資陽：向科技要警力 向機制要效能
■吳尚書 曾維香 記者 黃建偉
指揮體系不暢，如何破解？服務實戰(zhàn)不足，如何調(diào)整？隊伍活力不夠，如何提升？
“以‘六大平臺’‘三大保障’為抓手，向科技要警力，向機制要效能，示范推進全領域改革。”從2017年開始，資陽市公安局針對簡陽行政區(qū)劃調(diào)整后，資陽警力不平衡態(tài)勢等瓶頸問題，堅持問題導向，聚焦改革增效，著力打破市區(qū)、警種界限，積極整合市、區(qū)公安人、財、物、科技、信息等資源，在全省率先創(chuàng)新“市區(qū)一體化 機關實戰(zhàn)化”（以下簡稱“兩化”）勤務模式，實現(xiàn)了配置更優(yōu)化、指揮更順暢、研判更精準、打擊更有力、防范更嚴密、處置更高效“六大成效”，打造了警務工作新亮點。
創(chuàng)新“市區(qū)一體化”改革
整合優(yōu)勢資源聚合力
5月12日凌晨，打擊侵財犯罪作戰(zhàn)中心聯(lián)合雁江分局刑警大隊連續(xù)2天跨省追蹤，在自貢市抓獲2名流竄技術開鎖入室盜竊嫌疑人，串并案件10余起……這是資陽市公安局打破壁壘、整合資源，新建立的“市區(qū)一體化”打擊侵財犯罪作戰(zhàn)中心收獲的戰(zhàn)果之一，也是市、區(qū)兩級公安機關深化“市區(qū)一體化”改革的一個縮影。
深化“市區(qū)一體化”警務改革，即：構(gòu)建融合體系，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加；優(yōu)化警力布局，實現(xiàn)科學用警。針對市公安局本級民警占全市總警力四分之一，指導管理力量多，實戰(zhàn)效能彰顯不足的實際，該局以建立扁平化為重點的實戰(zhàn)指揮平臺、打擊突出犯罪作戰(zhàn)平臺、平時與戰(zhàn)時相結(jié)合的聯(lián)合應急處突作戰(zhàn)平臺“三大平臺”建設為主要抓手，突出合成作戰(zhàn)，切實打破壁壘，有效整合各方力量和資源，切實形成整體聯(lián)動、整體作戰(zhàn)的工作合力。
為實現(xiàn)警務“市區(qū)一體化”，在全面建成市、縣（區(qū)）、主城區(qū)派出所的三級實戰(zhàn)指揮平臺，建立聯(lián)合指揮部工作規(guī)范、指揮處置流程、指揮長工作規(guī)則等配套規(guī)范，確保聯(lián)合指揮部高效運轉(zhuǎn)、指令暢通的基礎上，刑偵、禁毒、治安等部門及分局加強打擊侵財犯罪作戰(zhàn)中心、打擊整治毒品犯罪機制和打擊涉眾型犯罪機制等“一中心兩機制”建設，切實提升打擊質(zhì)效，遏制雁江區(qū)、高新區(qū)轄區(qū)入室盜竊、盜竊摩托車及毒品犯罪高發(fā)態(tài)勢。
同時，還按照“立足實戰(zhàn)、分級分類、動態(tài)防控、有效應對”的工作思路，建立健全等級化指揮、等級化勤務、輿情導控、一體應急處置等機制，加強市、區(qū)應急處突力量整合，實行聯(lián)合值班備勤、統(tǒng)一作戰(zhàn)調(diào)度、聯(lián)動巡邏防控、合成訓練演練。
“僅今年1至4月，刑事案件發(fā)案同比下降5.69%，可防性侵財案件發(fā)案同比下降18.45%，成功打掉犯罪團伙5個，抓獲嫌疑人23人……”市公安局相關負責人說，“探索創(chuàng)新的‘市區(qū)一體化’警務模式，有效破解了警力倒掛的結(jié)構(gòu)瓶頸，推動了公安工作提質(zhì)增效。”
深化“機關實戰(zhàn)化”改革
下大力氣“調(diào)結(jié)構(gòu)”提效能
深化“機關實戰(zhàn)化”警務改革，即：搭建作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)資源整合；打造新型警務，實現(xiàn)同質(zhì)增效。市公安局在技術、科技手段上具有很大優(yōu)勢，分局在群眾基礎、實戰(zhàn)能力上具有很大優(yōu)勢，怎樣將市區(qū)兩級公安機關的優(yōu)勢整合疊加，實現(xiàn)“1+1＞2”的效應？
