寫在2018年“10·17”全國扶貧日
堅持以習近平扶貧開發重要論述為科學指導
聚焦聚神聚力 落地落實落細 抓重點攻難點 補短板固底板 奮力奪取晉中脫貧攻堅連戰連勝
今年以來，晉中市委、市政府堅持以習近平總書記關于扶貧開發的重要論述為指導，認真落實中央和省委重大決策部署，緊緊圍繞6.5萬貧困人口脫貧、204個貧困村退出，和順縣、左權縣脫貧摘帽，全市脫貧攻堅連戰連勝目標，按照“鞏固提升率先摘帽縣、聚力攻堅整體脫貧縣、夯基固本深度貧困縣、加壓加力非貧困縣”分類推進原則，匯聚全市之力攻堅決戰。市委書記王成以上率下，親自研究制定了脫貧攻堅一系列包保責任制，堅持每月赴兩個國定貧困縣調研指導，親力親為抓重點破難題；市委副書記、市長趙建平圍繞解決貧困縣資金短缺難題親自上手推動拆除復墾、土地增減掛鉤工作；市委副書記尹乃明沉到一線、坐鎮指揮，全面領導指導督導和順脫貧攻堅工作；市委常委、組織部長張志剛致力在管好用好幫扶隊伍、精準發揮幫扶作用上狠下功夫；市委常委、紀委書記，市監察委員會主任丁利軍傾力抓實扶貧領域腐敗和作風問題專項治理；副市長任忠在左權縣主導開展“對標對表查問題、精準到戶大起底”行動。市級領導率先垂范，各級干部拼搏實干，全市形成了更加強勁的攻堅態勢，取得了更為明顯的攻堅成效。
主攻產業就業重點。今年發展產業項目1288個，總投資16.7億元。新發展標準化雜糧示范基地24.45萬畝、中低產果園3.45萬畝、中藥材面積9.2萬畝、設施蔬菜0.44萬畝；新發展畜類8.2萬頭、禽類202萬只。市財政下撥專項資金3290萬元支持158個整體搬遷貧困村發展產業；新建110兆瓦村級光伏電站全部并網，全市規模達160兆瓦，405個貧困村靠光伏實現集體經濟破零，1.47萬貧困戶靠光伏穩定增收；在4個貧困縣建成11個省級旅游扶貧示范村，對217家農家樂每戶給予3000元實物補貼；9個任務縣全部建起電子商務產業園，實現縣級運營中心全覆蓋，村級服務店達1043個，帶動貧困人口1986人就業創業；全市192個造林專業合作社吸納貧困社員4467人，完成造林13.7萬畝，林果產業提質增效4.5萬畝，惠及貧困戶14213戶，4個貧困縣共聘用貧困護林員1325人，帶動2650人年增收5563元；全市新增轉移就業貧困人口5150人。
突破易地搬遷難點。實施易地扶貧搬遷縣級領導包保責任制，卡死節點、倒排工期、每周通報。“十三五”期間全市有26426人、158個整村搬遷的易地扶貧搬遷任務，6個縣35個安置點工程已完成投資12.7億元，投資完成率131%，竣工率99.5%，年底前全部搬遷入住，三年任務兩年完成。
力補貧困村戶短板。投資13.7億元實施基礎設施項目963個，今年計劃退出的204個貧困村投資5億多元實施提升工程，投入7000多萬元推進“五潔凈、六要六有”達標，全市402個脫貧村、271個貧困村全部達標，10.5萬貧困戶的戶容戶貌明顯改觀，群眾的獲得感和滿意度大大提升。
固牢基礎工作底板。夯實動態管理，清退錯評戶、糾正錯退戶、認定返貧戶，識別貧困戶做到應納盡納。完善基礎資料，采取縣驗收、市抽檢辦法，做實做細精準識別退出的規定程序、扶貧政策的落實到戶、幫扶措施的全程留痕。建強基層組織，全市共有229個村黨組織領辦致富項目，465名黨員領辦致富項目，黨員結對幫扶建檔立卡貧困戶30445戶。在全市推廣黨建帶工建、助力脫貧攻堅“1+4”工作模式，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在脫貧攻堅主戰場充分發揮。
行百里者半九十。全市上下將以習近平總書記關于扶貧開發重要論述為科學指導，更加有效地推動和順縣、左權縣聚力攻堅脫貧摘帽，榆社縣深度攻堅夯基固本，昔陽縣持續攻堅鞏固提升，5個有脫貧任務的非貧困縣加壓攻堅精準發力，奮力奪取全市脫貧攻堅連戰連勝！
