關于莆田市2017年預算執(zhí)行情況和 2018年預算草案的審查結果報告
莆田市第七屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會主任委員 林金波
莆田市第七屆人民代表大會第二次會議審查了市人民政府提出的《關于莆田市2017年預算執(zhí)行情況和2018年預算草案的報告》及2018年預算草案。財政經(jīng)濟委員會在會前初步審查的基礎上，召開了計劃和預算審查會議，匯總各代表團的審查意見，提出審查結果報告如下：
一、關于2017年預算執(zhí)行情況
2017年，全市上下深入貫徹黨的十八大、十九大和省第十次黨代會、市第七次黨代會精神，認真落實中央、省委、市委各項決策部署和市七屆人大一次會議有關決議要求，采取有效應對措施，加強收入征收管理，公共財政總收入首次突破200億元，財政收入邁上了一個新臺階。認真落實相關財稅政策，出臺一系列促進實體經(jīng)濟發(fā)展的扶持辦法，有效發(fā)揮財稅職能作用，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設。加大民生領域投入，社會事業(yè)保障更加有力。財政改革穩(wěn)步推進，預算管理和財政監(jiān)管進一步加強。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，預算執(zhí)行情況總體上是好的。同時，預算執(zhí)行和財政運行中還存在一些困難和問題，主要是重點稅源減少、新增稅源不多，財政收入稅性比重有所下降，持續(xù)增收壓力仍然較大；財政收支矛盾仍較突出，部分縣區(qū)政府還債壓力增大；財政性資金引導放大效應有待提升，財政預算支出項目庫建設有待健全，重點民生項目、重大投資項目的支出績效考核評價工作有待加強等。
二、關于2018年預算草案
財政經(jīng)濟委員會認為，市人民政府提出的2018年預算草案，貫徹了中央和省、市經(jīng)濟工作部署要求，收入安排綜合考慮了財稅政策因素和經(jīng)濟發(fā)展可能，是積極可行的。支出安排遵循了“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則，突出對脫貧攻堅、教育醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)保等事項的傾斜保障，加快補齊民生事業(yè)發(fā)展短板。預算安排和預算管理的各項工作舉措是可行的。建議批準市人民政府提出的《關于莆田市2017年預算執(zhí)行情況和2018年預算草案的報告》，批準2018年市本級預算草案。同時建議：
（一）精準幫扶，培植稅源。認真研判稅收、貨幣等政策變化對今年財稅收入的影響，關注重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源變化情況，始終把培植實體經(jīng)濟稅源放在突出位置。充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，支持傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，為趕超發(fā)展提供重要支撐，切實提高發(fā)展質量和效益。建立政銀企公共征信平臺和產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、融資聯(lián)動激勵機制，助推實體企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，確保穩(wěn)存量拓增量。
（二）優(yōu)化支出，注重績效。進一步調整優(yōu)化財政支出結構，不斷加大補齊民生短板和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育的投入力度。健全預算支出項目庫建設，精準合理安排項目支出預算，并加強年度預算與三年財政規(guī)劃的有效銜接。強化部門預算支出的責任和績效意識，加強對重點民生項目和重大投資項目支出的績效考評，強化績效評價結果在預算分配中的運用，提升財政資金使用效應。
（三）加強監(jiān)管，防控風險。進一步加強財政監(jiān)管，建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系，全面落實我市政府性債務風險應急處置預案，制定債務還本付息與土地收儲相銜接的中長期規(guī)劃，細化還本付息的支撐和依據(jù)，有效防范化解政府性債務風險。進一步加強國有資本運營監(jiān)管，有效整合放大國有資金，提高國企經(jīng)營效益。進一步加強對預算執(zhí)行及其績效的審計監(jiān)督，健全審計查出問題整改長效機制和問責機制，嚴肅財經(jīng)紀律。
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