“牢固樹立‘一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實戰(zhàn)、一切服務實戰(zhàn)’的理念，創(chuàng)新‘機關實戰(zhàn)化’警務改革，下大力氣‘調(diào)結(jié)構(gòu)’，突出公安主責主業(yè)，不斷提升公安機關反恐維穩(wěn)和應急處突能力，以改革促公安事業(yè)發(fā)展。”針對市公安局機關服務實戰(zhàn)能力不足等問題，局黨委一班人堅持問題導向、深入調(diào)研、認真研判，探索出一條提升機關服務實戰(zhàn)能力的有效途徑。
首先，建立以提高街面見警率為重點的大巡防平臺。有效整合市、區(qū)兩級主城區(qū)街面巡防警力和社會力量，強化顯性用警，建立實施多警種聯(lián)動巡防模式，實現(xiàn)震懾違法犯罪、調(diào)處化解現(xiàn)行矛盾糾紛、快速處置突發(fā)事件、整治維護城區(qū)交通秩序等成效。
其次，建立警務資源整合平臺。積極搭建全市公安大數(shù)據(jù)建設與應用中心，統(tǒng)一市、區(qū)兩級建設標準，加強項目統(tǒng)籌推進、社會資源信息采集、大數(shù)據(jù)應用服務、大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)與儲備的大數(shù)據(jù)整合應用機制建設，切實實現(xiàn)公安大數(shù)據(jù)和技術手段服務實戰(zhàn)的能力和水平顯著提升。
三是建立綜合情報分析及專業(yè)研判平臺。積極整合市、區(qū)情報信息資源，加強綜合情報研判機制、涉穩(wěn)情報研判機制等兩大機制建設，提高信息預警、信息促防和信息導偵水平，切實實現(xiàn)精確防控、精確指導和精確打擊。
不斷深化的“機關實戰(zhàn)化”警務改革，切實提升了公安機關應急處突和打擊犯罪的實戰(zhàn)能力，確保隨時做到拉得出、沖得上、打得贏。僅今年5月中旬，市區(qū)公安巡邏力量就擋獲了吸毒人員6名、上網(wǎng)在逃人員1名、盜竊嫌疑人3名，開展條塊會商、聯(lián)席會議7次……
強化“三大保障”支撐
隊伍保障到位增后勁
提供強有力的支撐和保障，是確保“兩化”改革順利推進的基礎。
為確保“兩化”改革取得實效，市公安局將“兩化”改革作為全市公安系統(tǒng)“一號工程”， 按照“警力跟著警情走，保障隨著警力上”要求，認真落實各項服務保障措施，建立工作推進機制，加強人才、裝備、經(jīng)費等保障力度，切實做到反應迅速、保障有力、服務到位。
在強力推進方面，采取“領導+民警，全警參與；項目+任務，逐一推動；機制+運轉(zhuǎn)，持續(xù)深化；問題+責任，逐項落地；考核+督查，確保實效；驗收+推廣，打造亮點”的“6+”舉措，堅定不移抓推進。
在健全人才交流機制方面，建立了領導干部掛職和民警輪崗鍛煉機制，市局下派20名科級領導干部及民警到分局，分局上掛10名科級領導干部及民警到市局輪崗鍛煉，進一步提升民警綜合能力。
在完善裝備保障機制方面，全市公安機關裝備配備率達100%，健全了應急物資儲備、調(diào)撥機制，先后成體系投資購置了各類應急裝備物資，落實了市局和縣（區(qū)）級機關應急儲備金；落實了全市公安機關公用業(yè)務經(jīng)費保障機制，將雁江、高新分局納入了市財政保障，建立了公用經(jīng)費增長機制，各級經(jīng)費保障標準均不同程度調(diào)增。
……
下一步，市公安局將繼續(xù)圍繞中心，服務大局，立足實戰(zhàn)，強化協(xié)作，不斷深化“市區(qū)一體化 機關實戰(zhàn)化”改革，示范推進，覆蓋全域。
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