和順：奮力打造全省脫貧摘帽標桿縣
今年以來，和順縣深入落實省委、市委關于脫貧攻堅的決策部署，在市打好打勝和順精準脫貧攻堅戰領導小組的領導、指導和督導下，咬定“打造全省脫貧摘帽標桿縣”總攻目標，堅持“補考”“趕考”“立標桿”一體推進，全力推動脫貧摘帽各項工作提檔加速。一是緊盯高質量脫貧摘帽，確立了“一大任務”和“四個二”工作思路。“一大任務”，即把和順打造成全省脫貧摘帽標桿縣。“四個二”工作思路，即堅持“兩線”作戰、堅持“兩隊”合力、堅持“兩法”共用、堅持“兩措”并重，引領、推動脫貧摘帽工作步入新的境界和層次。二是強化“兩個責任”，充分調動“兩個積極性”。緊緊抓住縣鄉村主體力量和各級幫扶力量這個關鍵，扭住責任落實這個核心，壓實縣鄉村三級主體責任和各級幫扶單位幫扶責任，創新干部激勵約束機制，充分調動兩支力量的積極性，凝聚起了強大的攻堅合力。三是堅持“以戶為基”、落細攻擊點位，全力抓重點、攻難點、補短板、固底板。攻堅“五大難點”，推動脫貧產業全覆蓋、基礎設施建設和公共服務完善大提速、農村危房改造全落實、易地扶貧搬遷全達標、貧困群眾內生動力大提升。聚焦產業未覆蓋人群、扶貧產業支撐不足人群、外出務工人群、貧困人口動態管理新識別人群、農村危房改造人群“五類人群”，落細攻擊點位，堅持“一戶一檔一策”，確保了“一戶不漏、一人不落”。四是堅持從嚴從實從細，不斷完善和強化脫貧摘帽領導督導機制。加強組織領導，加大督查力度，突出問題整改，從嚴從實從細推進脫貧摘帽各項工作，確保了脫貧摘帽成效。截至目前，和順縣脫貧摘帽12項重點工作已基本完成，比預定時間總體提前2—3個月。縣摘帽14項指標中，除年度性指標外，其余指標總體達標。從9月份開始，全縣脫貧摘帽工作由集中攻堅階段轉入鞏固提升階段，以開展“一月一主題”提質提標活動為載體，不斷鞏固和放大脫貧攻堅成果，確保把和順打造成全省脫貧摘帽標桿縣。
左權：以戶為基 精準作戰
左權縣屬國家扶貧開發工作重點縣、全國著名革命老區。自打響脫貧攻堅戰以來，全縣上下堅定“打不贏脫貧攻堅戰就對不起這塊紅色土地”的態度與決心，始終堅持精準方略，在實踐中探索走出了一條“靶向精準、以戶為基、一人一策、本質脫貧”的精準脫貧之路。截至去年底，左權縣貧困發生率已降至11.89%。到2018年底，將繼續降至0.51%，超出貧困縣退出標準1.49個百分點。
左權縣擰緊責任螺絲，用責任凝聚強大合力。壓實縣四套班子包村督導責任、縣直部門包退出指標責任、貧困戶排查責任和督查督導責任。今年以來，縣委已召開6次常委會、縣脫貧攻堅領導小組已召開38次專題會議研究脫貧攻堅工作。9月18日，全縣召開了脫貧摘帽決戰大會。他們扭住產業根本，用產業夯實致富支撐。堅持長中短發展特色產業，堅持勞務技能、勞務輸出雙輪驅動。到目前，全縣已發展核桃37萬畝、雜糧8.6萬畝、設施蔬菜1.39萬畝、中藥材10萬畝。今年以來，已兌現核桃保險理賠款1566萬元，培訓以月嫂、護工等技能為主的“左權家政”勞務品牌服務隊伍1416人，輸出農村“建檔立卡”貧困勞動力956人。該縣集中攻堅短板，做到一月一專題集中攻堅，核準線上線下數據完善基礎檔案資料。今年以來，已起底整改自查問題1318個，集中解決檢查督查反饋問題507個。對光伏、危房、公路、交通、飲水、易地搬遷等重點工作進行了集中攻堅推進，實現了駐村幫扶、精準幫扶全覆蓋。他們堅持創新推進，用創新提升脫貧質量。進一步筑牢返貧保障，強力推進“五潔凈”“六要六有”全達標，創新“四張表”，進一步強化戶摸底、戶對接，組建專班強化包保督導責任，堅持“四個一致”開展數據專項行動，創新政策宣傳方式，打通政策落實“最后一公里”。到目前，全縣低保、五保供養人數已達11610人，經驗收村容村貌、戶容戶貌達標村達129個。
