富將向少數(shù)超級城市及特大城市集聚的趨勢將更為明顯。更多的學(xué)者認(rèn)為，我國正進(jìn)入城市驅(qū)動(dòng)型發(fā)展階段，區(qū)域中心城市及特大型城市被認(rèn)為最具發(fā)展?jié)撃堋Ｅ茉谇懊娴闹行某鞘校貙⒃谫Y本、技術(shù)、人才等要素爭奪以及政策傾斜等方面占得先機(jī)。以中心城市為核心，輻射帶動(dòng)更廣區(qū)域的發(fā)展，成為我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。
中心城市的競爭，做強(qiáng)省會無疑是重頭戲。多個(gè)省份已實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略。浙江提出“杭州興則全省興、杭州強(qiáng)則全省強(qiáng)”;安徽實(shí)施以合肥為中心的省會經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃，并將巢湖市和廬江縣劃入合肥;河南支持鄭州獲批全國首個(gè)空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施以鄭州為中心的省際鐵路建設(shè);四川要求省市國企總部落戶成都……依靠所在省份的全力支持，這些省會城市開足馬力，沖在發(fā)展前沿。
“做強(qiáng)省會，不能簡單理解為行政指令，強(qiáng)不強(qiáng)應(yīng)當(dāng)是市場競爭產(chǎn)生的結(jié)果。”南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員陳柳認(rèn)為，南京提升首位度，這是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是全省“一盤棋”統(tǒng)籌考慮下的順勢而為。2008年金融危機(jī)以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整，發(fā)展要素向綜合功能較強(qiáng)的城市聚集，總體看省會城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)表現(xiàn)不俗。南京去年經(jīng)濟(jì)總量、增速均居全省第二，服務(wù)業(yè)增加值占比及增速均居全省第一，重大項(xiàng)目數(shù)同樣全省第一，提高省會城市的首位度，和南京發(fā)展實(shí)際相匹配。而在14個(gè)gdp萬億級城市中，南京總量雖排第十一位，但去年經(jīng)濟(jì)增幅排第四位，比上年前移三位。
去年10月，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與聯(lián)合國人居署共同發(fā)布《全球城市競爭力報(bào)告2017-2018》，南京的可持續(xù)競爭力在全球千座城市中排名第79位，在中國大陸城市中僅次于北上廣深。葉南客認(rèn)為，就政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面綜合實(shí)力看，南京原本就是江蘇的首位城市。放眼全國，江蘇城市整體實(shí)力強(qiáng)，但群山無峰，首位城市南京要有更大擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成為體現(xiàn)江蘇區(qū)域競爭力的強(qiáng)有力的龍頭。
提升首位度首要看創(chuàng)新
南京首位度不高，外界普遍認(rèn)為主要在其人口總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模比不上蘇州。城市首位度這一概念誕生于上世紀(jì)30年代，原本指首位城市和第二位城市的人口規(guī)模之比，后來也用于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比較。而現(xiàn)在的“首位度”內(nèi)涵更為寬泛，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技文化、城市功能等城市的軟硬實(shí)力，反映一座城市對資源的集聚力和對周邊的帶動(dòng)力。廣州、杭州經(jīng)濟(jì)首位度排在全國省會后面，并不妨礙它們成為高首位度城市。南京的經(jīng)濟(jì)有待再上新臺階，以形成較強(qiáng)的集聚力和輻射力。