榆社：深度攻堅 夯基固本
今年以來，榆社縣在脫貧攻堅中抓住重點、攻克難點、補齊短板，持續推進責任、政策、工作“三落實”，夯實基礎，全面發力，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。2018年，計劃脫貧人口1.35萬人，擬出列貧困村59個，預計貧困發生率降至8%左右，2019年實現貧困縣退出摘帽。
他們加強扶貧統籌整合績效管理。一是認真落實專項扶貧資金。進一步加大財政支持脫貧政堅的力度，建立財政投入與脫貧攻堅任務相適應的預算安排機制。各類扶貧資金現共到位25722.1512萬元。到9月底，全縣實際統籌整合各級財政涉農資金15229.69168萬元，涉及項目638個。他們強化扶貧項目精準管理。全縣已建立2018年縣級扶貧項目庫，共分六批下達扶貧項目計劃891個，總投資2.801億元，共覆蓋9個鄉鎮140個貧困村，惠及貧困戶49898人。
他們統籌協調推進其他扶貧重點工作任務。1.光伏扶貧產業。2018年，該縣4個村級光伏扶貧電站運行良好，總規模達4000千瓦，累計發電量達55.7315萬度，兌現貧困戶收益18.4856萬元。2.落實教育扶貧政策。完成260名貧困大學生資助工作，發放補助資金130萬元；落實2017年至2018年“雨露計劃”，享受補助學生1405名，發放補助資金281萬元。3.多渠道推進金融扶貧小額信貸。截至9月底，全縣金融扶貧小額信貸投放5878.625萬元，惠及貧困戶1203戶。4.加強致富帶頭人培訓和外出考察工作。5.加強易地扶貧搬遷人口動態管理和搬遷資金管理。開展易地扶貧搬遷建設任務及整村搬遷變化任務調整工作后，該縣整體搬遷村共68個，搬遷鄉鎮涉及9個，建檔立卡貧困戶2028戶4791人，占搬遷總人口的50.51%，同步搬遷475戶1192人，共計2503戶5983人。該縣易地扶貧搬遷項目資金共管賬戶共承接上級資金43253.4776萬元。目前，共撥付易地搬遷資金26256.34萬元，共管賬戶余額16997.1376萬元，有力地加快了易地搬遷工程進度。
昔陽：持續攻堅在路上 鞏固提升再出發
昔陽作為全省首批、全市首個脫貧摘帽縣，緊扣“以縣為戰、以村為體、以戶為基”三條主線，率先實現脫貧摘帽硬任務，全力打造鞏固提升升級版。
以縣為戰，立體推進。突出頂層設計，全縣322個行政村按照“脫貧、提升、小康”戰略構想同步實施；突出雙線作戰，縣級領導縱向對所包片區全面督導；橫向分頭主抓25項專項行動，實現合力攻堅；突出示范創建，圍繞脫貧摘帽和環境提質“雙示范”，實現脫貧摘帽標準線、環境提質目標線“雙達標”，提升脫貧成色。以村為體，示范引領。堅持措施到村，深入實施“九個一”便民服務工程，破解農村基礎不強、公共服務薄弱難題；堅持政策到戶，創新特色農業、勞務就業、鄉村旅游、社會兜底等“八大增收路徑”，破解短期效應、收入不穩難題；堅持責任到人，工作上壓責任，清單式推進任務落實。政治上給待遇，提拔重用扶貧干部26名，提振了“精氣神”，形成了“加速度”。以戶為基，本質脫貧。激發“要脫貧”難題，通過入戶走訪、健康義診、志愿服務、干部培訓、評選表彰等“十個全覆蓋”活動，激發內生動力；解決“穩增收”問題，探索“五大統籌”產業模式，創新“六個傾斜”就業制度，趟出集體經濟破零“六條路徑”，形成多元支撐的增收機制；突出“抓黨建”主題，以“135”抓黨建促脫貧工程為引領，夯實財力、人才、政策三保障，實現集體經濟破零、后備干部破百、培養培訓破格、產業結構破單、服務功能破限五突破，打造撤不走的扶貧隊。
太谷：狠抓易地搬遷和產業發展
太谷縣按照“搬得出、穩得住、能致富”的原則，因地制宜，充分發揮山西農谷省級戰略優勢，結合鄉村振興戰略，挖掘特色產業潛力，創新發展思路，走出了一條易地搬遷+特色產業發展的致富新路子。
太谷縣易地扶貧搬遷任務1669戶、3427人。縣委、縣政府實施了以城鎮集中安置為主、中心村集中安置為輔、行政村集中安置為補充的安置方式，圍繞“三年任務兩年完成”的要求，加快進度，精心組織，目前9個安置點已全部完工，10月底將全部完成入住。在做好搬遷的同時，太谷縣抓住山西農谷省級戰略機遇，充分發揮土地、資金、人才等多種優勢，積極引進國內外大型農業企業入駐，為貧困戶提供了創業就業機會。特別是在特色產業扶貧上，精準發力，出臺了《太谷縣產業到戶項目實施意見》，采取龍頭企業+貧困村+貧困戶等模式，構建了貧困戶和新型經營主體利益聯結機制。在特色主導產業扶貧上，發展旱垣設施蔬菜200畝，新發展和改造中低產果樹1萬畝，中藥材種植1000畝，發展有機小雜糧8500畝，發展畜類養殖2.4萬只（頭），使受益貧困戶達到6200戶。在產業融合發展扶貧上，推進鄉村旅游建設，在小店、大峪坪、龐莊等具備鄉村旅游資源的安置點發展農家樂，帶動150戶貧困戶實現增收。在生態扶貧上，落實退耕還林4500畝，帶動486戶1260人，每畝增收500元。聘用森林防火管護貧困戶65名，人均年增收4860元。在金融扶貧上，完成小額信貸2249萬元，受益貧困戶達480戶。
平遙：打好精準脫貧組合拳
平遙縣認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，以戶為基，奮力攻堅，共實現了18個貧困村摘帽、7837人脫貧。
今年以來，縣委常委會議、政府常務會、領導組及辦公室會議先后30余次研究部署脫貧攻堅工作。嚴格落實25個專項行動小組和縣直部門全覆蓋包指標項目責任，建立脫貧攻堅“一級督戰、二級督辦”督導機制，通過村村“聯建”、機關“扶建”、企業“助建”和黨員“包建”聚齊了攻堅合力。對28名第一書記、17名駐村工作隊隊長和26名隊員進行了調整，29名駐村干部得到了提拔重用。今年對中藥材種植、水果種植等產業扶持政策進行了調整，降低了門檻，提高了補助標準，出臺了《2018年設施農業和露地辣椒扶持政策》等政策，特別是針對今年4月低溫凍害，緊急出臺了低溫受災貧困戶小雜糧種植補貼、務工交通補貼等特惠政策。持續增加財政投入，每個貧困村平均100萬元，用于扶貧產業發展和基礎設施建設，2018年已下撥縣級專項扶貧資金4300萬元。組織11家農業龍頭企業參與扶貧工作。晉偉中藥材合作社實行優惠政策推動、訂單種植拉動、土地合作帶動等模式幫助貧困村、貧困戶發展中藥材，目前已覆蓋貧困村35個。山西金農廟會畜牧科技有限公司著力放大金融資本效益，形成了“村集體發展養牛、企業上門保底代養”模式和包括“契約代養”和“寄母分犢”在內的“企業反哺帶動、貧困戶契約養殖”模式。與此同時，全縣累計設立風險補償金2376萬元，發放扶貧小額貸款1.96億元，覆蓋貧困戶3918戶，占到全縣貧困戶總數的45%。
祁縣：“三個三”走實脫貧路
祁縣以“三個三”措施走實脫貧路，一是出臺三批產業扶貧專項資金補助辦法。圍繞“果、菜、牛”農業主導產業，制定實施三批《產業扶貧財政專項資金補助辦法》，通過單位企業籌一塊、專項資金補一塊，主推辣椒、蘋果、酥梨及豬羊雞等15個種養殖類型，投入563萬元，惠及貧困戶2480戶，實現戶均年增收6000元以上。