坊間一直有呼聲，要擴(kuò)大南京區(qū)域范圍，以彌補(bǔ)該市南北長、東西窄，市域面積小的局限。在全國省會中，南京地域面積倒數(shù)第二，僅比海口大。記者查閱到，2016年南京的地均gdp躋身全國前十，但與排名首位的深圳比，還不到后者的1/4。對南京來說，更為現(xiàn)實(shí)、更具意義的突破還是提升單位面積產(chǎn)出效益，追求高質(zhì)量發(fā)展。在追求經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，南京更應(yīng)重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、萬元gdp能耗等質(zhì)量指標(biāo)的提升。
去年南京旅游總收入比杭州少800億元，2015年南京國際旅游人次為58.81萬人次，遠(yuǎn)低于上海的800.16萬人次，離杭州、成都、武漢等省會城市也有較大差距。在城市環(huán)境、功能設(shè)施、管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游上，南京要敢于對標(biāo)國際，才能走向國際，贏得全球影響力。
南京科教資源僅次于北京、上海，但在長三角25個(gè)城市中，南京的專利申請授權(quán)量僅排第六位，全市的高新技術(shù)企業(yè)歷年總數(shù)還不到深圳一年的增量。陳柳認(rèn)為，科技創(chuàng)新比經(jīng)濟(jì)規(guī)模更能決定城市的未來。今年南京一號文件聚焦建設(shè)全球影響力創(chuàng)新名城，配套系列政策，資助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施先落戶再就業(yè)新政。顯然，南京把創(chuàng)新和人才作為提升首位度的首要突破點(diǎn)。
中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯認(rèn)為，提升首位度，南京要加大對內(nèi)對外開放程度，政府不能管得太細(xì)。要多培育引進(jìn)各類專業(yè)中介，城市建設(shè)和治理應(yīng)更多從人的實(shí)際需求出發(fā)，一座讓人感受到開放包容宜居的城市，更能吸引優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，從而提升城市影響力。
建設(shè)聯(lián)通世界的重要城市
正在建設(shè)的中國新高鐵時(shí)代，是城市洗牌的重要機(jī)遇期。南京市市長藍(lán)紹敏表示，省委、省政府高度重視南京交通首位度，明確“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推動(dòng)省域綜合交通網(wǎng)由“井”字方格網(wǎng)，向以南京為中心的“米”字形放射結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;推動(dòng)由全省“多中心”，向“省會南京中心樞紐”轉(zhuǎn)變;推動(dòng)南京由“單純側(cè)重接軌上海”，向“主動(dòng)輻射帶動(dòng)和接軌上海并重”轉(zhuǎn)變。
到2035年，南京將成為聯(lián)通世界的重要城市，半日內(nèi)通達(dá)國內(nèi)省會城市、1小時(shí)通達(dá)長三角省會城市、1.5小時(shí)通達(dá)省內(nèi)設(shè)區(qū)市、1小時(shí)通達(dá)南京都市圈各城市。
南京城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長楊濤分析，原先的“井”字形交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)交通資源均衡分配，缺乏與國家空間戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展格局緊密結(jié)合。事實(shí)證明，資源在哪兒，機(jī)會就在哪，人流就跟到哪。中心城市的集聚力、吸引力非中小城市所能相提并論，平均用力就是資源利用的不集約、不高效。“米”字形交通網(wǎng)絡(luò)，意味著南京要從國家的使命和擔(dān)當(dāng)，考慮與全國乃至全球各個(gè)方向的聯(lián)通。在上一輪高鐵布局中，南京建成五個(gè)方向的高鐵線，高鐵發(fā)車數(shù)僅次于北京。新一輪高鐵規(guī)劃建設(shè)，南京要優(yōu)先強(qiáng)化北沿江和寧淮邊高鐵建設(shè)，挺進(jìn)蘇中、蘇北腹地，同時(shí)進(jìn)一步謀劃寧宣黃高鐵布局，籌劃祿口機(jī)場空鐵聯(lián)運(yùn)，預(yù)留預(yù)控聯(lián)系南京與中西部腹地的寧西高鐵。
楊濤建議，南京要重視樞紐建設(shè)，面向國際布局高鐵，并以高鐵引領(lǐng)，建設(shè)空港、海港、陸港、信息港四港聯(lián)動(dòng)的區(qū)域中心城市，打造國際性門戶樞紐之城。
記者 顏 芳
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