二是實施三項深度貧困攻堅舉措。出臺《祁縣攻堅深度貧困實施方案》，廣推社會保障兜底、資產資源收益扶貧、戶用光伏扶貧行動，著力解決1744戶2623個深度貧困人口的脫貧難題，形成“村‘兩委’+合作社+貧困戶”扶貧模式，全縣新增低保貧困戶456戶588人，安裝戶用光伏132戶，完成合作社組建26個村，惠及深度貧困戶210戶。
三是攻堅住房安全、飲水安全、醫療保障三大短板。出臺《祁縣建檔立卡貧困戶危房改造工作實施方案》，針對179戶c級危房，政府采取招投標形式聘請專業機構統一維修；鑒定196戶d級的危房，在1.4萬元國家補助基礎上，縣級進一步將補助標準提至3萬元，10月底前全面完工。實施飲水安全鞏固提升工程，投資105萬元，著力解決有建檔立卡貧困戶和貧困人口村莊的飲用水水源氟超標問題，工程涉及6個村。制定貧困戶慢性病就診報銷流程圖，針對其中患有35種慢性病的貧困戶，進一步簡化辦證手續，降低評定標準。
靈石：充分發揮民營企業扶貧優勢
今年靈石縣全面實施了特色產業、易地搬遷、生態補償、培訓就業、兜底保障、社會幫扶“六大攻堅工程”，全力補齊基礎設施、公共服務“兩個短板”。他們充分發揮縣域民營企業數量多的優勢，積極引導全縣民營企業與建檔立卡貧困村、有貧困戶的村結對幫扶，采取產業帶動、就業促進、項目助推、返鄉創業等辦法，各個參與企業已吸納1064名貧困勞力就業，每年人均增收8000元以上。積極引導企業家和幫扶人員購買幫扶對象生產的農副產品，增加收益，目前已達成意向240余萬元，成交60余萬元。幫扶企業投資400余萬元與有關村集體經濟聯辦或參股項目，聯手發展扶貧產業扶貧濟困。參與攻堅已成為全縣民營企業家的共識。
作為段純鎮的龍頭企業，天聚鑫源公司高度重視扶貧工作，完善機構，制訂了實施方案，組建了扶貧辦，做到了有機構、有場地、有人員、有措施。優先為有勞動能力并符合條件的貧困戶提供就業崗位，保證按時足額發放工資，目前在公司就業的貧困戶有80余人。鑫源公司還捐資10萬元對65戶因患重大疾病而致貧的貧困戶在經濟方面給予幫助。公司積極整合資源，為8個村13戶43個貧困戶提供了安全舒適的房源。針對田家洼村的地質災害隱患問題，公司決定對該村進行整村搬遷至鑫源新村，將有28戶41個貧困戶直接受益。
壽陽：精準施策真扶貧
今年，壽陽縣緊緊圍繞“一率先”目標，圍繞剩余6個貧困村摘帽、4500人脫貧的任務，對表對標，確保實現穩定脫貧、本質脫貧。縣委、縣政府以扶貧工作為主抓手，2017年投入2000萬元用于58個扶貧項目；今年再投入2200萬元，主要實施27個項目。
今年，壽陽縣對貧困戶發展畜牧業、種植雜糧、蔬菜、玉露香梨、核桃等進行補助，充分激發了貧困戶內生動力。2018年全縣雜糧種植面積達2.5萬余畝，玉露香梨達1萬余畝，葵花達0.5萬畝，蔬菜面積達2萬畝，中藥材種植3000畝，帶動2000戶以上貧困戶脫貧致富。今年該縣完成貧困戶大病住院補助129人次、48.95萬元，完成中高職“雨露計劃”補助163人、32.6萬元，使貧困學生不再因學致貧。發放小額貸款2972.63萬元，使604戶貧困戶受益。今年全縣建檔立卡貧困患者住院患者住院費用總計1272.18萬元，基本醫療共補償金額742.29萬元，大病保險119.01萬元，政府兜底199.66萬元，補充醫療保險1061人次，總費用227萬元。民政部門為因病的五保戶、低保戶和貧困戶救助665人、金額130.29萬元。貧困村貧困人口城鄉居民醫保參保率和60歲以上貧困人口城鄉居民養老保險參保率達100%，連續兩年給建檔立卡貧困戶免費繳納了大病醫療補充險和意外險，報銷人數達442人，賠付金額144.29萬元，讓貧困群體切實享受到政策所帶來的實惠。
本版組稿 王俊海 張建東
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